淺論煤礦的環(huán)境監(jiān)管

摘要：本文主要從煤礦造成的環(huán)境問題討論煤礦環(huán)境監(jiān)管的必要性，注重環(huán)境保護(hù)加大環(huán)境治理力度，怎樣進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：煤礦；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境監(jiān)管；生態(tài)環(huán)保

煤炭是我國主要能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資源保證。但是，長期以來，由于我們對(duì)煤炭資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)重視不夠，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長模式，這一經(jīng)濟(jì)增長模式在造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，也帶來了一系列的環(huán)境問題，在一些地區(qū)已表現(xiàn)的十分嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)煤礦進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管便顯的十分必要。

1 煤礦造成的環(huán)境問題十分嚴(yán)峻

長期以來，我國對(duì)煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，國家、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展，而這些小煤礦大多布局不合理，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。煤礦造成的環(huán)境問題大體包括這樣幾個(gè)方面：

1.1 采空塌陷加劇生態(tài)惡化

多年來，由于煤炭開采沉陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水受淹或鹽漬化，使西部礦區(qū)水土流失和土地荒漠化加劇。我國重點(diǎn)煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的十分之一。

1.2 水位下降造成供水緊張

煤炭開采除了造成采空塌陷外，還危及地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對(duì)周圍水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。隨著煤炭開采強(qiáng)度和延伸速度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)供水更為緊張，以致影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。另一方面，大量地下水資源因煤系地層破壞而滲漏礦井并被排出，這些礦井水被凈化利用的不足20％，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境又造成了新的污染，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)地下水位的嚴(yán)重下降，也使區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御自然災(zāi)害能力下降，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 廢氣排放危害大氣環(huán)境

煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境。因煤炭開采形成的廢氣主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的氣體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年從礦井開采中排放甲烷70～90億立方米；礦區(qū)地面矸石山自燃釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。

2 對(duì)煤礦進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的必要性

煤炭工業(yè)作為礦業(yè)的重要組成部分，顯然也應(yīng)進(jìn)行礦山開采過程中的環(huán)境治理和保護(hù)。保護(hù)依據(jù)主要涉及環(huán)境法等，環(huán)境法經(jīng)過20多年的發(fā)展，已逐步建立了一系列關(guān)于礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律制度。其中《礦產(chǎn)資源法》對(duì)此做了原則性規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止環(huán)境污染。礦業(yè)環(huán)保遵循“污染者負(fù)擔(dān)”和預(yù)防為主綜合治理原則。

2.1 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要積極開發(fā)環(huán)保并重，提高利用率，設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃制度，對(duì)礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾與土地保護(hù)利用、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實(shí)施。

2.2 礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，遵守“三同時(shí)”制度。建設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目首先應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，在建過程中應(yīng)實(shí)行“三同時(shí)”，還應(yīng)遵循水土保持方案“三同時(shí)”制度。

2.3 礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復(fù)墾。要堅(jiān)持“誰破壞、誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的土地復(fù)墾原則，并要求開發(fā)者植樹種草，恢復(fù)表土層和地表植被。

2.4 對(duì)他人造成損失的應(yīng)負(fù)責(zé)賠償并采取必要的補(bǔ)救措施。開采礦藏導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或地面塌陷，對(duì)他人造成損失的，采礦單位應(yīng)采取補(bǔ)救措施，負(fù)責(zé)賠償。

煤炭開采而造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境，加快礦山環(huán)境治理勢(shì)在必行。要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，制定有效的法律規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作向縱深發(fā)展。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理必須納入管理軌道，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是世界發(fā)展的潮流。

3 如何監(jiān)管

3.1 建立采煤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。我們應(yīng)該緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合礦區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)章體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的規(guī)定，建議各礦區(qū)聽從有關(guān)專家和公眾的意見，盡快研究、制訂煤炭開采對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男罗k法，加速改善礦山生態(tài)環(huán)境，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 資金保障。環(huán)境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。

3.3 預(yù)防為主。長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生。各個(gè)煤礦非要等到造成嚴(yán)重的環(huán)境后果才大量投入進(jìn)行彌補(bǔ)而不是預(yù)防。各個(gè)企業(yè)在給煤炭定價(jià)時(shí)就應(yīng)該把防范和治理環(huán)境的費(fèi)用計(jì)算在其中，這樣既保護(hù)了環(huán)境又節(jié)約了資金，一舉兩得。

為解決礦山生態(tài)環(huán)保的難題，有關(guān)環(huán)保部門也應(yīng)該建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度；完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；進(jìn)一步明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，建立多渠道投資機(jī)制；采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。