非常時期政府如何調(diào)控市場

周清杰

最近一段時間，由于雨雪和冰凍極端天氣的影響，我國南方一些地區(qū)正常的社會經(jīng)濟(jì)生活受到了干擾。為了保障與居民生活密切相關(guān)的蔬菜、煤炭、電力等重要商品的市場供應(yīng)，各級政府出臺了包括價格干預(yù)在內(nèi)的多項(xiàng)調(diào)控措施。

我們認(rèn)為，在特殊時期政府對重要商品進(jìn)行直接或間接的市場調(diào)控是合理的，符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。一般而言，自然因素、人為因素以及技術(shù)因素等都會引發(fā)商品市場在某一時期出現(xiàn)非常態(tài)運(yùn)行。根據(jù)誘發(fā)因素是否有時間規(guī)律和可預(yù)測性的大小，可以把這些因素分為偶發(fā)性和周期性兩類。

當(dāng)商品市場非常態(tài)運(yùn)行時，市場可能會出現(xiàn)一些負(fù)面影響，一是市場價格劇烈震蕩，影響消費(fèi)或生產(chǎn)的正常進(jìn)行。生活必需品和特殊時期的應(yīng)急商品需求彈性都很小，當(dāng)供給突然減少或需求迅速增加時，快速上升的市場價格會導(dǎo)致弱勢人群的購買力降低，甚至其基本消費(fèi)權(quán)被剝奪。二是重要商品的價格暴漲或暴跌可能引發(fā)社會動蕩。

當(dāng)某些重要商品因?yàn)橐陨显虺霈F(xiàn)供求嚴(yán)重失衡時，政府可以采取的調(diào)控措施包括：

第一，采取限定差價率、規(guī)定限價等價格干預(yù)措施，在極端情況下還可以采取臨時集中定價權(quán)限等價格緊急措施。以上措施是我國《價格法》中賦予政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)權(quán)力。

第二，在非常時期打擊價格欺詐，防止不法商販哄抬物價，維持市場秩序，保障消費(fèi)者的基本需求。例如，美國威斯康星州2006年頒布《450法案》規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)混亂的非常時期，禁止生產(chǎn)者或商家向消費(fèi)者索要過高的價格，否則將被施以重罰。

第三，建立商品儲備制度，調(diào)節(jié)市場供求矛盾。目前，我國已經(jīng)初步建立了公共資金支持的原油、糧食、豬肉等重要商品儲備制度，并借助企業(yè)儲備的調(diào)整，采用旺儲淡銷的運(yùn)作機(jī)制，保障非常時期的生產(chǎn)與消費(fèi)。

第四，借助進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)劑余缺，改善國內(nèi)供需狀況，緩解國內(nèi)市場的供求矛盾。2007年，我國從美國進(jìn)口2.7萬噸瘦豬肉平抑國內(nèi)的豬肉價格，減輕因食品價格上漲所產(chǎn)生的通貨膨脹壓力。

第五，在經(jīng)濟(jì)非常時期，政府還可以購買或征用所需商品，然后對公眾進(jìn)行分配。參照國際經(jīng)驗(yàn)，重要商品征用制度應(yīng)盡量遵循市場運(yùn)作規(guī)律，保護(hù)被征用商品所有者的經(jīng)濟(jì)利益。

另外，各級政府還應(yīng)建立重要商品的市場調(diào)節(jié)基金，提高政府對市場異常波動的調(diào)控能力。（摘自2008年2月13日人民網(wǎng)作者為北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）