夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)工作水平

陳炎生

一、強(qiáng)化落實(shí)，努力提高全省基層基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法水平

幾年來(lái)，全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和行政執(zhí)法工作雖然取得了較大成績(jī)，但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全省安全生產(chǎn)體制機(jī)制、監(jiān)管力量、執(zhí)法能力、基層基礎(chǔ)等依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，與日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作還不適應(yīng)。因此，必須把基層基礎(chǔ)建設(shè)和行政執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作深入開展。

（一）加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，是我們抓好一切工作的根本。沒有健全和完善的工作機(jī)構(gòu)，沒有一支特別能戰(zhàn)斗的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，就無(wú)法承擔(dān)繁重的監(jiān)管任務(wù)。因此，各級(jí)安監(jiān)部門，特別是各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局，要把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重中之重的工作，千方百計(jì)、想方設(shè)法抓緊、抓好。一要推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，三明、龍巖、寧德市的縣（市、區(qū)）安監(jiān)局還沒有升格，其他一些地方的縣（市、區(qū)）安監(jiān)局班子配備還沒到位，鼓樓、閩清、湖里、海滄、翔安、薌城、龍文、長(zhǎng)泰、鯉城、荔城、城廂、涵江、湄洲、明溪、泰寧、梅列、延平、邵武、建陽(yáng)、浦城、光澤、松溪、政和、長(zhǎng)汀、上杭、柘榮、周寧、泰寧、屏南等于29個(gè)縣（市、區(qū)）人員編制少于5人。所以，機(jī)構(gòu)升格、班子配備和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題必須引起大家的高度重視，設(shè)區(qū)市安監(jiān)局必須責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)責(zé)推動(dòng)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局升格，爭(zhēng)取配齊班子、增加人員編制，這項(xiàng)工作要靠上下一起努力，爭(zhēng)取在2008年上半年絕大部分縣（市、區(qū)）安監(jiān)局能升格，增加人員編制。設(shè)區(qū)市安監(jiān)局班子配備問(wèn)題，我們省局將繼續(xù)推動(dòng)。二要推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍到位。省編辦文件下發(fā)以來(lái)，通過(guò)上下共同努力，目前全省執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制都已核定，但有的編制沒有達(dá)到文件規(guī)定的下限要求，人員到位慢的問(wèn)題較為突出。目前全省還有201名已下達(dá)編制的執(zhí)法人員沒有到位，到位率為65.9%。泉州市執(zhí)法支隊(duì)尚未成立，臺(tái)江、薌城、漳浦、永春、湄洲、梅列、清流、泰寧、政和、福安執(zhí)法大隊(duì)編制低于5人，臺(tái)江、福清、平潭、三元、順昌執(zhí)法大隊(duì)人員至今沒有到位一個(gè)，到位1-2人的有25個(gè)縣（市、區(qū)）。因此，各地要加大力度，人員沒有到位的2008年上半年要全部到位，人員編制達(dá)不到要求的必須按文件規(guī)定增加編制。同時(shí),執(zhí)法隊(duì)伍力量不能分散，要集中強(qiáng)化執(zhí)法工作。

（二）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)工作的最前沿，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，更是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。這幾年，通過(guò)“創(chuàng)安”活動(dòng)，特別是通過(guò)開展委托執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理工作得到了有效加強(qiáng)。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機(jī)構(gòu)還不健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)只是掛個(gè)牌子，人員也大部分是兼職，而且流動(dòng)性大，委托執(zhí)法進(jìn)展慢。下一步，我們將爭(zhēng)取在《福建省安全生產(chǎn)條例》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)安監(jiān)部門特別是縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員，全面開展委托執(zhí)法工作，切實(shí)發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用。一要建立健全機(jī)構(gòu)。有條件的地方，要爭(zhēng)取設(shè)置獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，和其他機(jī)構(gòu)合署的，要明確以安全管理工作為主。二要充實(shí)穩(wěn)定人員。要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，至少每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一個(gè)專職安全管理人員，其他人員也要相對(duì)固定，工作變動(dòng)的要及時(shí)調(diào)整充實(shí)。三要全面啟動(dòng)委托執(zhí)法。對(duì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，有一些地方認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒和不放心的思想，工作進(jìn)展慢。各地必須按照省政府的部署和省政府法制辦、省安監(jiān)局的要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加快工作步伐，全省要在2008年上半年全部完成委托執(zhí)法工作。四要完善工作制度。各級(jí)安監(jiān)部門要指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，通過(guò)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法工作規(guī)范和制度，開展基層執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管和執(zhí)法工作水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作

行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的重要工作，是提高監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作權(quán)威性的重要手段。目前，大部分地方都開展了行政執(zhí)法工作，也取得了一定成效，但執(zhí)法不規(guī)范、不到位的問(wèn)題普遍存在。2008年，全省各級(jí)安監(jiān)部門必須全面開展行政執(zhí)法工作，切實(shí)加大執(zhí)法處罰力度，堅(jiān)決查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是思想認(rèn)識(shí)要提高。安全監(jiān)管監(jiān)察部門是行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法是我們加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要職責(zé)，是最有效的手段。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察，檢查督促是一個(gè)方面，但光靠檢查督促行不通，解決不了問(wèn)題。對(duì)一些無(wú)視法律法規(guī)、嚴(yán)重違法的行為，必須靠執(zhí)法、靠處罰來(lái)解決。二是監(jiān)督檢查要到位。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的一個(gè)手段，但監(jiān)督檢查必須認(rèn)真細(xì)致，有針對(duì)性，不能走過(guò)場(chǎng)。對(duì)存在的隱患和問(wèn)題，檢查時(shí)必須能發(fā)現(xiàn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須跟蹤落實(shí)整改，對(duì)不屬于本部門管轄的要及時(shí)抄告有關(guān)部門，確保整改到位。檢查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒有督促整改到位，出了事故就可能要承擔(dān)責(zé)任。三是執(zhí)法處罰要嚴(yán)格。安全生產(chǎn)行政處罰是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，有的行政處罰非常嚴(yán)厲，處罰不當(dāng)后果將相當(dāng)嚴(yán)重。因此，對(duì)各類安全生產(chǎn)違法行為，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定查處，不得有半點(diǎn)隨意和馬虎。要做到適用法律法規(guī)依據(jù)準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)的運(yùn)用合法、合理、公正。對(duì)該立案的必須按照法定程序立案調(diào)查，該處罰的必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)相應(yīng)條款的規(guī)定處罰到位。對(duì)各類舉報(bào)，也要按規(guī)定調(diào)查核實(shí)，該處罰的要處罰到位。四是執(zhí)法程序要完善。法定執(zhí)法程序是對(duì)執(zhí)法權(quán)力的設(shè)防和監(jiān)督，是公民權(quán)力和義務(wù)的保障，實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守法律程序，正確使用法律文書。對(duì)各類事故的處罰，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查，不能以事故調(diào)查報(bào)告代替調(diào)查取證材料，更不能依據(jù)事故情況直接下達(dá)處罰意見書。重大處罰該報(bào)上級(jí)備案的要及時(shí)上報(bào)備案。五是執(zhí)法服務(wù)要強(qiáng)化。要做到執(zhí)法與服務(wù)并重，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)制定整改方案和措施，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。六是執(zhí)法機(jī)制要完善。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)執(zhí)法涉及面廣、難度大的，要聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)下一級(jí)安監(jiān)部門行政執(zhí)法工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立完善執(zhí)法分析制度，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，調(diào)整執(zhí)法工作重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。

（四）全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)安全管理加強(qiáng)了、安全條件改善了，安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)才有可靠的基礎(chǔ)。因此，要把加強(qiáng)企業(yè)安全管理作為基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。一要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，接受政府部門的監(jiān)管、指導(dǎo)和監(jiān)督。要督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，加大安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)安全管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。二要深入開展“平安企業(yè)”建設(shè)。2008年將把“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，明確創(chuàng)建責(zé)任，并著重抓好四類企業(yè)創(chuàng)建工作：規(guī)模以上企業(yè)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)和有人員密集場(chǎng)所的企業(yè)，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)企業(yè)。三要加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。要督促企業(yè)完善并落實(shí)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程, 完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能；落實(shí)“三同時(shí)”制度，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件；開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；以安全生產(chǎn)許可證換證為契機(jī)，加強(qiáng)源頭控制，淘汰不符合安全條件的企業(yè)。

（五）建立健全應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援和監(jiān)控機(jī)制，對(duì)有效控制、減輕和消除突發(fā)事故災(zāi)難，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。一要完善事故應(yīng)急救援機(jī)制。要建立應(yīng)急救援指揮體系，建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，推動(dòng)設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)；要健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，搞好政府、行業(yè)、單位預(yù)案的銜接，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的預(yù)案體系；要規(guī)范應(yīng)急救援程序，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、單位、人員的職責(zé)，提高應(yīng)急處置能力；要加大投入，加快各級(jí)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，減少事故損失。二要完善隱患排查治理機(jī)制。要以隱患排查治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各級(jí)安監(jiān)部門要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展隱患排查工作的指導(dǎo)、督促，定期督查隱患排查治理情況，督促相關(guān)部門、企業(yè)、單位落實(shí)隱患整改，確保隱患及時(shí)整改治理到位，對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、難以協(xié)調(diào)解決的重大隱患，按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。明年省局將建立重大隱患政府掛牌督辦制度，將一時(shí)難以整改治理到位的重大隱患，列入政府掛牌督辦項(xiàng)目，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，及時(shí)協(xié)調(diào)督促，實(shí)時(shí)跟蹤督辦，推進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三要完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制。要進(jìn)一步完善省級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)；要完善全省重大危險(xiǎn)源評(píng)估、登記、建檔，實(shí)施分級(jí)屬地管理，建立相關(guān)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，與省、市監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接；要強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理，修改完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定，明確相關(guān)職責(zé)和監(jiān)控要求；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理；要完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步構(gòu)建省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及事故預(yù)警體系。

（六）深入開展宣傳培訓(xùn)教育

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，既依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和物質(zhì)基礎(chǔ)，但更有賴于全民安全意識(shí)的增強(qiáng)和安全素質(zhì)的提高。各級(jí)安監(jiān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多層次、多渠道的宣傳形式，加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，大力開展以《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳。省局目前正要開展安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題調(diào)研，將研究提出有利于安全生產(chǎn)的相關(guān)政策規(guī)定。要加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)。要扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，樹立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)品牌。要加強(qiáng)安全科普知識(shí)宣傳教育，通過(guò)開展“五送”（送社區(qū)、送家庭、送企業(yè)、送學(xué)校、送農(nóng)村）活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民安全素質(zhì)。要全面加強(qiáng)信息宣傳工作，充分發(fā)揮《安全生產(chǎn)報(bào)》、《安全與健康》雜志、各級(jí)政府網(wǎng)站和信息刊物的作用，大力宣傳典型、經(jīng)驗(yàn)，揭露矛盾、問(wèn)題；要加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，支持各級(jí)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)、新聞媒體舉辦企業(yè)安全文化論壇，打造企業(yè)安全文化品牌。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，關(guān)鍵在隊(duì)伍。全省各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立安全發(fā)展的理念和服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)海峽西岸創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作責(zé)任大、任務(wù)重、壓力大，風(fēng)險(xiǎn)也大。全系統(tǒng)的干部職工必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，提高履行監(jiān)管監(jiān)察工作的能力。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”、“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)兩個(gè)主體和兩個(gè)負(fù)責(zé)制，以及依法治安、重典治亂等一系列安全生產(chǎn)重要理論和工作方法，認(rèn)真貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是要注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、事故調(diào)查處理《條例》，以及陸續(xù)出臺(tái)的“兩高司法解釋”、刑法修正案（六）等重要法律、法規(guī)，正確熟練應(yīng)用法律條文，依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法，不斷提高我們依法行政的水平。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，結(jié)合本職工作，善于思考研究新情況、新問(wèn)題，分析新形勢(shì)、新矛盾，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平，提高履行職責(zé)的能力。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，抓好綜合監(jiān)管

實(shí)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，是法律賦予安監(jiān)部門的職責(zé)。我們必須創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)作協(xié)調(diào)，不斷提高綜合監(jiān)管工作水平。重點(diǎn)要把握四點(diǎn)：一是支持配合。就是對(duì)各相關(guān)部門和下一級(jí)政府的工作，要全力支持，積極配合，把相關(guān)部門和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定專項(xiàng)監(jiān)管部門的工作，緊緊依靠地方政府和各相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門推動(dòng)工作落實(shí)。二是協(xié)調(diào)服務(wù)。就是對(duì)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管工作中的突出問(wèn)題，涉及到多個(gè)部門的問(wèn)題，以及相關(guān)部門需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要充分發(fā)揮政府安辦的作用，幫助協(xié)調(diào)解決。三是監(jiān)督指導(dǎo)。就是要大膽開展工作，依法監(jiān)督負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，以及企業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)相關(guān)部門及其行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

（三）突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抓重點(diǎn)，就是要抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，力求突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。一是重點(diǎn)地區(qū)。由于各地安全生產(chǎn)工作進(jìn)展不平衡，地區(qū)單位之間存在較大差異，要突出抓住事故多發(fā)、長(zhǎng)期被動(dòng)、工作相對(duì)滯后的地方和單位，加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)突破。二是重點(diǎn)行業(yè)。從全省來(lái)講，每年都要根據(jù)情況，梳理、確定重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，當(dāng)前重點(diǎn)打好煤礦安全和道路交通安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化各專項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，深入開展重大事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。三是重點(diǎn)企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)差別很大，要抓兩頭、帶中間，一方面，要突出抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)，讓他們起帶頭示范作用，另一方面，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)和發(fā)生過(guò)重特大事故的企業(yè)，督促他們加大投入、加強(qiáng)管理、提升安全生產(chǎn)水平。

（四）注重落實(shí)，提高工作效率

促進(jìn)落實(shí)是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。安全生產(chǎn)工作難在落實(shí)、重在落實(shí)、貴在落實(shí)，落實(shí)是抓好一切工作的基本要求。抓落實(shí)，一是態(tài)度要堅(jiān)決。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的方針政策和工作部署，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，職責(zé)范圍的工作，要不折不扣地落實(shí)，不能講任何代價(jià)。二是行動(dòng)要迅速。對(duì)需要落實(shí)的事項(xiàng)，要做到反應(yīng)靈敏、動(dòng)作迅速、執(zhí)行有力，決不能拖拉。同時(shí)，對(duì)需要反饋的事項(xiàng)，要及時(shí)反饋，做到事事有著落、件件有回音。三是措施要具體。對(duì)各項(xiàng)工作安排，要結(jié)合實(shí)際具體化，認(rèn)真研究提出具體的辦法措施，將工作盡可能細(xì)化分解，責(zé)任到人，決不允許以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，照搬照抄、上下一般粗。四是落實(shí)要到位。對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)，必須加強(qiáng)跟蹤檢查，指導(dǎo)督促，認(rèn)真研究解決工作落實(shí)過(guò)程上存在的困難和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，確保工作落實(shí)到位。

（五）樹立形象，加強(qiáng)廉政建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)干部培養(yǎng)教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察工作“九條紀(jì)律”，廉潔自律，潔身自好，堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)，從嚴(yán)管班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍，用黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)格約束干部職工的行為，杜絕濫用權(quán)力、徇私枉法、收受賄賂等違法違紀(jì)行為，維護(hù)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性，促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要高度重視干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四種意識(shí)”，努力養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”，強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，推動(dòng)工作落實(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，維護(hù)好人民群眾的根本利益，樹立安監(jiān)部門的良好形象。