社會保險費欠費原因分析及對策建議

摘要：社會保險雖然具有法制性、強制性，但是，目前欠繳社會保險費的現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)欠繳社會保險費是一個錯綜復雜的社會問題，影響到社會的穩(wěn)定，必須引起我們高度重視。本文主要針對社會保險費欠費情況進行分析，并提出了初步解決欠費問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：社會保險；欠費；對策

社會保險是由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度，主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等險種，具有法制性、強制性。但是，目前欠繳社會保險費的現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)欠繳社會保險費是一個錯綜復雜的社會問題。因企業(yè)欠費引發(fā)的職工上訪和勞動爭議案件頻頻發(fā)生，影響到社會的穩(wěn)定，必須引起我們高度重視。為進一步弄清欠繳社會保險費的基本情況，我們組織專門人員對全縣企業(yè)欠繳社會保險費問題開展了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的情況報告如下：

1 社會保險費征收情況

從調(diào)查情況看，通過加大宣傳力度，完善收繳責任制，依法開展社?；?、勞動監(jiān)察，實行通報制度，建立聯(lián)合監(jiān)督管理機制等措施，取得了顯著成績，多數(shù)已參加社會保險的單位做到了依法按時足額繳納社會保險費，對全縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。截止2008年6月底，參加社會保險的企業(yè)職工已達38615人。1-6月份征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費7475萬元，征收率66%，清理欠繳養(yǎng)老保險費65萬元，清欠率 130 %。征繳工傷保險費162萬元，征收率 60 %。征收失業(yè)保險費 391萬元，征收率 126 %。撥付 6775名企業(yè)離、退休人員養(yǎng)老金3982萬元，社會化發(fā)放率100%。撥付110名工傷（亡）職工醫(yī)療費及補助費 130萬元。撥付 142人次女職工生育保險待遇35萬元。較好地解決了企業(yè)職工老有所養(yǎng)、失業(yè)有補償、工傷有救助及生育保險問題。以實際行動貫徹落實了黨中央、國務(wù)院“兩個確保”的方針。

2 欠繳社會保險費的主要原因

2.1部分企業(yè)改制后仍然欠繳社會保險費。一是被兼并或分立的企業(yè)，辦理欠繳社會保險費手續(xù)后，沒有及時補繳社會保險費，有的僅補繳了一部分。改制后的企業(yè)效益不好，就出現(xiàn)光認帳，不繳費的現(xiàn)象。二是企業(yè)轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售前，沒有繳清所欠的社會保險費，就轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售了，形成了歷史拖欠。三是實行公司改造的企業(yè)，改造前雖然對欠費進行了清理，但是沒有明確補繳責任，補繳不及時。四是有的企業(yè)破產(chǎn)后，一兩年內(nèi)資產(chǎn)不能變現(xiàn)，形成了長期欠繳社會保險費的局面。

2.2部分商業(yè)流通企業(yè)名存實亡。有的靠出租、出售經(jīng)營場所等資產(chǎn)來繳納社會保險費，有的已無土地、經(jīng)營場所等資產(chǎn)可出租、出售。如供銷系統(tǒng)的部分企業(yè)，無經(jīng)營場所，無經(jīng)營資金，無經(jīng)營項目，為了應(yīng)付打官司只保留過期的營業(yè)執(zhí)照和陳年老帳。既無力破產(chǎn)，又支付不起與職工解除勞動合同的賠償金，大部分職工已自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工，雖然有了一定的經(jīng)濟收入，但由于繳納社會保險費個人負擔較重。便出現(xiàn)了新的拖欠

2.3部分民營企業(yè)老板的社會保險意識淡薄，法治觀念淡化。主要表現(xiàn)是既不辦理參保手續(xù)、也不繳納社會保險費，瞞報職工人數(shù)和職工工資總額等現(xiàn)象。

2.4自覺參保氛圍還不夠濃厚，擴面征繳任重道遠。我們認為，主要有以下幾個方面：一是有的企業(yè)從自身的利益出發(fā)，認為參保繳費增加了成本，不愿承擔為員工參保繳費的義務(wù)。二是部分單位和領(lǐng)導重視程度不夠，在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，沒有正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間的關(guān)系，把企業(yè)繳納社會保險費與發(fā)展環(huán)境對立起來。三是職工自身維權(quán)和主動參保繳費的意識不強。部分員工就業(yè)尚且困難，更無力主動爭取各項社會保險待遇；部分下崗職工，特別是一些35歲以下的年輕職工存在短視現(xiàn)象，認為自己距法定退休年齡還遠，現(xiàn)在花錢繳養(yǎng)老保險不劃算；部分職工即使單位繳納養(yǎng)老保險，還主動申請不愿參加，甚至要求企業(yè)將單位應(yīng)繳的社會保險費作為工資發(fā)給個人；還有的職工與原企業(yè)“買斷”后，一直未主動續(xù)保；甚至有的職工認為自己已繳滿15年，到齡可以按月領(lǐng)取退休工資了，無需再繳納養(yǎng)老保險金。農(nóng)民工在企業(yè)打工不穩(wěn)定、流動性大，本身擁有土地資源，對按照城鎮(zhèn)職工退休的方式養(yǎng)老期望值不高，影響了參保繳費的積極性。四是基本養(yǎng)老保險的管理體制和制度還不完善，主要是靠行政管理，缺乏強制性措施。同時，部分下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，即使國家有一些優(yōu)惠政策，自身因經(jīng)濟困難還是無力繳納養(yǎng)老保險費。

3 解決企業(yè)欠繳社會保險費問題的對策建議

3.1加強領(lǐng)導，進一步提高認識。社會保險關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。在工作中要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與社會保障工作之間的關(guān)系，建立健全目標責任制和責任追究制，形成一把手負總責、親自抓，層層負責、層層抓落實的局面。同時，進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)，充實工作人員，保障工作經(jīng)費，落實工作場所，使職工的合法權(quán)益得到維護。

3.2加強宣傳，進一步增強保障意識。進一步加強社會保險工作宣傳力度，通過開展各種政策咨詢活動、召開政策培訓會議、答復來人來電咨詢等多種渠道，積極利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒介。擴大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。讓廣大人民群眾能夠及時了解社會保險知識，領(lǐng)會國家政策精神，最大限度地爭取全社會的理解和支持，進一步改善社會保險擴面征繳的工作環(huán)境，使社會保險工作深入人心。

3.3制定措施，進一步做好擴面征繳工作。要在查明企業(yè)用工，核實企業(yè)參保的基礎(chǔ)上，以非公有制企業(yè)、開發(fā)區(qū)內(nèi)招商引資企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶參保工作為重點，繼續(xù)采取擴面工作目標考核等有效措施，強力推進擴面工作。工作中要嚴格執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》，加強社會保險登記、繳費申報核定工作，努力提高征繳率。嚴肅查處各類拒繳、瞞報和少繳社會保險費等行為，堅持實行清欠目標責任制，加強目標管理，做好跟蹤調(diào)度，全面掌握欠費企業(yè)實際繳費能力，進一步加大養(yǎng)老保險費欠費清理力度。

3.4繼續(xù)實行社會保險費征繳、清欠基本情況報告和通報制度，認真落實目標責任制，嚴格考核獎懲，對完成和超額完成社會保險費征繳目標任務(wù)的先進單位和個人表彰獎勵。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，依法征繳。對欠繳社會保險費的單位要依法實施勞動監(jiān)察，對惡意欠繳社會保險費的單位，申請人民法院強制執(zhí)行。增加資金投入，提高社會保險費征繳、清欠辦公自動化水平。

3.5研究政策，建立和完善各項制度。針對參保繳費人員到達法定退休年齡時“繳費不滿15年”的政策性問題，針對農(nóng)民工的參保問題，針對如何建立激勵機制大力推進擴面征繳問題等，認真分析這些問題存在的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，仔細研究各相關(guān)政策，結(jié)合我縣實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，建立和完善各項工作制度，促進社會保險工作不斷前進。

3.6在具體清欠過程中還應(yīng)做到：強化服務(wù)，對長期欠費單位指定專人負責，實施動態(tài)跟蹤，經(jīng)常上門服務(wù)，與企業(yè)溝通交流，尋求有效的解決方法，為企業(yè)出謀劃策，排憂解難；及時掌握企業(yè)資金動態(tài)，與企業(yè)簽訂分期還款計劃，建立成信互動繳費關(guān)系，讓企業(yè)化整為零，分批組織補繳；嚴格執(zhí)法，加大清欠力度，嚴格執(zhí)行“滯納金制度”。

3.7加強配合，共同推進基本養(yǎng)老保險工作。各有關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)動機制，進一步加強配合，各負其責，共同做好社會保險工作。勞動、工商、稅務(wù)、財政、審計等部門相互配合，加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，多管齊下，層層建立目標責任制，將清欠責任落實到有關(guān)人員。在工作中各部門要統(tǒng)一認識，通力協(xié)作，共同抓好養(yǎng)老保險費的征繳工作，提高征繳率，切實保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，力爭我縣基本養(yǎng)老保險工作再上新臺階。

依法清理企業(yè)欠繳社會保險費是一項涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的工作，涉及到千家萬戶及廣大勞動者的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我們相信，隨著勞動和社會保障法制建設(shè)的進一步發(fā)展，用人單位和勞動者依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險意識的逐步增強，企業(yè)欠繳社會保險費問題一定能夠得到盡快解決，勞動者的合法權(quán)益一定能夠得到維護。