城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)民工“入城”問題的財政思考

摘要近年來，中央提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，在此背景下四川省成都市和重慶市被共同列為了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，將我們的視野轉(zhuǎn)向了廣大的農(nóng)民工。本文通過分析農(nóng)民工現(xiàn)狀及其“入城”的必要性和可行性，結(jié)合無錫市具有特色的農(nóng)民工管理模式，提出了與農(nóng)民工“入城”相關(guān)的財政建議。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)民工 財政政策

一、被“經(jīng)濟(jì)性接納，社會性排斥”的農(nóng)民工

近年來，中央提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是指要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，將我們視野轉(zhuǎn)向了廣大的農(nóng)民工，農(nóng)民工之所以成為關(guān)注的焦點，不僅因為數(shù)量巨大的農(nóng)民進(jìn)城成為非農(nóng)就業(yè)者，為城市經(jīng)濟(jì)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，更在于農(nóng)民工群體并未被城市完全接納，他們?nèi)允窃诔鞘泄ぷ鞯珔s不享受完全市民待遇的一個“邊緣群體”。

二、農(nóng)民工“入城”的必要性分析

從世界工業(yè)化歷史來看，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化總是伴隨著城市化和工業(yè)化的同時進(jìn)行而進(jìn)行的，其就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)之間的流動規(guī)律是：先通過工業(yè)吸收農(nóng)業(yè)人口，人口的集中使城市化率得到提高；工業(yè)的發(fā)展和人口的集中為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件之后，工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動力再向第三產(chǎn)業(yè)流動。然而，在我國城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會體制時期，農(nóng)村人口向城市和非弄產(chǎn)業(yè)的流動與一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律走勢十分不同，即工業(yè)化與城市化不同步，城市化水平明顯偏低，所以才出現(xiàn)了我國特有的農(nóng)民工群體。

中國社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所的一份報告指出，改革開放20 多年，勞動力流動對GDP 貢獻(xiàn)率達(dá)21%，沒有城市戶口的農(nóng)民工已經(jīng)是第二第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分。但是城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展已與農(nóng)民工未“入城”狀態(tài)發(fā)生沖突，一個重要表現(xiàn)就是2004年以來不少地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“民工荒”。事實上“民工荒”的出現(xiàn)并不是因為農(nóng)民工的人數(shù)減少了，而是他們對“未入城”狀態(tài)的一種理性反應(yīng)，倘若農(nóng)民工依靠自身努力和政府的幫助擁有完全市民待遇，那么他們便可安心在城市工作，城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可獲得持續(xù)的勞動力，同時社會消費需求也可迅速放大。因此，可以說，農(nóng)民工“入城”是整個城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

三、農(nóng)民工“入城”的可行性分析

如今，國家大幅度調(diào)整對農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的管理服務(wù)政策，越來越多的城市開始把他們作為城市居民的一部分。以江蘇省無錫市為例，無錫現(xiàn)有戶籍人口450萬人，1995至2005年十年間，農(nóng)民工總數(shù)由36萬人實際增加到約215萬人，與戶籍人口之比為1∶2。近年來，無錫市農(nóng)民工服務(wù)管理不斷創(chuàng)新工作思路，以“市民化待遇”對待廣大農(nóng)民工，主要表現(xiàn)在：

1. 積極改善農(nóng)民工居住、就醫(yī)等生活條件。無錫市規(guī)定，集中建設(shè)農(nóng)民工居住房可以享受建造農(nóng)民安居房的同等優(yōu)惠政策，短短幾年間，無錫市先后投資15億元，新建了3970多個農(nóng)民工集中居住區(qū)（點），建筑面積達(dá)到395萬平方米。農(nóng)民工較多的紡織、電子、服裝加工等企業(yè)均相應(yīng)建立了農(nóng)民工集體宿舍。同時，衛(wèi)生系統(tǒng)把農(nóng)民工的傳染病、地方病和寄生蟲病防治作為重點，對肺結(jié)核農(nóng)民工病人實行免費全程督導(dǎo)治療，十分重視農(nóng)民工的防病就醫(yī)工作。

2. 為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動保障部門取消了對企業(yè)使用外來農(nóng)民工的就業(yè)限制和各項行政性收費，在專門設(shè)在火車站、新區(qū)的“職業(yè)介紹中心分部”，農(nóng)民工憑一張身份證就可獲得免費職業(yè)介紹，就業(yè)選擇范圍十分寬泛。

3. 切實解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。無錫市政府規(guī)定，堅決明確外來農(nóng)民工子女入學(xué)以公辦學(xué)校接納為主、就近入學(xué)、學(xué)校不得拒收的屬地原則；政府對學(xué)校不分本地、外地學(xué)生，按在校學(xué)生數(shù)撥發(fā)生均經(jīng)費；在待遇上，對農(nóng)民工子女與本地學(xué)生實行“三同”，即同樣編班（混合編班），同樣享受學(xué)校較好的教育資源，同樣參加學(xué)校的各項活動。

4. 逐步把農(nóng)民工納入社會保障體系。從2000年起，無錫市規(guī)定對納入社會保險體系的企業(yè)中所使用的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣實行統(tǒng)一社會保險。此后，又要求所有單位的職工（包括農(nóng)民工）都要參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和工傷保險，切實把農(nóng)民工納入社會保障體系中。

無錫市政府通過實施財政補(bǔ)貼，社會保險，社會福利等財政措施，解決了農(nóng)民工住房、收入保障、子女入學(xué)、社會保障等問題，加快了農(nóng)民工從城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變成“城市主人翁”的步伐。無錫在解決農(nóng)民工“進(jìn)城”問題上已經(jīng)走出了一條具有特色的“蘇南”模式，然而，這種模式能不能在全國范圍內(nèi)推而廣之？縱觀全國，廣大城市農(nóng)民工都普遍存在四大共性：追求收入平等；追求工作穩(wěn)定；追求扎根城市；追求社會保障。只有滿足了農(nóng)民工這四方面的追求，才能從根本上消除農(nóng)民工城市“邊緣人”問題。而無錫政府針對這四大追求，通過一系列財政措施的落實與法制制度的建立，在解決農(nóng)民工問題上取得了巨大的成效?！疤K南”模式中的寶貴經(jīng)驗是十分值得我國飽受農(nóng)民工問題困擾的大城市借鑒的。

四、農(nóng)民工“入城”的財政政策建議

1. 籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心

針對農(nóng)民工參保率明顯偏低（截止2006年年底全國近1.5億農(nóng)民工中僅2367萬參加醫(yī)保，占總數(shù)的15.96%，工傷保險參保率稍高為16.9%，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的殘參保率也僅為15%左右）的情況，積極籌建農(nóng)民工權(quán)益保障中心，建立農(nóng)民工社保電子檔案，并實現(xiàn)城市間網(wǎng)絡(luò)化管理。保障中心應(yīng)由國家財政撥款運營，對農(nóng)民工進(jìn)行減免費服務(wù)。中心全面負(fù)責(zé)對農(nóng)民工社會保險（醫(yī)療，工傷，養(yǎng)老，失業(yè)等）的登記辦理、轉(zhuǎn)賬與單位結(jié)算、清理拖欠工資、法律援助等事項。

2. 保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利

基礎(chǔ)教育的平等是最基礎(chǔ)的社會平等，政府有義務(wù)為農(nóng)民工子女提供相同條件的受教育機(jī)會。學(xué)校應(yīng)加大力度改善服務(wù)，問農(nóng)民工子女順利入學(xué)提供便利。在財政政策上，由于農(nóng)民工在流入地務(wù)工經(jīng)商、提供勞務(wù)對當(dāng)?shù)囟愂兆鞒隽素暙I(xiàn)，理應(yīng)由流入地財政按所接收農(nóng)民工子女學(xué)人數(shù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。相關(guān)教育部門應(yīng)加大檢查力度，嚴(yán)禁對農(nóng)民工子女的額外收費，保證其在學(xué)校享有平等待遇。當(dāng)然，其中最為關(guān)鍵的還是取消農(nóng)民工戶籍限制，徹底變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這就需要在增進(jìn)農(nóng)民工市民化待遇的同時，降低落戶門檻，讓在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的農(nóng)民工成為真正的市民，從而實質(zhì)上保證其子女平等受教育的權(quán)利。

3. 發(fā)展廉租房，推進(jìn)安居建設(shè)

把農(nóng)民工安居問題納入規(guī)劃，讓社會各方面參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用、租金低廉的農(nóng)民工居住區(qū)。首先應(yīng)保證廉租房有穩(wěn)定的資金來源。最有效的方法是政府在編制財政預(yù)算時把部分政府性資金作為廉租房專項資金，?？顚Ｓ?。其次，政府可通過提供多種形式的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策同房地產(chǎn)商共同建設(shè)廉租房，引入社會力量建房。另外，可適當(dāng)減免出房戶的房屋租賃稅費，降低其租賃成本，增加廉租房房源。讓盡可能多地農(nóng)民工結(jié)束住房方面的“秘密狀態(tài)”、“地下狀態(tài)”，使農(nóng)民工真正居有定所，融入到城市中來。

五、結(jié)語

農(nóng)民工“入城”是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，我們只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，逐步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種體制性障礙，才能將這項工作做好，才能為這些“準(zhǔn)市民們”提供一個寬松的外部環(huán)境，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

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