試析巴以沖突的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

摘要：在2000年9月爆發(fā)的巴以沖突中，以色列不僅對巴勒斯坦實行領(lǐng)土占領(lǐng)，而且為保證自身的絕對安全，對巴勒斯坦采取了經(jīng)濟(jì)上的全面控制。雙方的經(jīng)濟(jì)差距由此越來越大，這種差距不僅僅是巴以沖突的結(jié)果，更是引發(fā)雙方?jīng)_突的導(dǎo)火線和原因。

關(guān) 鍵 詞：巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)；以色列；控制；占領(lǐng)；巴以沖突

作者簡介：虞衛(wèi)東，上海社會科學(xué)院歐亞研究所副研究員（上海200020）。

文章編號：1673－5161（2008）01－0040－05中圖分類號：F371 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引發(fā)巴以沖突的原因不外乎民族、宗教、歷史、文化和政治等幾方面，但事實上，巴以沖突的習(xí)慣性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本身的復(fù)雜性，其象征意義也已超過了問題本身。人們更多地把雙方經(jīng)濟(jì)差異看作是沖突的結(jié)果，與此同時，這種巨大的差異正在演變?yōu)橐l(fā)沖突的根源。

一、以色列的絕對安全觀及其由來

對以色列而言，絕對安全是指在軍事和經(jīng)濟(jì)上對巴勒斯坦乃至周邊地區(qū)保持絕對控制力。通過控制巴勒斯坦地區(qū)的資源和土地，掐斷巴人的經(jīng)濟(jì)命脈，使他們無力反抗，進(jìn)而配合以色列軍隊在軍事上的占領(lǐng)。這種絕對安全觀的形成有多方面原因：

1.歷史上猶太人受盡了漂泊的苦難和艱辛，長期處于提心吊膽和顛沛流離的狀態(tài)之中；

2.猶太復(fù)國主義是以色列建國的主要推力，具有強(qiáng)烈的民族主義色彩。建國前，他們就千方百計地通過購買和兼并巴人的土地，逐漸促成了猶太人在巴勒斯坦地區(qū)的存在。建國后，以色列經(jīng)歷了數(shù)次中東戰(zhàn)爭，版圖大為擴(kuò)張，為以色列的安全贏得了縱深空間；

3.1973年的“十月戰(zhàn)爭”中，埃及軍隊趁猶太人“贖罪日”假期，對以色列進(jìn)行突然襲擊，更使以色列人明白了絕對安全的重要性。從那以后，以在軍事上加大投入，且獲得了美國猶太人院外集團(tuán)的大量資助；

4.2000年爆發(fā)的巴勒斯坦人反以斗爭持續(xù)了3年之久，造成了數(shù)百以色列人的死亡。以色列人開始反思1993年以來的中東和平進(jìn)程，他們越來越傾向于安全至上，而通過定點清除和修建隔離墻等方式的確起到了保證以色列人安全的作用。

基于這樣的安全理念，以色列人強(qiáng)占巴勒斯坦人的領(lǐng)土，包括其水資源和土地資源，乃至領(lǐng)空和領(lǐng)海，進(jìn)而控制了巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈。[1]12當(dāng)水資源和土地資源任由以色列處置時，巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了一句空話；當(dāng)以色列人控制著巴勒斯坦人的海空權(quán)時，巴勒斯坦人的進(jìn)出口貿(mào)易變得十分脆弱；當(dāng)以色列當(dāng)局把巴勒斯坦人的領(lǐng)土圈定分隔后，巴勒斯坦人的日常行動都受到嚴(yán)格限制?？傊屠账固故チ霜毩⒆灾鞯陌l(fā)展權(quán)，連生存權(quán)也十分有限，這卻為以色列的絕對安全提供了某種程度的保證。

二、以色列控制了巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈

以色列通過五次中東戰(zhàn)爭完成了對巴勒斯坦領(lǐng)土的全面占領(lǐng)和控制，將大批巴勒斯坦居民驅(qū)逐出境。自1967年以來，以色列占據(jù)西岸和加沙的150萬英畝土地的一半。在約旦河西岸，巴方完全控制的土地僅為18%，為1059平方公里，巴以共管區(qū)為25%，1471平方公里；其余57%仍在以色列占領(lǐng)下。［2］25以色列不斷擴(kuò)建猶太定居點，侵吞了大量巴勒斯坦城鎮(zhèn)。盡管有關(guān)土地和水資源的主權(quán)和定居點問題談判一直在進(jìn)行，但實際上以色列依然牢牢控制著對這些資源的使用權(quán)和分配權(quán)。巴勒斯坦地區(qū)60%以上屬于干旱和半干旱地區(qū)，以色列占有和消耗了全部水資源的80%，巴方只能用20%。這些淡水僅夠巴人的生活所用，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)部門的用水則無法保障。此外，12億多立方米的河流資源幾乎全部被以占有；約旦河谷地被以宣布為軍事區(qū)，巴方無法使用；西岸6.5億的地下水有5億被以色列使用。據(jù)悉，以色列人年均生活用水為220立方米，巴人只有39～50立方米。在實施單邊行動計劃之前，加沙地帶的6700名定居者使用著該地區(qū)75%的地下水，而105萬巴勒斯坦人卻只能用余下的25%。2001年，以色列甚至以高出官方水價0.82美元/立方米三倍多的價格，即3.5美元/立方米賣給巴人3965萬立方米的水。原本應(yīng)屬于自己的資源，還要出高價向占領(lǐng)者購買，僅這一支出就要花去巴方1.4億美元。[3]21由于土地和水資源被以強(qiáng)占，巴勒斯坦只能種一些糧食作物來解決人們的溫飽問題，而無法種植具有高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，由此造成惡性循環(huán)，雙方的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。

1994年4月通過的巴黎經(jīng)濟(jì)議定書賦予了巴勒斯坦自治政府不受限制進(jìn)入以色列市場的權(quán)利。雖然由于長期封鎖，這一權(quán)利未得到兌現(xiàn)，但它提供了一個準(zhǔn)海關(guān)聯(lián)盟。［4］45在此協(xié)議下，巴以將擁有幾乎同等的進(jìn)口和海關(guān)政策。巴方被允許對從阿拉伯國家進(jìn)口的指定數(shù)量的物品自定關(guān)稅。［5］23-25由于巴自治地區(qū)的陸?？諜?quán)幾乎全被以控制，巴方所有進(jìn)口貨物都要經(jīng)以色列港口運入，因此，由以色列當(dāng)局對這些貨物代收增值稅和關(guān)稅，然后再移交給巴方。以方有權(quán)保留在以工作的巴勒斯坦工人所得稅的25%。關(guān)稅是巴自治政府的主要財政來源，占巴方預(yù)算的60%以上。在巴以和平時期，以方按時轉(zhuǎn)交稅款。但一旦沖突爆發(fā)，以色列以巴方用此款資助恐怖襲擊為由而克扣或停止轉(zhuǎn)交。

1999年，巴勒斯坦63%的收入掌握在以色列手中，即以代收的關(guān)稅。自2000年12月起，以方停止轉(zhuǎn)交這些稅款。2002年初，以色列開始用這筆扣款支付巴方對以方公司的欠款。2002年中期，以方才向巴方發(fā)放了小額稅款，大部分仍被扣留。這直接導(dǎo)致巴自治政府無法支付十幾萬工人的工資。結(jié)果，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)陷入困境，正常的經(jīng)濟(jì)活動受阻，內(nèi)需被迫減少；同時，這一舉動還打擊了巴政府的威信和實力，激化了社會矛盾，更激化了反以情緒。自從“哈馬斯”政權(quán)上臺后，以色列仍扣壓著這筆每月5400萬美元的稅款，導(dǎo)致“哈馬斯”政權(quán)難以為繼。法塔赫與哈馬斯分治西岸和加沙后，以方卻放款給阿巴斯一方，借此表明對他的支持，進(jìn)一步分化了巴勒斯坦政治力量。

三、巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)對以色列的依賴性

以色列對巴領(lǐng)土和資源的占領(lǐng)，造成巴經(jīng)濟(jì)對以色列的依存度加大，此舉對巴經(jīng)濟(jì)的影響是致命的，主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.雙方GDP總值差距巨大

2006年，以色列的總GDP 和人均GDP分別為1395億美元和19782美元；而巴勒斯坦則分別為43.94億美元和1132美元。[6]19-20雙方差距分別為32倍和17倍左右。況且，這一差距還在不斷加大。

2.巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)對以的依賴度在70%左右

沖突后，巴國內(nèi)生產(chǎn)水平下降了20%，人均收入減少了30%以上。從2000年9月到2001年底，巴國民收入損失24億美元。在以打工人數(shù)急劇下降。隨著沖突的持續(xù)，巴勒斯坦人的失業(yè)現(xiàn)象加劇，失業(yè)率從2000年的14.1%上升至25.5%。根據(jù)巴中央統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002年第二季度的失業(yè)率比沖突前高236%。

1998年，巴勒斯坦貧困人口占20.3%。但自2000年9月巴以沖突后，據(jù)世界銀行估計，幾乎50%的巴人口生活在貧困線下（一天生活費用低于2.1美元）。

3.巴勒斯坦的進(jìn)出口主要依賴以色列

巴方向以色列的出口占總出口的96%，從以進(jìn)口占總進(jìn)口的77.2%。一旦以色列停止與巴人的經(jīng)貿(mào)往來，那么巴方的進(jìn)出口將完全癱瘓。雖然，巴以之間的貿(mào)易逆差很大，約在10～15億美元，但正常的貿(mào)易維系著全體巴勒斯坦人的生活必需。[7]1992000年9月前，巴方的進(jìn)出口取得了較大進(jìn)展，頭9個月每月平均向以出口為4200萬。然而，巴以發(fā)生大規(guī)模沖突后，以十月和十一月為例，巴向以的出口均在3500萬，比同期降低了22%。從每年進(jìn)出口總量上看，巴方年均只有20多億美元，而以色列則高達(dá)500～600億美元。

4.巴勒斯坦旅游業(yè)和基本建設(shè)受到嚴(yán)重影響

巴境內(nèi)有許多宗教歷史遺跡，包括伯利恒和杰里科等地吸引了世界各地的游客。在2000年9月發(fā)生大規(guī)模沖突前，巴原本希望通過在伯利恒舉行千禧年大型慶祝活動以吸引全世界游客來拉動經(jīng)濟(jì)，為此巴政府花了1.6億美元改善基礎(chǔ)設(shè)施。在1999年，圣誕節(jié)活動的確吸引到大量游客，但沖突后，2000年的圣誕活動被迫取消。2001年復(fù)活節(jié)期間，大部分游客只能呆在以色列的飯店里。由此可見，沖突對巴旅游業(yè)是致命的。[8]34此外，2000年10月，杰里科的一家著名賭場每天有3000人光顧，其中以色列人占93%。該賭場的年收入1.1億美元，是巴重要經(jīng)濟(jì)來源之一。但由于沖突，游客們大多不敢去巴勒斯坦地區(qū)，賭場因此被迫關(guān)閉。

沖突使原定的建設(shè)項目受阻，本可以用來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外來援助卻不得不用來重建被毀壞的居民住宅。1995～1998年僅用于重建項目就花了7.67億美元，占投資的近60%。由于沖突不斷發(fā)生，來自歐美的援助逐漸減少。巴勒斯坦的基本建設(shè)無法按計劃完成，從而制約了整個巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、導(dǎo)致巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因

自此輪巴以沖突爆發(fā)后，為消除巴勒斯坦激進(jìn)分子對以的襲擊，以色列對巴領(lǐng)土實施了連續(xù)的封鎖，包括禁止持有工作許可證的巴勒斯坦工人從加沙進(jìn)入以色列工作，或?qū)Π屠账固关浳镞M(jìn)入以色列設(shè)立運輸障礙等，致使巴人正常的物質(zhì)和人員往來受阻：過關(guān)卡要排長隊等待以軍人的檢查；貨車必須花更長的時間走小路，運輸費用大大提高。2000年5月，巴方與歐盟曾達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備在十個月內(nèi)開辟一項空運業(yè)務(wù)。根據(jù)協(xié)議，歐盟打算提供2000多萬美元的經(jīng)費。沖突后，空港被以方關(guān)閉，該計劃擱淺。2001年后期，以色列甚至毀壞了巴機(jī)場的跑道?？梢哉f，巴經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入全面癱瘓。

2007年，世界銀行報告指出，以色列對巴勒斯坦的封鎖和限制導(dǎo)致了目前巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。以色列設(shè)立的一系列路障和檢查站是看得見的障礙，那些無形的障礙才是關(guān)鍵：準(zhǔn)入制度、結(jié)合地帶、道路甄別和隔離墻等。[6]18其主要內(nèi)容如下：

1.準(zhǔn)入制度。要求被占領(lǐng)土上所有巴居民的行動要得到以當(dāng)局的批準(zhǔn)，如商業(yè)投資、建筑，即使離開城區(qū)都要得到以軍方的準(zhǔn)許，而這種準(zhǔn)許是武斷和沒有規(guī)則的。

2.結(jié)合地帶。以當(dāng)局把東耶路撒冷、約旦河谷和以色列定居點周圍地區(qū)均定為“結(jié)合地帶”，不允許西岸的巴勒斯坦居民進(jìn)入。根據(jù)世界銀行的估計，大約有50%的西岸領(lǐng)土變成了這類封閉地區(qū)。

3.道路甄別。西岸的巴勒斯坦人行動受制于以色列設(shè)立的道路體系，即把道路劃分為三六九等，給予猶太居民以優(yōu)先權(quán)，而巴勒斯坦人只能走次級公路或者繞行。據(jù)世界銀行估計，大約有40條道路是“專供猶太定居者”使用的，總長約為700公里。

4.隔離墻。以色列建立的隔離墻沒有按照1967年的?；鹁€，而是又建了一個結(jié)合地帶，其中共有38個村莊和城鎮(zhèn)，生活著大約5萬名巴勒斯坦人，另外還有6萬多名東耶路撒冷巴勒斯坦人被迫與家人分離。對這些巴勒斯坦人來說，必須接受由以色列當(dāng)局設(shè)置的準(zhǔn)入制度，即對出入隔離墻必經(jīng)的大門規(guī)定了固定的開關(guān)時間。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn)，隔離墻的日常運作“幾乎忽視了巴勒斯坦的日常需要”，“其關(guān)注點只是集中在維護(hù)以色列定居者的生活要求上”。

可以說，由于上述這一系列條件的限制，巴勒斯坦的人員流動和商業(yè)貿(mào)易往來時常受到阻撓或中斷，嚴(yán)重影響了巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最明顯的是，從2006年起，巴勒斯坦的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長，這意味著巴經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī)，人民的生活日趨貧困。

巴以沖突的非對稱性與巴以經(jīng)濟(jì)的非對稱結(jié)局是相輔相成的，已經(jīng)很難說清哪個是因哪個是果。巴勒斯坦人生活在水深火熱中，生活越無保障，他們反以的情緒就越高漲。所以，巴以經(jīng)濟(jì)的非對稱性正在成為沖突的一個動因。與巴經(jīng)濟(jì)危機(jī)相反的是，以色列則依靠大量的外來資金填補(bǔ)其經(jīng)常項目的赤字，主要包括資助、捐贈和無償轉(zhuǎn)移支付，每年總計約60億美元。其中約30～40%是私人轉(zhuǎn)移支付，60～70%是美國援助和來自于猶太代辦處或其他機(jī)構(gòu)的捐贈。2001年，這項資助達(dá)64億美元。以色列與美國的親密關(guān)系使以可以得到美國政府的長期信貸，還可以在政府擔(dān)保下進(jìn)入美國債券市場。以色列約65%的債務(wù)是美國政府債券，如此一來，以色列的債務(wù)沒有了后顧之憂。可見，一旦沖突爆發(fā)，對巴方的正常援助會受到直接影響，而對以色列的援助卻無絲毫影響。

綜上所述，無論從經(jīng)濟(jì)資源還是經(jīng)濟(jì)活動上，以色列都完全掌握著操縱權(quán)，巴經(jīng)濟(jì)的各個方面幾乎都離不開以色列，無論是就業(yè)、進(jìn)出口、關(guān)稅、交通還是資源利用等都被以方操控。更有甚者，以色列視巴人為下等人和“賤民”，根本無視其生存境遇，越來越多的巴勒斯坦人生計無著落，變得一無所有。在以色列的隔離和分化下，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)情狀不斷惡化，巴人對生活前景充滿了絕望。

五、巴以經(jīng)濟(jì)合作的必要性

不論巴勒斯坦人還是以色列人都希望擁有和平共處的生活，然而，要取得真正的和平卻很難。“土地?fù)Q和平”，讓多少土地才合理？土地本應(yīng)歸巴勒斯坦人；“安全換和平”，怎樣才算安全？難道巴勒斯坦在以色列的挑釁下不反抗就是安全？可見，要在公正、平等、信任的基礎(chǔ)上達(dá)成和平是不可能的，因為沖突雙方已結(jié)下了世仇，對和平和安全的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差。惟有通過經(jīng)濟(jì)往來，賦予巴人更多的生存和發(fā)展空間，似才可行。

實際上，雙方在以往的不少協(xié)議中都提到過經(jīng)濟(jì)合作，如在“奧斯陸協(xié)議”中，雙方都承認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作對巴約旦河西岸、加沙地帶和以色列的重大意義。為了便于合作，協(xié)議中還提出要設(shè)立巴以經(jīng)濟(jì)合作委員會。[9]34其具體內(nèi)容有：水資源開發(fā)，電力開發(fā)，能源建設(shè)與開發(fā)，金融發(fā)展（建立巴勒斯坦發(fā)展銀行等），交通運輸（建立加沙海港區(qū)），貿(mào)易發(fā)展（鼓勵當(dāng)?shù)?、地區(qū)和國際貿(mào)易，進(jìn)行建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究），工業(yè)發(fā)展，人力資源發(fā)展和合作以及環(huán)保計劃等。這些計劃盡管十分重要，但只是巴以和談的附屬品，追求表面形式。其實，經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該成為和談的重中之重，而且是巴以之間建立互信的有效途徑。試想，如果巴人有機(jī)會到以色列打工掙錢來養(yǎng)家糊口，巴青年怎會義無反顧地發(fā)動起義或襲擊，甚至犧牲自己年輕的生命？

從某種意義上來說，巴以經(jīng)濟(jì)合作的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)本身，它肩負(fù)著和平與安全的責(zé)任。對巴勒斯坦人來說，經(jīng)濟(jì)合作會給他們帶來基本的生存條件和發(fā)展空間。為此，以色列有責(zé)任落實在巴以和平協(xié)議中提到的經(jīng)濟(jì)合作項目，如上述“奧斯陸協(xié)議”中的一些合作計劃，這樣既可以使巴方獲得基本的發(fā)展條件，又可以使以色列擺脫持續(xù)的恐怖襲擊。

雖然有人批評“奧斯陸協(xié)議”撇開巴以沖突的幾大原則性問題，在雙方缺少信任的基礎(chǔ)上就簽訂協(xié)議。但不管怎樣，該協(xié)議開創(chuàng)了和平新時代，讓巴以雙方走到一起，并有可能將和平局面循序漸進(jìn)下去。只是拉賓之死、右翼上臺等事件一次又一次削弱了巴以人民原本就脆弱的和平愿望，巴經(jīng)濟(jì)形勢也隨之不斷惡化。巴拉克的冒進(jìn)和沙龍的蠻橫更將巴以僅存的和平希望變成泡影?？梢姡鉀Q這一問題仍是任重而道遠(yuǎn)。

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An Analysis on the Economic Connotation of Palestine-Israel Conflict

—— From the Full Control of Israel on Palestinian Economy

YU Weidong

Abstract During the Palestine-Israel conflict in September 2000, Israel not only conquered Palestinian territory, but also executed the full control on Palestinian economy for the sake of its absolute security. So the economic gap between Israel and Palestine is becoming more asymmetric and unfair. This gap is the result of this conflict as well as its cause.

Key Words Palestinian Economy; Israel; Control; Occupation; Conflict

（責(zé)任編輯：楊陽）