張謇地方自治思想探究

馬　珺

摘 要：地方自治是張謇一生的政治理想。張謇認(rèn)為地方自治的實(shí)現(xiàn)，離不開立憲政治的政治保障。地方自治的主要內(nèi)容應(yīng)該是實(shí)業(yè)、教育。因?yàn)橐磺姓聼o財(cái)不舉，而人的素質(zhì)提高，根本在教育。張謇地方自治思想有其重實(shí)際、求實(shí)效的一面，也有強(qiáng)烈的精英主義色彩。但由于受到當(dāng)時(shí)政治環(huán)境和個(gè)人思想的局限，張謇的地方自治最終未能逃脫出個(gè)人自治的悲劇。

關(guān)鍵詞：張謇；地方自治；實(shí)業(yè)教育

中圖分類號(hào)：K253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)02—0178—03

一、張謇地方自治思想的產(chǎn)生與演變

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，張謇只是一個(gè)具有愛國(guó)心和某些開明傾向的封建士大夫，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，張謇產(chǎn)生實(shí)業(yè)救國(guó)思想，光緒二十六年（1900）以后，才開始實(shí)業(yè)、教育救國(guó)并重。光緒三十一年起，張謇開始使用“地方自治”這一名詞。此后清政府宣布“預(yù)備仿行憲政”，試行議會(huì)及地方自治制度，張謇參照天津自治章程，會(huì)同教育會(huì)、勸學(xué)所及商會(huì)，開始試辦自治。

光緒二十七年清廷頒詔實(shí)行新政，張謇開始日益關(guān)注政治，他提出了罷議政院與設(shè)府縣議會(huì)的主張，可以說是張謇地方自治、改革專制政體憲政思想的萌芽。光緒二十九年，張謇東游日本，重點(diǎn)考察了日本的教育和實(shí)業(yè)?；貒?guó)后更堅(jiān)定了他推行地方自治的信念，并確立了其憲政思想。他把日本的成功模式總結(jié)為“圣王之道+機(jī)器之學(xué)”。清廷宣布預(yù)備立憲后，張謇明確提出了地方自治的主張，并指出地方自治是實(shí)行憲政的基礎(chǔ)。光緒二十九年至1914年，應(yīng)該說是張謇政治上比較積極的時(shí)期。其對(duì)地方自治的理解也不僅僅是實(shí)業(yè)、教育、慈善等事業(yè)，他更希望通過地方自治造就一個(gè)法治社會(huì)。張謇說：“雖然其地其人既為籌備自治矣，而治其地其人之人必具如何之資格，然后當(dāng)其可？曰是在知法律。夫未預(yù)備自治以前數(shù)千年來，人人在專制政體之下，辦地方公事者，于法律小有出入，猶得稱之曰賢。今值預(yù)備時(shí)期，不明公法，無以成立自治之機(jī)關(guān)；不講民法，無以組織自治之團(tuán)體；不研究訴訟法，社會(huì)何以得安寧？不陶冶習(xí)慣法，風(fēng)俗何以臻良善？”①南通自治模式的產(chǎn)生，就是張謇實(shí)施地方自治，創(chuàng)建新型世界的大膽嘗試。他首先以工業(yè)化為龍頭奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然后以教育提升區(qū)域民眾素質(zhì)，進(jìn)而以交通水利和慈善公益等事業(yè)改善生態(tài)和人文環(huán)境，從而體現(xiàn)出循序漸進(jìn)的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。

1914年以后，由于時(shí)局變幻，張謇對(duì)實(shí)際政治也越來越灰心，甚至厭惡，其地方自治也越來越傾向于地方事業(yè)的建設(shè)。量己之力，建設(shè)地方，正是在這一思想指導(dǎo)下，張謇把自己的精力完全傾注在南通的實(shí)業(yè)、教育、慈善、文化、水利、交通等事業(yè)上。但是，如果說張謇完全消極了，其實(shí)也未必。與其說張謇前期有一種積極改造世界的思想，那么，這一時(shí)期，就是想通過地方事業(yè)的建設(shè)，化民成俗。

二、張謇的地方自治思想

第一，地方自治是國(guó)家富強(qiáng)的基石。近代以來，中國(guó)極貧極弱，如何救亡圖存，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，是每個(gè)仁人志士都不得不考慮的問題。張謇則是把地方自治當(dāng)做救亡圖存的重要一環(huán)?！爸苯咏饩热嗣裰纯?，舍自治豈有他哉？”“地方自治者，在昔成周，皆官治之事。官不親民，民自視下，而地方之事，乃廢不舉?！雹谶@也就是說，自治與官制的最大不同，在自治參與精神。只有有了這種自動(dòng)參與的精神，才能避免人亡政息。

第二，憲政是地方自治的政治保障。張謇認(rèn)為，地方自治的施行，離不開憲政。張謇從三個(gè)方面論述了這個(gè)問題。其一，只有在立憲政體下，人民才有參于政治的合法機(jī)會(huì)。在專制政體下，“夫政，則國(guó)家主之，君相之魁柄。專制未除，士民分不得一言干預(yù)”。他還指出，今日之腐敗政治就是數(shù)千年專制政體所造成。其二，只有在立憲政體下，政治才有政府與社會(huì)的劃分，才能為人民參政提供一個(gè)大的社會(huì)舞臺(tái)。張謇說：“往者中國(guó)專制之世，社會(huì)與政府分，有政府而無社會(huì)……今朝廷既已宣布九年立憲，社會(huì)將與政府合，有社會(huì)乃有政府?！雹蹚堝勒J(rèn)為實(shí)業(yè)、教育、慈善等都是人們盡力于社會(huì)的舞臺(tái)。其三，只有立憲政治，才能使自治有法可循，有法可依?！吧w保全法律之效力，乃可以定民心。”④立憲離不開法律，立法之權(quán)在國(guó)會(huì)，一切政治的運(yùn)行都有待法律規(guī)范，所以張謇認(rèn)為開國(guó)會(huì)是一切的關(guān)鍵。張謇說：“夫有國(guó)會(huì)然后可以舉行憲政，無國(guó)會(huì)則所謂籌備皆空言也……因無國(guó)會(huì)以編訂法律，法規(guī)，一切政治無所遵守?！雹?/p>

第三，實(shí)業(yè)是實(shí)現(xiàn)地方自治的基礎(chǔ)。

張謇認(rèn)為，實(shí)業(yè)是一切政事之基。只有興實(shí)業(yè)，教育、公益等自治事業(yè)才能得以展開。張謇把興實(shí)業(yè)作為地方自治的首務(wù)，也是立足于國(guó)情。因?yàn)楫?dāng)時(shí)，中國(guó)的老百姓生活困苦已極。如果把各項(xiàng)地方自治事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，都加諸百姓身上，必不會(huì)有好的結(jié)局。張謇說：“以吾國(guó)人民生計(jì)之瘠，財(cái)之缺乏，與其取之于茫無知識(shí)，救死不贍之人民，何如略籌資本，經(jīng)營(yíng)榛蕪，開辟利源？”⑥基于此觀點(diǎn)，張謇先后開辦了大生紗廠，資生鐵廠，復(fù)新面粉廠，翰墨林印書局，大達(dá)輪船公司，通海墾牧公司，同仁泰鹽業(yè)公司等二十一個(gè)企業(yè)。

第四，教育是實(shí)現(xiàn)地方自治的根本手段。首先，張謇認(rèn)為，開啟民智，教育當(dāng)先?！耙詾榕e必先智，其民智必由教育?！雹邚堝勒J(rèn)為，國(guó)家衰敗，是由于人民愚昧無知識(shí)。培養(yǎng)人民公德，使人之愛國(guó)，需要教育?！皣?guó)何為而需教育？教育者，其人民知有國(guó)而已?！雹嗤瑫r(shí)，培養(yǎng)人民權(quán)利思想，也需要教育。“‘教育未普及，一般人民知識(shí)，不足于共和，斯言也，我始而疑，繼而疑信半，今益信。如所謂積極主持光大發(fā)揮國(guó)民應(yīng)有之主權(quán)，遽望諸胸?zé)o主宰，尚不知地方自治有何種事業(yè)之人民，是莊子所謂‘見彈而求鴞炙，見卵而求時(shí)夜也。”⑨其次，地方事業(yè)發(fā)達(dá)，也離不開教育。“要知道教育是誘導(dǎo)人的利器，你們能切切實(shí)實(shí)的受了良好教育，將來地方上就多了很多的有用人才，拿這些有用的人才來治地方，地方哪有不發(fā)達(dá)的道理？地方發(fā)達(dá)了，適如你們自身發(fā)達(dá)。你們不負(fù)培植之恩，就是不負(fù)自己。而且一個(gè)地方上受教育的人多了，那地方上的風(fēng)俗就自然而然的變好了?！雹饣诖耍饩w二十七年，張謇著手創(chuàng)辦了中國(guó)人自己辦的第一個(gè)師范學(xué)校——通州師范學(xué)校。開創(chuàng)了中國(guó)近代教育史上一種嶄新的辦學(xué)模式。在促進(jìn)我國(guó)近代新教育產(chǎn)生，彌補(bǔ)近代公立教育不足，節(jié)約國(guó)家財(cái)政，率先進(jìn)行教育教學(xué)改革等方面發(fā)揮了極其重要的作用。其后，張謇又陸續(xù)創(chuàng)辦了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)普通教育；又創(chuàng)辦了高等學(xué)校，如紡織學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等；還創(chuàng)辦了各類職業(yè)學(xué)校和聾啞等特種學(xué)校。為了加強(qiáng)地方安全和秩序，他還創(chuàng)辦了與“地方自治”直接有關(guān)聯(lián)的法政講習(xí)所、巡警教練所、宣講講習(xí)所、監(jiān)獄工場(chǎng)、棲良所等，為中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

張謇不但非常重視學(xué)校教育，也非常重視社會(huì)大眾的公德培養(yǎng)。公德培養(yǎng)的第一步就是教育人們守秩序。比如，張謇就觀劇有人不守秩序一事，對(duì)南通人提出忠告：“聞人言，看劇人好言自由，不愿座位之拘束。此則大誤。如彼說，必以一人之自由妨礙他人之自由；以不規(guī)矩之自由，妨礙有規(guī)矩之自由。古今中外以為不可，謇亦確以為不可。謇雖至庸懦，而矯正地方風(fēng)俗，引為己任，必由細(xì)微積至于高大?！?11)張謇希望通過嚴(yán)格主義，矯正風(fēng)俗，培養(yǎng)良好社會(huì)公德，進(jìn)而達(dá)到改良社會(huì)之目的。

三、張謇地方自治思想之評(píng)價(jià)

張謇利用清末民初國(guó)家權(quán)威衰微不振，政治體制全面土崩瓦解，中央政權(quán)無暇顧及地方社會(huì)的二三十年的時(shí)間空隙里，“遁居江海，自營(yíng)己事”，充分發(fā)揮其個(gè)人能量，以地方自治為職志，確實(shí)取得了不少成績(jī)。南通被時(shí)人稱為“模范自治縣”，與同時(shí)期其他人相比，張謇的地方自治思想和自治實(shí)踐有其顯著特色。

首先，注重實(shí)際，注重實(shí)效。張謇不像一般知識(shí)分子那樣，只注重觀念的鼓動(dòng)和發(fā)表激情洋溢的演說，而是腳踏實(shí)地地將自己的理想付諸實(shí)踐。南通自治模式的出現(xiàn)就是張謇實(shí)踐的結(jié)果。張謇說：“謇兄弟之愚以為國(guó)可亡，而地方自治不可亡；國(guó)即弱，而私人志氣不可弱……對(duì)于世界先進(jìn)各國(guó)，或師其意，或擷其長(zhǎng)，量力所能，審時(shí)所當(dāng)，不自小而餒，不自大而夸……計(jì)自強(qiáng)，求自治。”(12)由此可見，張謇辦地方自治不盲目攀比，不為表面現(xiàn)象所迷惑，不為抽象原則所限制。張謇以實(shí)業(yè)和教育，而不是民權(quán)養(yǎng)成作為地方自治的重要內(nèi)容，就是重實(shí)際，求實(shí)效思想的具體體現(xiàn)。

其次，張謇地方自治思想中，有強(qiáng)烈的精英主義色彩。作為一個(gè)具有濃厚歷史沉淀的封建專制國(guó)家，中國(guó)早期現(xiàn)代化的啟動(dòng)無疑是非常艱難的。這種艱難勢(shì)必制約著中國(guó)現(xiàn)代化不可能由封建王朝在中央集權(quán)體制下在全國(guó)范圍內(nèi)同時(shí)啟動(dòng)，它只可能由最先具有現(xiàn)代化的少數(shù)地主精英在少數(shù)地區(qū)最先發(fā)動(dòng)。也許民眾的參與是其最后理想，但在當(dāng)時(shí)張謇認(rèn)為立憲或地方自治，其主要的功能就是為士紳提供參與政治、參與地方事業(yè)的機(jī)會(huì)。其在《變法平議》中主張開府縣議會(huì)時(shí)就說：“而或以為民智之未開，議必踳駁而不能合,不知正以議會(huì)開民智。選舉之人，被選舉之人，必紳士也。紳士雖不盡曉，而有文告以諭之，權(quán)限以示之，勢(shì)必與蚩蚩者有間。自茲以往，釋民教之爭(zhēng)，籌學(xué)堂、警察、農(nóng)工商業(yè)之公司，通上下之情，使人憬燃動(dòng)君民休戚相關(guān)之感，不以此乎？”(13)在張謇看來，這種精英主義與提高人民素質(zhì)之間并無矛盾?！扒笾R(shí)程度之劃一者，為多數(shù)國(guó)民言之，其收效在于二十年后之教育；求知識(shí)程度較高者，為少數(shù)國(guó)民言之，其發(fā)端在于現(xiàn)在之政治者?！?14)

最后，張謇的地方自治，以興辦地方事業(yè)為主，且主要是以一個(gè)人的力量，不免有一人自治之譏。他的自治理想與實(shí)踐，最終也未能超越南通地域。張謇曾不無自得地說：“南通各種文化事業(yè)，自由私人經(jīng)營(yíng)，決不仰給于政府，亦不募捐他處，更不受軍閥之牽制?！?15)但是，既不求助于政府，也不求助于社會(huì)，難免就會(huì)少了民眾的主動(dòng)參與，有人亡政息之虞。之所以造成個(gè)人自治的局面，除了張謇的精英主義思想外，當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境也是重要原因。19世紀(jì)末期的中國(guó)，國(guó)家權(quán)威極度衰微，人民生活極度貧困。更何況傳統(tǒng)的中國(guó)又是一個(gè)具有“天下理念”而沒有“國(guó)家理念”的社會(huì)，在這樣的社會(huì)里很難產(chǎn)生民族精神。所以胡適稱張謇為“最偉大的失敗的英雄”(16)。

“在中國(guó)早期現(xiàn)代化和地方自治的歷程中，近代資產(chǎn)階級(jí)尚處于生命發(fā)育的襁褓時(shí)期，作為中國(guó)傳統(tǒng)精英階層的紳士以其固有的社會(huì)地位和歷史使命感，肩負(fù)起新時(shí)代的重托，充當(dāng)了啟動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的動(dòng)力群體是勢(shì)所必然的；‘以紳?rùn)?quán)孕育民權(quán)，也是近代中國(guó)社會(huì)過渡時(shí)期社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)演化的必然現(xiàn)象。梁?jiǎn)⒊d民權(quán)，宜先興紳?rùn)?quán)的主張，即在某種意義上預(yù)言了近代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中所必經(jīng)的一個(gè)歷史階段。20世紀(jì)初年張謇主導(dǎo)下的南通地方自治無疑順應(yīng)了這一歷史潮流。”(17)

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①張謇研究中心編《張謇全集》第2卷，江蘇古籍出版社，1994年，第327頁。

②③⑦⑧⑩(15)(11)(12)張謇研究中心編《張謇全集》第4卷，江蘇古籍出版社，1994年，第467、74、468、83、174、467、459、206頁。

④⑤⑥⑨(13)(14)張謇研究中心編《張謇全集》第1卷，江蘇古籍出版社，1994年，第147、145、117、575、53、147頁。

(16)胡適：《南通張季直先生傳記序》，《張季直先生傳》，中華書局，1928年，第4頁。

(17)王奇生：《張謇與南通地方自治模式——兼論地方精英與國(guó)家權(quán)力的調(diào)適》，《蘇東學(xué)刊》2001年第1期。

責(zé)任編輯：何 參