我國偵查階段犯罪嫌疑人權(quán)利保障問題研究

吳曉明

摘 要：我國偵查程序中存在著犯罪嫌疑人權(quán)利賦予不充分、律師介入權(quán)利受到限制以及偵查監(jiān)督不完善等情況。未來《刑事訴訟法》應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變訴訟觀念，引入中立性因素，建立司法審查機制，并通過賦予犯罪嫌疑人以沉默權(quán)，完善其控告、申訴權(quán)和律師介入偵查程序的訊問在場權(quán)、單獨會見權(quán)等具體措施來加強對犯罪嫌疑人的人權(quán)保障。

關(guān)鍵詞：偵查程序；犯罪嫌疑人；人權(quán)保障；刑事訴訟；沉默權(quán)

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0106—03

一、我國偵查階段犯罪嫌疑人權(quán)利保障不足的現(xiàn)狀及其成因

我國于1998年10月5日簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（以下簡稱《公約》），但目前有關(guān)刑事訴訟權(quán)利的法律規(guī)定中有許多是與該公約相背離的，這直接導(dǎo)致了我國偵查階段犯罪嫌疑人權(quán)利保障不足的狀況。主要表現(xiàn)在六個方面：第一，無罪推定原則在我國立法和司法中尚未得到完全體現(xiàn)與貫徹。我國《刑事訴訟法》第12條所確立的“無罪推定”原則和《公約》所述的無罪推定原則還存在著一定的差距，無罪推定原則所要明晰的證明責任問題在我國《刑事訴訟法》中并未加以規(guī)定，我國司法實踐中還存在著法官隨意分配證明責任的現(xiàn)象。^［1］第二，我國《刑事訴訟法》未確立作為刑事司法最低公正標準的反對強迫自證其罪權(quán)。盡管我國《刑事訴訟法》第43條規(guī)定“嚴禁刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”，但其并沒有確立反對強迫自證其罪的規(guī)則和自白任意規(guī)則，也沒有賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)。^［2］相反，我國《刑事訴訟法》第93條的規(guī)定使得犯罪嫌疑人負有一種如實供述的義務(wù)，這顯然與反對強迫自證其罪這一刑事司法的國際準則相沖突，并助長了司法實踐中偵查人員過分依賴口供的傾向。第三，對犯罪嫌疑人的回避知情權(quán)規(guī)定不足。我國《刑事訴訟法》雖然規(guī)定了犯罪嫌疑人有申請偵查人員回避的權(quán)利，但其并未規(guī)定偵查人員有告知犯罪嫌疑人這項權(quán)利的義務(wù)。第四，沒有賦予犯罪嫌疑人對強制措施適用不當?shù)木葷鷻?quán)。我國《刑事訴訟法》雖然規(guī)定了五種強制措施，但實際操作中這些強制措施的適用比例很低，一些偵查機關(guān)幾乎對所有犯罪嫌疑人都采取拘留、逮捕措施，甚至出現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象。究其原因，主要是立法賦予偵查機關(guān)適用強制措施的選擇余地太大，且沒有賦予犯罪嫌疑人對強制措施適用不當?shù)木葷鷻?quán)。第五，犯罪嫌疑人在偵查階段獲得律師幫助的權(quán)利受到限制。新《刑事訴訟法》第96條規(guī)定了犯罪嫌疑人在偵查階段有聘請律師幫助的權(quán)利，但律師會見犯罪嫌疑人時由偵查機關(guān)決定是否派員在場的法律規(guī)定被一些偵查機關(guān)理解為“派人在場是會見的前提條件”。按照一些偵查機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，派員在場時一定要派承辦案件的人員，因為其他人員不熟悉案情，這就使得律師會見犯罪嫌疑人能否實現(xiàn)要看承辦人員的具體情況。承辦人員忙，律師就無法實現(xiàn)其會見權(quán)，而遲到的會見實際上已無必要，律師的會見權(quán)也就形同虛設(shè)。第六，犯罪嫌疑人在遭受偵查權(quán)侵犯時無權(quán)向法院尋求司法救濟。在我國，偵查過程由偵查機關(guān)自行安排，法院不介入偵查程序也不對偵查機關(guān)的強制偵查行為實施司法審查。實踐中，監(jiān)聽等秘密偵查措施和技術(shù)偵查措施的采用也完全由公安機關(guān)自行決定，不需要向其他機關(guān)申請審查、批準。這樣一來，偵查機關(guān)的權(quán)力就十分容易擴張、膨脹。有學(xué)者指出：“中國的司法裁判僅僅是法院對被告人是否有罪進行裁判的活動，而不是針對審判前追訴活動的合法性進行裁判的活動?！雹?/p>

如上所述，我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》雖然對犯罪嫌疑人在偵查階段的人權(quán)等權(quán)利保障作出了一些明確的規(guī)定，但這些規(guī)定在強大的偵查機關(guān)面前顯得十分脆弱，實踐中，犯罪嫌疑人權(quán)利得不到充分保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。除此之外，我國偵查階段犯罪嫌疑人權(quán)利保障不足的深層原因主要表現(xiàn)在兩大方面：第一，一些偵查機關(guān)的刑事訴訟理念落后。中國傳統(tǒng)社會注重追求和諧、安全，而忽視個人權(quán)利與自由。這種“重安全輕自由”的傳統(tǒng)法律價值觀反映到刑事訴訟中，就是一些偵查機關(guān)只重視懲罰犯罪而輕視保障人權(quán)，只重視實體公正而輕視程序公正。另外，建國以來推行的個人利益服從集體利益和國家利益的思想被一些偵查機關(guān)誤解為，即使犯罪嫌疑人的一些合法權(quán)益遭到國家權(quán)力的限制乃至侵犯，只要最后的結(jié)果是犯罪遭到了懲罰，社會對此就應(yīng)持順從或?qū)捜莸膽B(tài)度。第二，偵查監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》采取檢警分離的制度，規(guī)定檢察機關(guān)和公安機關(guān)分享偵查權(quán)。實踐中，除逮捕必須經(jīng)檢察機關(guān)批準外，公安機關(guān)采取拘留、搜查、扣押等強制措施只需通過內(nèi)部審查，這就使檢察機關(guān)對公安機關(guān)的偵查監(jiān)督大打折扣，刑事訴訟中偵查機關(guān)與犯罪嫌疑人的權(quán)利失衡就在所難免。

二、完善偵查階段犯罪嫌疑人權(quán)利保障的建議

（一）強化人權(quán)保障的訴訟理念

改革開放以來我國公民的權(quán)利觀念、民主意識有了明顯提高，但“義務(wù)本位”的思想仍有其滋生的溫床，因此，應(yīng)在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，對全民進行普法宣傳，加強法律服務(wù)和法律援助制度建設(shè)，進一步營造保障人權(quán)的社會氛圍，為保障人權(quán)創(chuàng)造有利的司法環(huán)境和人文條件。當前，尤其要努力提高偵查人員的整體素質(zhì)：一方面，要通過把好入關(guān)口和讓在職人員參加培訓(xùn)的途徑來提高偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，要通過政治學(xué)習(xí)、監(jiān)督考核等來提高偵查人員的思想道德素質(zhì)，使其自覺抵制腐敗現(xiàn)象的侵蝕。同時，偵查人員應(yīng)轉(zhuǎn)變訴訟理念，要充分認識到犯罪嫌疑人在未被人民法院判決有罪以前只是“被懷疑有罪”的公民，在懲罰犯罪與保障人權(quán)相沖突時應(yīng)側(cè)重于保障人權(quán)。

（二）完善犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利

1．賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)。沉默權(quán)是指被追訴者對追訴者的訊問享有緘口不語的權(quán)利，其理論基礎(chǔ)在于無罪推定原則。多年來，我國刑事訴訟法學(xué)界已對我國實行沉默權(quán)制度的必要性進行了透徹的分析，結(jié)合國外實行沉默權(quán)制度的經(jīng)驗教訓(xùn)和我國目前的實際情況，筆者對我國立法應(yīng)如何對待沉默權(quán)提出如下建議：第一，在我國引入沉默權(quán)制度，但除未滿18周歲的未成年人應(yīng)告知其享有沉默權(quán)外，不宜普遍實行明示的沉默權(quán)制度。^［3］18周歲以下的未成年人智力發(fā)育不夠成熟且涉世未深，屬于特殊的社會群體，依法應(yīng)受特殊的保護。對一般罪犯不實行明示沉默權(quán)制度是因為，我國當前的治安形勢不容樂觀，司法資源相對不足，執(zhí)法隊伍的整體水平有待進一步提高，引入明示沉默權(quán)制度可能會使該制度成為犯罪分子借以逃避法律責任的工具，從而導(dǎo)致治安形勢的惡化，加重社會的承受能力。鑒于此，根據(jù)我國已加入的《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在訊問未成年犯罪嫌疑人（參與黑社會組織和恐怖組織的除外）之前，應(yīng)告知其具有保持沉默的權(quán)利。第二，為了配合沉默權(quán)制度的實施，應(yīng)對《刑事訴訟法》第93條進行修改，刪除其中有關(guān)“如實陳述義務(wù)”的規(guī)定，因為這一規(guī)定很難貫徹執(zhí)行，容易誘發(fā)刑訊逼供行為，且與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定的“不得強迫自證其罪”原則相沖突，不利于沉默權(quán)制度的實施。第三，除若干特殊犯罪外，對犯罪嫌疑人實行默示沉默權(quán)制度。即對未滿18周歲的未成年犯罪嫌疑人賦予其在接受訊問時保持沉默的權(quán)利，而在其他法律條款中均不出現(xiàn)“沉默權(quán)”字樣，但不再強迫當事人“應(yīng)當如實回答”。同時，加大對刑訊逼供者的懲罰力度，在審理刑訊逼供案件時實行“舉證責任倒置”的原則，將舉證責任轉(zhuǎn)移于被指控的偵查人員，從而在一定程度上遏制刑訊逼供現(xiàn)象的發(fā)生。對默示沉默權(quán)也應(yīng)有所限制，不能將之適用于濫用職權(quán)、貪污受賄的國家公務(wù)人員，因為廉潔奉公是一名國家公務(wù)人員應(yīng)履行的法定義務(wù)和道德責任，他必須向公眾公開自己的財產(chǎn)狀況和各種收入來源，而不得援引沉默權(quán)來對抗對其的調(diào)查。同樣，默示沉默權(quán)也不能適用于有組織犯罪、黑社會犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪和暴力犯罪等案件的犯罪嫌疑人。

2．賦予犯罪嫌疑人獲得告知權(quán)。我國《刑事訴訟法》第28條沒有規(guī)定偵查人員負有告知犯罪嫌疑人享有請求回避權(quán)的義務(wù)，而一項權(quán)利在設(shè)置后，若其權(quán)利人并不知道自己享有此項權(quán)利，則此項權(quán)利對他而言就毫無意義。我國《刑事訴訟法》第96條規(guī)定了犯罪嫌疑人在偵查階段有聘請律師幫助的權(quán)利，但在司法實踐中，對于一些法律意識比較淡薄的犯罪嫌疑人而言，若偵查機關(guān)不主動告知其享有該項權(quán)利，則其根本不知道自己有在偵查階段聘請律師的權(quán)利，更不用說去行使這項權(quán)利了。結(jié)合世界各國立法對偵查人員負有告知義務(wù)的普遍性規(guī)定，筆者認為，我國立法應(yīng)考慮設(shè)立偵查人員負有告知義務(wù)的法律條款，明確偵查人員不履行告知義務(wù)的法律后果，以切實保障犯罪嫌疑人的權(quán)利。

3．完善犯罪嫌疑人的控告、申訴權(quán)?？馗?、申訴權(quán)是犯罪嫌疑人在權(quán)利受到侵犯后的主要救濟權(quán)，也是犯罪嫌疑人人權(quán)保障的最后一道屏障。^［4］我國《憲法》第14條、41條、96條為犯罪嫌疑人行使這兩項權(quán)利提供了法律依據(jù)，但缺乏如何行使這兩項權(quán)利的具體規(guī)定，也沒有規(guī)定具體的救濟措施。實踐中，犯罪嫌疑人因權(quán)利受到侵害而提出控告時，公安機關(guān)或置之不理，或敷衍搪塞，或?qū)⒖馗娌牧辖挥杀豢馗娴膫刹槿藛T進行調(diào)查，在這種情況下犯罪嫌疑人又怎能輕易實現(xiàn)控告權(quán)呢？筆者認為，我國立法在進行制度設(shè)計時應(yīng)規(guī)定什么人有權(quán)提出控告申請，向什么機關(guān)提出，什么人有權(quán)審查。同時，應(yīng)當賦予控告人提出復(fù)議的權(quán)利。對于司法實踐中超期羈押比例高而犯罪嫌疑人對這一不當強制措施申訴無權(quán)、反映無門的狀況，應(yīng)規(guī)定已被羈押的犯罪嫌疑人對辦案機關(guān)違法延長羈押期限或超期羈押的行為享有申訴權(quán)，有關(guān)機關(guān)對此類申訴必須受理、審查并作出解除或變更原有強制措施的決定。同時，應(yīng)在《刑事訴訟法》中增加相應(yīng)的程序設(shè)計，使那些違法延長羈押期限和超期羈押的現(xiàn)象得到切實遏制。

（三）強化律師在偵查階段的訴訟權(quán)利

犯罪嫌疑人聘請律師之后，其權(quán)利能否得到充分有效的保障取決于律師訴訟權(quán)利的大小。在偵查階段，律師的訴訟權(quán)利是對犯罪嫌疑人權(quán)利的一種繼受，要保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，強化律師的訴訟權(quán)利是最有效的途徑。我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》雖將律師提前介入偵查程序予以法律化，但與國際標準相比，律師在訴訟階段的訴訟權(quán)利還有待進一步提高。犯罪嫌疑人獲得律師幫助的關(guān)鍵，在于律師享有偵查人員訊問犯罪嫌疑人時的在場權(quán)和單獨會見權(quán)，這兩項權(quán)利是現(xiàn)代法治國家或地區(qū)幾乎毫無例外地予以確認的權(quán)利，我國也應(yīng)對此進行具體制度設(shè)計。

1．賦予律師訊問在場權(quán)。按照我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，律師會見犯罪嫌疑人時偵查人員有權(quán)在場監(jiān)督，而偵查人員訊問犯罪嫌疑人時律師卻不能在場即不享有訊問在場權(quán)。律師不享有訊問在場權(quán)使得偵查人員對犯罪嫌疑人的訊問缺乏有效的制約和監(jiān)督，再加上一些偵查人員急功近利、破案心切，刑訊逼供現(xiàn)象就在所難免，而即使發(fā)生刑訊逼供現(xiàn)象，犯罪嫌疑人和律師也無法得到有效的證據(jù)予以控告。筆者認為，賦予律師訊問在場權(quán)可有效地防止刑訊逼供現(xiàn)象發(fā)生，并在一定程度上保證犯罪嫌疑人供述的自愿性，使控辯雙方的取證權(quán)相對平衡。此外，訊問犯罪嫌疑人時允許律師在場可以減少證據(jù)的不可信程度，防止偵查人員的脅迫行為和犯罪嫌疑人答語不當?shù)那闆r發(fā)生，有利于監(jiān)督偵查過程從而打破偵查機關(guān)在偵查過程中的暗箱操作，從程序上制約非法證據(jù)的取得可能性。同時，考慮到《刑事訴訟法》第14條規(guī)定的“對于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場”中的“可以”二字的含義模棱兩可，很難落到實處，應(yīng)將“可以”改為“應(yīng)該”，以增強法條的剛性要求，避免法律形同虛設(shè)。

2．完善律師的單獨會見權(quán)。在押犯罪嫌疑人與律師會見是其最基本的權(quán)利。通過會見，律師可以從犯罪嫌疑人那里了解案情，了解其是否受到了不當對待，并能為其提供法律咨詢，這是律師在訴訟過程中發(fā)揮辯護職能的基礎(chǔ)。筆者認為，我國立法應(yīng)明確規(guī)定律師的單獨會見權(quán)，使偵查人員的在場成為“看得見聽不見”的在場，這樣既可以防止犯罪嫌疑人的危險舉動，又能確保其與律師放心、安全地交流。針對現(xiàn)行立法有關(guān)偵查人員享有會見在場權(quán)的規(guī)定及其執(zhí)行狀況已大大削弱了律師會見犯罪嫌疑人所應(yīng)發(fā)揮的作用的現(xiàn)實情況，立法應(yīng)一方面禁止律師采用錄音、錄像等方式對會見進行秘密監(jiān)控，另一方面，應(yīng)明確律師會見犯罪嫌疑人的程序和方式，使之制度化、規(guī)范化，在必要時可以作出權(quán)威性的解釋或通知。此外，還要明確相應(yīng)的監(jiān)督機關(guān)，建立嚴格的違法行為查處機制^［5］，同時明確受理控告的部門、受理后在多長時間內(nèi)答復(fù)以及具體的違法行為懲罰機制。

（四）建立針對強制偵查行為的司法審查機制

強制偵查行為是指偵查機關(guān)為了查明案件事實和其他有關(guān)情況，依照法定程序?qū)嵤┑臅簳r限制或剝奪人身自由的行為，包括訊問犯罪嫌疑人、人身檢查（當犯罪嫌疑人拒絕檢查時可以強制檢查）、通緝等行為以及拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕五種強制措施。與西方國家相比，我國對偵查權(quán)運作的司法控制力度不夠，偵查程序中沒有規(guī)定中立的司法權(quán)可以介入偵查階段來審查偵查機關(guān)強制偵查行為的合法性。實踐中，無論是公安機關(guān)還是人民檢察院都可以自行采取幾乎所有的強制偵查措施，這已成為犯罪嫌疑人權(quán)利容易受到侵害且難以尋求救濟的深層次原因。西方一些國家在偵查階段通過司法審查來限制和制約警察權(quán)的濫用，如英國檢察官、法官與警察的關(guān)系依嚴格區(qū)分的原則構(gòu)建，一方面通過立法規(guī)定法官對警察權(quán)的制約，另一方面設(shè)立投訴警察局，專門由警察以外的人來調(diào)查警察的違法與不端行為。在法國，司法警察的活動受到上訴法院審查庭的監(jiān)督。筆者認為，中立性的司法權(quán)的介入可以有效防止警察權(quán)力的濫用，在偵查階段，偵查機關(guān)的活動有的需經(jīng)過法官的批準，有的需受到法官的監(jiān)督，限制人身自由和權(quán)利的活動則一定要由中立的司法權(quán)來決定或受其監(jiān)督。

注釋

①陳瑞華：《審判原理》，北京大學(xué)出版社，1997年，第235頁。

參考文獻

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責任編輯：林 墨