淺談我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

摘要：隨著國(guó)家對(duì)野生動(dòng)植物的關(guān)注和保護(hù)程度的不斷加深，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)得到了一定的發(fā)展。然而社會(huì)形勢(shì)日新月異，隨著發(fā)展的不斷深入，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，自然資源開發(fā)與野生動(dòng)植物保護(hù)相矛盾，保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足以及相關(guān)的法律法規(guī)不完善等問題，都嚴(yán)重影響了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀；保護(hù)區(qū)建設(shè)

我國(guó)疆域遼闊、地貌復(fù)雜、河流縱橫、湖泊眾多、氣候多樣，為各種生物及生態(tài)系統(tǒng)類型的形成與發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件，是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。從林海雪原到茫茫戈壁，從世界屋脊到熱帶島嶼，到處都有野生動(dòng)物活躍在棲息地的身影。在具有代表性的、生物多樣性富集的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，是保護(hù)好珍稀野生動(dòng)植物和典型生態(tài)系統(tǒng)行之有效的途徑。

1 自然保護(hù)區(qū)的歷史沿革

中華人民共和國(guó)成立后，在建立自然保護(hù)區(qū)方面得到了一定的發(fā)展。1956年10月，林業(yè)部制定了《關(guān)于天然森林禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》，提出了自然保護(hù)區(qū)的劃定對(duì)象、劃定辦法和劃定地區(qū)，在全國(guó)15個(gè)省（區(qū)）劃定40余處禁伐區(qū)方案。并在全國(guó)科技規(guī)劃中，把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及研究工作，列為基礎(chǔ)理論研究工作之一。此后不久，便先后在廣東鼎湖山、海南尖峰嶺、福建莘口、廣西花坪、云南西雙版納的小勐養(yǎng)、勐侖、勐臘、大勐籠、吉林長(zhǎng)白山、黑龍江豐林等地，陸續(xù)建立了20多處自然保護(hù)區(qū)，填補(bǔ)了我國(guó)自然科學(xué)發(fā)展中的空白。50多年來，特別是改革開放的20多年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門十分重視自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)與持續(xù)利用，搶救性劃建了一大批自然保護(hù)區(qū)。

截至2004年底，全國(guó)共建設(shè)各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)，其中國(guó)家級(jí)226個(gè)（面積為8871.3萬公頃），省級(jí)733個(gè)，地市級(jí)396個(gè)，縣級(jí)839個(gè)。自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)14822.6萬公頃，占陸地國(guó)土面積的14.8%。其中有14個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入世界自然遺產(chǎn)，26個(gè)自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，27個(gè)自然保護(hù)區(qū)列入“國(guó)際重要濕地名錄”。

2 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，其成就是有目共睹的。這些自然保護(hù)區(qū)保護(hù)著我國(guó)70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)種類、80%的野生動(dòng)物和60%的高等植物，也保護(hù)著約2000萬公頃的原始天然林、天然次生林和約1200萬公頃的各種典型濕地。為我國(guó)環(huán)境和物種種群的保護(hù)起到了不可估量的作用。

但是，當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理也還存在一些不容忽視的問題:

一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)還沒有真正列入各級(jí)政府的議事日程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)狀況與規(guī)劃目標(biāo)存在很大差距。一些保護(hù)價(jià)值大、生態(tài)系統(tǒng)典型而且瀕危的自然區(qū)域未能得到有效的保護(hù)。

自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)界定不清晰，資源開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，保護(hù)區(qū)面臨很大壓力。許多保護(hù)區(qū)邊界不清，土地權(quán)屬不明，內(nèi)部功能分區(qū)不夠合理。有的保護(hù)區(qū)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)容量、旅游線路開發(fā)、旅游景點(diǎn)的建設(shè)等環(huán)節(jié)規(guī)劃不利。自然保護(hù)區(qū)搞生態(tài)旅游業(yè)，特別是隨著游客的大量涌入和車流量的不斷增加，必然會(huì)干擾保護(hù)區(qū)內(nèi)某些野生動(dòng)物的生活習(xí)性，增加大氣污染、水體污染和噪音污染以及物種侵入和引發(fā)火災(zāi)等。隨著旅游設(shè)施如建筑物、道路的修建，在原始的自然景觀中引入了人工成分，造成了景觀破碎化程度和干擾事件增加。在保護(hù)區(qū)功能劃分中，往往先滿足森林公園和風(fēng)景名勝的功能要求，而對(duì)區(qū)域內(nèi)自然和物種的保護(hù)功能放到了次要的位置。這種不合理的劃分嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，從而削弱了保護(hù)區(qū)的功能。

經(jīng)費(fèi)不足，保護(hù)區(qū)建設(shè)得不到保障。這種資金的缺乏影響到已建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)主要依靠各級(jí)環(huán)保部門從部門經(jīng)費(fèi)中解決，但受經(jīng)費(fèi)所限，投入缺口較大。而且保護(hù)區(qū)大多地處老少邊窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，日常管護(hù)費(fèi)用無固定來源，就是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，中央資金投入也十分有限，大多數(shù)保護(hù)區(qū)的管理僅維持在簡(jiǎn)單的看護(hù)水平。自然保護(hù)區(qū)的工作和生活條件普遍艱苦，一些保護(hù)區(qū)連管理人員的工資也不能保證，保護(hù)工作難以為繼。投入嚴(yán)重不足是目前自然保護(hù)區(qū)建而不管、管而無力的重要原因。

自然保護(hù)區(qū)的管理體制和法律法規(guī)有待完善。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積廣大，工作環(huán)境復(fù)雜。而我國(guó)的《自然保護(hù)區(qū)法》以及《自然保護(hù)區(qū)條例》中對(duì)于一些具體情況的管理和處罰辦法規(guī)定并不明確。在自然保護(hù)區(qū)的管理過程中，仍存在一些各部門管理權(quán)限重疊或者管理范圍劃分不清等問題。

自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育工作力度有待提高。盡管我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展很快，但目前還是只有很少一部分人了解自然保護(hù)區(qū)工作的重要性。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在高等院校中只有野生動(dòng)物、生物、地理等專業(yè)的學(xué)生對(duì)自然保護(hù)區(qū)有一定的了解，其他專業(yè)的學(xué)生對(duì)保護(hù)區(qū)的作用和意義知之甚少。高等院校即使如此，那么在社會(huì)中人們對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)和了解程度就可想而知了。

3 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的完善

面對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)存在的問題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手使保護(hù)區(qū)建設(shè)趨于完善：

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，在努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，本著人與自然相互和諧的指導(dǎo)思想，建立健全生態(tài)保護(hù)工作的目標(biāo)責(zé)任制。把建立和諧社會(huì)的思想全面貫徹到保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作中來。

認(rèn)清和確定保護(hù)區(qū)性質(zhì)，處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。自然保護(hù)區(qū)基本上都處于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，重視保護(hù)區(qū)內(nèi)周邊地區(qū)群眾的切實(shí)利益是做好自然保護(hù)區(qū)工作的前提和基礎(chǔ)。只有群眾的生活不斷得到改善，才能增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺性。在處理自然保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富上，要不斷探索，找出最佳的結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。首先，自然保護(hù)區(qū)要實(shí)行分區(qū)、分類管理：核心區(qū)、緩沖區(qū)應(yīng)嚴(yán)格封閉管理；實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行資源適度開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須禁止短期行為。其次，國(guó)家和地方對(duì)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)政策，如在安排天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、水土保持等工程和以工代賑、扶貧等項(xiàng)目時(shí)，對(duì)所在區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。第三、國(guó)家和地方對(duì)于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的適當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如發(fā)展人工種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游等，在開發(fā)政策、資金投入上應(yīng)予以扶持。最后，研究并推行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。開發(fā)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保護(hù)者、下游對(duì)上游、區(qū)外對(duì)區(qū)內(nèi)等應(yīng)有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的投入。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的政府行為。實(shí)踐表明，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)自然環(huán)境和自然資源最為經(jīng)濟(jì)、有效的措施，投入少、效果好。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步加大資金投入。對(duì)政府已經(jīng)批建而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理不力的自然保護(hù)區(qū)，要增加投入，加大支持力度。特別是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大投入，確保管理有效，不斷提高管理水平，并努力使一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的保護(hù)區(qū)能夠建成示范樣板，與國(guó)際接軌。

完善法律法規(guī)，統(tǒng)一監(jiān)管體制。首先，要進(jìn)一步健全和完善自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。國(guó)家對(duì)現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修訂，并研究制定我國(guó)的《自然保護(hù)區(qū)法》。其次，針對(duì)目前保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等交叉重疊、多頭管理的現(xiàn)狀和弊端，建議理順管理體制，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等性質(zhì)相近，都是由多種環(huán)境要素和資源組成的有機(jī)綜合體。環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理部口，應(yīng)真正承擔(dān)起政府對(duì)這些保護(hù)性區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，要充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)部門的職能作用，努力把保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。第三、在一些重要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)積極探索管理體制的改革，逐步實(shí)施國(guó)家與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃、投入等方面以國(guó)家為主。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)效能，政企分開，確保我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

提高自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育力度。要廣泛深入開展自然保護(hù)區(qū)的宣傳和科普教育，通過各種新聞媒體和環(huán)?；顒?dòng)等向社會(huì)進(jìn)行多種形式的宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)更廣泛的關(guān)注和支持。保護(hù)教育做的好，人人樹立生態(tài)意識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要意義。