“生態(tài)文明與環(huán)境法制建設(shè)”筆談（三篇）

編者按：2007年環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最激動(dòng)人心的關(guān)鍵詞莫過(guò)于“生態(tài)文明”，2007年10月15日黨的十七大提出“生態(tài)文明”這一新概念，將其作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。蔡守秋教授、徐詳民教授、王曦教授多年來(lái)一直關(guān)注法與生態(tài)文明問(wèn)題，他們?cè)谖闹谢驈恼_認(rèn)識(shí)生態(tài)文明與環(huán)境法治建設(shè)的關(guān)系談起，主張“以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化”，或認(rèn)為“應(yīng)該按照能否有效促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)思考環(huán)境法的修改問(wèn)題”，或“建議新一屆全國(guó)人大將制定防止資源環(huán)境領(lǐng)域里的‘政府失靈的法律制度作為一項(xiàng)重要的立法事項(xiàng)納入立法計(jì)劃”。本刊將這三篇文章組織在一起隆重推出，希望能對(duì)我國(guó)環(huán)境法制進(jìn)程起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)02—0072—09

以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化

蔡守秋

一、正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明與環(huán)境法治建設(shè)的關(guān)系

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（2005年12月）強(qiáng)調(diào)，“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”；“弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明”，“以環(huán)境文化豐富精神文明”。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。①中共中央和國(guó)務(wù)院提出的“倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治”、“建設(shè)生態(tài)文明”和“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”的目標(biāo)，不僅表明黨和國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)從行為實(shí)踐提高到文化、理論和倫理的高度，而且為新世紀(jì)的環(huán)境法治建設(shè)指明了方向。

生態(tài)文明又稱綠色文明，指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；指以人與自然、人與人和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；指人類用更為文明而非野蠻的方式來(lái)對(duì)待大自然、努力改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系的理念與價(jià)值取向。生態(tài)文明是通過(guò)生態(tài)文化或環(huán)境文化所體現(xiàn)的文明，是一種物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)高度發(fā)展、自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的文化。

生態(tài)文明與環(huán)境法治建設(shè)具有內(nèi)在的密切聯(lián)系。生態(tài)文明建設(shè)包括環(huán)境法治建設(shè)，生態(tài)文明觀是環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。環(huán)境法治建設(shè)既是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，又為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。對(duì)中國(guó)而言，生態(tài)文明是中國(guó)先進(jìn)文化的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)主義文明體系的基礎(chǔ)，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提，是科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的文明形態(tài)和文化形式，其重要性突出表現(xiàn)在對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的引導(dǎo)、指導(dǎo)和促進(jìn)作用上。生態(tài)文明建設(shè)是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會(huì)文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化各個(gè)方面的戰(zhàn)略、政策和法律，需要把對(duì)生命的尊重和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的愛(ài)護(hù)納入到政治、法律和道德體系中。從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明必然要求環(huán)境法治文化、包括環(huán)境法治文化，環(huán)境法治文化是體現(xiàn)生態(tài)文明的文化形式，是生態(tài)文明的重要組成部分和最活躍的部分。只有不斷提高全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)，才能形成環(huán)境法治文化和環(huán)境法治秩序，才能有效地處理資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)中各種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系，才能保障建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)生態(tài)文明體系的建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法律體系的完善和倫理價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造和諧社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)必不可少的生態(tài)文化氛圍，從而有效地規(guī)范和考量各級(jí)政府的行政決策及社會(huì)的行為方式，建立符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需要的社會(huì)文明體系和環(huán)境法律體系。只有通過(guò)生態(tài)文明的建設(shè)，形成尊重生命、熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境的良好的生態(tài)倫理和環(huán)境道德，才能制定出良好、有效的保護(hù)生物多樣性、保護(hù)動(dòng)植物、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、保障動(dòng)物福利和維護(hù)河流湖泊健康等的法律和制度。

二、結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境法學(xué)的理論創(chuàng)新

生態(tài)文明是人類歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后，在認(rèn)真總結(jié)人與自然關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)思索和實(shí)踐形成的一種嶄新的文明觀，代表了人類對(duì)自然及人與自然關(guān)系的最新認(rèn)識(shí)，是生態(tài)運(yùn)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道德倫理基礎(chǔ)。相對(duì)于其他傳統(tǒng)文明中狹隘的思維范式而言，生態(tài)文明的角度更高、視野更遠(yuǎn)、心胸更廣，因而更具有先進(jìn)性。生態(tài)文明的內(nèi)涵非常豐富，建設(shè)生態(tài)文明不僅要求形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，建成環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)和生態(tài)社會(huì)，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，而且要求生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。生態(tài)文明的基礎(chǔ)是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)（包括生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境和自然資源）和自然生態(tài)規(guī)律，它承認(rèn)和重視生態(tài)基礎(chǔ)制約觀和環(huán)境承載力有限觀。生態(tài)文明的目標(biāo)是環(huán)境正義與公平，包括人與人之間的代內(nèi)公平、代際公平、區(qū)域公平和人與自然之間的種際公平。生態(tài)文明認(rèn)為人是價(jià)值的中心，但不是自然的主宰，人有高度的智慧和創(chuàng)造力，但人不能違背自然生態(tài)規(guī)律而控制自然，人的全面發(fā)展必須包括人與自然的和諧相處。生態(tài)文明觀強(qiáng)調(diào)“自然──社會(huì)”即人類生態(tài)系統(tǒng)的整體價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，要求人類的一切活動(dòng)都要服從“自然──社會(huì)”復(fù)合系統(tǒng)的整體利益，要求熱愛(ài)自然、尊敬生命和保護(hù)環(huán)境，既要滿足人的物質(zhì)需求、精神需求和生態(tài)需求，又要滿足人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。生態(tài)文明確立了人與自然和諧共存、互惠共利的價(jià)值取向，是人類發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。生態(tài)文明的價(jià)值訴求多樣化，強(qiáng)調(diào)多樣性、可持續(xù)性、整體性、和諧性、民主性。生態(tài)建設(shè)和生態(tài)治理（eco瞘overnance）是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然要求。

生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)和新型文明具有許多特點(diǎn)，需要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式到政治、倫理道德、法律及社會(huì)文化觀念的整體轉(zhuǎn)變。對(duì)于作為觀念形態(tài)的生態(tài)文明，雖然有各種不同的主義或主張，但體現(xiàn)在與以往文明的區(qū)別上，其主要具有如下特點(diǎn)：

第一，生態(tài)文明奉行“主、客一體化”的研究范式，主張整體有機(jī)論。當(dāng)代生態(tài)學(xué)認(rèn)為，人類與其賴以生存發(fā)展的地球生物圈共同形成人類生態(tài)系統(tǒng)?！爸?、客一體化”就是綜合地、全面地、辯證地考慮人與自然、主體與客體的問(wèn)題以及它們之間的關(guān)系，即“既關(guān)注人，又關(guān)注物，并且將人與物聯(lián)系起來(lái)；既研究人與人的關(guān)系，又研究人與自然的關(guān)系，并且將研究人與人的關(guān)系和研究人與自然的關(guān)系結(jié)合起來(lái)”。人與自然的關(guān)系是人與人之間關(guān)系、人與社會(huì)之間關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和前提，人與自然關(guān)系的改善必然影響和促進(jìn)人類社會(huì)中人與人關(guān)系的改善及自然生態(tài)系統(tǒng)中物與物關(guān)系的改善。

第二，生態(tài)文明同樣堅(jiān)持以人為本，但這里的人不是傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”或主體人，而是生態(tài)人。生態(tài)人是在人類生態(tài)系統(tǒng)中占有一定位置的具體的人、實(shí)在的人，既是存在于人類社會(huì)中的人，也是存在于自然界中的人，既與其他人發(fā)生聯(lián)系，也與自然（包括動(dòng)物、植物、各種環(huán)境要素、各種自然資源及江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)）發(fā)生聯(lián)系。生態(tài)人的本質(zhì)是人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系即人的社會(huì)性和自然性的統(tǒng)一。人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是每一個(gè)生態(tài)人都不能擺脫的基本關(guān)系，適當(dāng)?shù)娜伺c人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)人的全面、可持續(xù)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。理性生態(tài)人或理想生態(tài)人應(yīng)該是：具有生態(tài)意識(shí)和環(huán)境法治觀念，會(huì)計(jì)算環(huán)境利益，尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最佳化、最大化的人，或者說(shuō)是在不違反環(huán)境資源法律“游戲規(guī)則”的前提下追求“三種效益”（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益）“三化”（一體化、最佳化、最大化）的人；是追求當(dāng)代人利益和后代人利益、人的利益和生態(tài)系統(tǒng)的利益“三化”（一體化、最佳化、最大化）的人；是按照環(huán)境資源法的游戲規(guī)則從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境活動(dòng)的人；是重視和珍惜自己的法定自由、利益、主體地位、主體性和主觀能動(dòng)性的人，同時(shí)是不否認(rèn)、不損害別人或自然體的法定自由、利益、資格、權(quán)利、內(nèi)在價(jià)值和自然本能的人；是理性地認(rèn)識(shí)和對(duì)待自己的認(rèn)識(shí)能力和行為能力的有限性的人，他努力保持自己的主體性，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，在某些情況下，生態(tài)人不可避免地會(huì)成為其他人或自然體的作用對(duì)象、利用對(duì)象、損害對(duì)象和報(bào)復(fù)對(duì)象即客體?！袄硇陨鷳B(tài)人”是一種更高境界的人性假設(shè)，是對(duì)傳統(tǒng)“法律人”類型的擴(kuò)充，如果說(shuō)“個(gè)人”是法律的基點(diǎn)，“惡人”是法律的憂慮，“善人”是法律的樂(lè)觀，“理性人”是法律的理想，“社會(huì)人”是法律的期望，“主體人”是法律的狂妄，那么“生態(tài)人”則是法律的必然，也是對(duì)“法律人”模式的完善。

第三，人與自然和諧相處是最能體現(xiàn)生態(tài)文明特點(diǎn)的核心觀念和核心內(nèi)容。生態(tài)文明社會(huì)需要人與人、人與自然和諧共處的理念，人與自然的和諧相處、和諧發(fā)展是生態(tài)文明社會(huì)的基本特征。理性生態(tài)人就是追求人與人和諧及人與自然和諧的人。所謂和諧社會(huì)，就是指人與人和諧相處、人與自然和諧相處的社會(huì)，是人類社會(huì)與自然生態(tài)的有機(jī)融合即人類生態(tài)系統(tǒng)。所謂環(huán)境友好型社會(huì)，就是奉行人與自然和諧相處的行為方式的社會(huì)，其核心標(biāo)志是人采取對(duì)環(huán)境友好的態(tài)度和行為。所謂資源節(jié)約型社會(huì)，就是奉行人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式的社會(huì)，其關(guān)鍵標(biāo)志是人采取珍惜和愛(ài)護(hù)自然資源能源的態(tài)度和行為。只有和諧的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系才是人類生態(tài)系統(tǒng)即人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，要建設(shè)和諧社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)，必須從思想上牢固樹(shù)立人與自然和諧相處的觀念。

第四，敬重生命、熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境、承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值和權(quán)利，是生態(tài)文明對(duì)待自然的基本態(tài)度。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳認(rèn)為，生態(tài)文明“首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。西方傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，只有人是主體，生命和自然界是人的對(duì)象；因而只有人有價(jià)值，其他生命和自然界沒(méi)有價(jià)值；因此只能對(duì)人講道德，無(wú)需對(duì)其他生命和自然界講道德。這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)文明認(rèn)為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價(jià)值，自然也有價(jià)值；不僅人有主動(dòng)性，自然也有主動(dòng)性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球”②。上述論斷突出體現(xiàn)了生態(tài)文明的自然觀。查倫?斯普瑞特奈克（Charlene Spretnak，1946——，美國(guó)著名后現(xiàn)代主義思想家和生態(tài)女權(quán)主義理論家，生態(tài)后現(xiàn)代主義的主要代表人物）不僅認(rèn)為人是地球生命的一個(gè)組成部分，而且認(rèn)為“人不是世間唯一的主體”，因?yàn)樽匀灰彩侵黧w。在對(duì)待自然這一問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)代性“視自然為對(duì)手”，解構(gòu)性后現(xiàn)代主義“視自然為錯(cuò)誤的客體”，而生態(tài)后現(xiàn)代主義則“視自然為主體”。生態(tài)文明觀不僅珍視個(gè)人的生命和人類的生存、發(fā)展與延續(xù)，而且關(guān)心其他物種的生存、發(fā)展和延續(xù)；當(dāng)代人的福利要保障，后代人的福利要維護(hù)，其他物種的利益也不可忽視。生態(tài)文明不是僅考慮人的利益和人與人的關(guān)系的文明，而是綜合考慮人的利益與生態(tài)利益、人與人的關(guān)系和人與自然關(guān)系的文明。生態(tài)文明建立在人與自然共生共榮共發(fā)展、人與自然雙贏的理念上，強(qiáng)調(diào)“以人為本，以自然為根”和“以人為主導(dǎo)，以自然為基礎(chǔ)”的思想。生態(tài)文明主張環(huán)境正義和環(huán)境公平。環(huán)境正義意味著建立良好的生態(tài)秩序，即人與自然和諧共處的秩序。環(huán)境公平不僅包括人的代內(nèi)公平和代際公平，還包括區(qū)際公平和種際公平。所謂“種際公平”就是建立人的權(quán)利與動(dòng)物等自然體的和諧關(guān)系。

我們應(yīng)該結(jié)合生態(tài)文明的上述特點(diǎn)和要求，進(jìn)行環(huán)境法學(xué)的理論創(chuàng)新，研究一套用法治或環(huán)境法律規(guī)范人與自然和諧相處的法學(xué)理論，研究確定適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法的先進(jìn)的指導(dǎo)思想、基本理念、基本原則、基本法律制度和調(diào)整機(jī)制。與生態(tài)文明的特點(diǎn)和要求相適應(yīng)，環(huán)境法學(xué)應(yīng)該倡導(dǎo)“主、客一體化”的研究范式和“生態(tài)人”的法律人模式，從法律上確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)和其他物種的主體地位、內(nèi)在價(jià)值和權(quán)利。環(huán)境法學(xué)不僅在處理人與人的關(guān)系時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治，即強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法待人、人與人和諧相處；在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法治即強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法待物（這里的治指治理和善治即英語(yǔ)中的governance和good governance，物泛指自然界）、人與自然和諧相處。環(huán)境法的目的之一是在全社會(huì)樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，追求人與自然和諧相處應(yīng)該成為環(huán)境法學(xué)的主導(dǎo)精神。環(huán)境法的任務(wù)應(yīng)該是建立人與自然相和諧的法治秩序，把傳統(tǒng)的人與人對(duì)立和人與自然對(duì)立的發(fā)展機(jī)制改造成為人與人、人與自然雙重和諧的發(fā)展機(jī)制。環(huán)境法律應(yīng)是人類眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、實(shí)用與理性、科學(xué)態(tài)度與道德理想的結(jié)合，應(yīng)該同時(shí)反映自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益和其他物種的利益。環(huán)境法學(xué)在追求人類社會(huì)秩序井然的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注人與自然界之間的有序性，盡人類所能去維護(hù)和恢復(fù)人與自然界之間的有序性，通過(guò)法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法學(xué)應(yīng)該在生態(tài)文明觀念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)文明的基本理念實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)法律系統(tǒng)的重構(gòu)和革命，制定良好的調(diào)整人與自然關(guān)系的環(huán)境法律，建立具有統(tǒng)一目標(biāo)和共同宗旨、內(nèi)部和諧、有機(jī)聯(lián)系、相互補(bǔ)充的環(huán)境法律體系，從根本上提高環(huán)境法律的正當(dāng)性和有效性。

三、以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化

在人類生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境法律發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谟谏鷳B(tài)系統(tǒng)本身。目前全球正面臨著從現(xiàn)代性社會(huì)向生態(tài)文明社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型使適用于自由資本主義時(shí)期的以個(gè)人為本位的法律、適應(yīng)于壟斷資本主義的以集體人（即人的社會(huì)）為本位的法律都產(chǎn)生了局限性，而提出了適用于生態(tài)文明社會(huì)的以人類生態(tài)系統(tǒng)為本位的法律。與建設(shè)生態(tài)文明相伴出現(xiàn)的是環(huán)境法律的生態(tài)化趨勢(shì)，即環(huán)境法律的生態(tài)化。

由于歷史的原因和其他原因，與西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)從現(xiàn)代性社會(huì)向生態(tài)文明社會(huì)的轉(zhuǎn)變較為遲鈍，但目前我國(guó)同樣處于歷史性轉(zhuǎn)變的新階段。黨的十七大報(bào)告指出，目前我國(guó)已進(jìn)入到繼續(xù)深入改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的新階段，并提出了建設(shè)生態(tài)文明的新任務(wù)。在新階段中：全面建設(shè)小康社會(huì)包括建設(shè)和諧社會(huì)、民主法治社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)等內(nèi)容；發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和人口、環(huán)境、資源在內(nèi)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和環(huán)境保護(hù)居于工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不是以GDP增長(zhǎng)為中心，這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是單純追求GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是在“創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)”上的又好又快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。與上述新階段、新形勢(shì)相適應(yīng)，國(guó)家要求加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。我們應(yīng)以環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐，對(duì)我國(guó)環(huán)境法律體系做出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)不符合“歷史性轉(zhuǎn)變”的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)做出調(diào)整，針對(duì)影響我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)境法律實(shí)施效果的深層次矛盾和問(wèn)題，大力促進(jìn)適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治建設(shè)，使環(huán)境法律為實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變提供有力保障。

應(yīng)該通過(guò)制定環(huán)境立法規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境法的生態(tài)化，促進(jìn)環(huán)境法向生態(tài)法④的方向發(fā)展，在環(huán)境法律中更多地納入和運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。生態(tài)法是反映當(dāng)代生態(tài)學(xué)新理論、新理念，旨在保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全，合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，建設(shè)和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明，促進(jìn)人與人和諧相處和人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的各種法律規(guī)范和法律表現(xiàn)形式的總稱。生態(tài)是指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)包括人，人是人類生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分；而環(huán)境是指圍繞人的周圍的各種自然因素的總和，自然資源是指能夠被人類所利用的各種自然因素，環(huán)境與資源都不包括人，都是外在于人的物質(zhì)世界。我們不能簡(jiǎn)單地將生態(tài)視為一個(gè)位于人之外的客體，人類生態(tài)系統(tǒng)是包括人在內(nèi)的人與自然共存的有機(jī)綜合體。生態(tài)法與環(huán)境污染防治法在指導(dǎo)思想方面的最大區(qū)別是其貫徹生態(tài)本位觀、生態(tài)整體主義觀、綜合生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)基礎(chǔ)制約或環(huán)境承載力有限觀、人與自然和諧相處觀，承認(rèn)動(dòng)植物、江河湖海等生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則。所謂環(huán)境法律的生態(tài)化，主要指“環(huán)境法律以當(dāng)代生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明為目標(biāo)，越來(lái)越多地運(yùn)用和體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方法（the ecosystem approach，簡(jiǎn)稱EA）和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Ecosystem Management，簡(jiǎn)稱IEM），越來(lái)越重視用法律規(guī)范、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”這樣一種變化或發(fā)展趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化，首先應(yīng)該通過(guò)對(duì)1989年《環(huán)境保護(hù)法》的修改，制定一部具有生態(tài)法特征的《環(huán)境法》，徹底改變我國(guó)環(huán)境立法“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)”的局面，奠定生態(tài)法的法律基礎(chǔ)，將我國(guó)污染防治法律建立在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，并以《環(huán)境法》為龍頭引導(dǎo)中國(guó)環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行環(huán)境法治建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境立法的目的、指導(dǎo)思想、基本理念、基本原則和基本制度的生態(tài)化。環(huán)境立法應(yīng)該以“維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全”，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、“促進(jìn)人與人的和諧相處和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展”為目的，以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境法治觀和生態(tài)文明觀為指導(dǎo)思想。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)生態(tài)公平、人與自然和諧相處、生態(tài)基礎(chǔ)制約觀等環(huán)境法基本理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全第一、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境法基本原則。應(yīng)該將公民權(quán)即“公民有在平衡、健康的環(huán)境中生活的權(quán)利”作為環(huán)境法中的基本權(quán)利，這里的平衡指生態(tài)平衡，這里的健康指生態(tài)功能的完整性。還應(yīng)該在肯定生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值的基礎(chǔ)上，承認(rèn)動(dòng)物、植物和物種的生存權(quán)利，以及河流湖泊等有維護(hù)其健康生命的權(quán)利。在管理體制方面，可以結(jié)合大部門(mén)體制，設(shè)立中華人民共和國(guó)生態(tài)部或生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部，作為對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全、合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在法律制度方面，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，逐步建立健全生態(tài)區(qū)（包括生態(tài)省、生態(tài)市或縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)等）規(guī)劃、建設(shè)和管理制度，生態(tài)規(guī)劃制度，包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，生態(tài)審計(jì)制度，生態(tài)標(biāo)簽制度，生態(tài)稅收制度，生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)安全制度。在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，應(yīng)該綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來(lái)解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在區(qū)域流域環(huán)境管理和生態(tài)區(qū)（包括生態(tài)省、市、縣和生態(tài)功能區(qū)）建設(shè)管理方面，應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)方法為指導(dǎo)思想，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、功能的良好性和生態(tài)過(guò)程的完整性為目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)的、參與式的、適用性的管理，從單要素管理向多要素綜合管理轉(zhuǎn)變，從行政區(qū)管理向流域的系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，從對(duì)自然生態(tài)的統(tǒng)治和“善政”向“治理”和“良治”轉(zhuǎn)變，公平衡量、協(xié)調(diào)和分配各種利益主體的不同利益，理順區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理體制，科學(xué)配置各政府管理部門(mén)的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各利益主體和廣大公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)和促進(jìn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能和環(huán)境監(jiān)管的綜合性、協(xié)調(diào)性和整體性。

在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法生態(tài)化的同時(shí)，應(yīng)該以歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導(dǎo)，按照黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)的精神，將保護(hù)環(huán)境、珍惜資源的基本國(guó)策和人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀納入到其他國(guó)家政策和法律的制定和實(shí)施中，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)包括憲法、民商法律、行政法律、經(jīng)濟(jì)法律、訴訟法律在內(nèi)的整個(gè)法律體系的生態(tài)化。應(yīng)通過(guò)《憲法》修改，促進(jìn)《憲法》的生態(tài)化。建議將《憲法》序言中社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明與和諧的社會(huì)主義國(guó)家”；將《憲法》第14條中的“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”修改為“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)”；將《憲法》第26條“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，修改為“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全，防治污染和其他公害，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”；在《憲法》第38條人格權(quán)之后增加公民環(huán)境權(quán)的條款，即規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有在生態(tài)平衡、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。應(yīng)大力推動(dòng)將環(huán)境保護(hù)、公民環(huán)境權(quán)、環(huán)境公平、生態(tài)安全、生態(tài)效益、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)稅收、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)損害賠償、環(huán)境犯罪和環(huán)境公益訴訟等納入到有關(guān)刑事法律、民商法律、行政法律、經(jīng)濟(jì)法律、訴訟法律和其他相關(guān)法律之中，促進(jìn)相關(guān)法律的生態(tài)化。

注釋

①胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日。

②潘岳：《社會(huì)主義與生態(tài)文明》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2007年10月19日。

③《第22屆世界法律大會(huì)隆重開(kāi)幕 胡錦濤會(huì)見(jiàn)大會(huì)代表并作重要講話》，《人民法院報(bào)》2005年9月6日。

④根據(jù)有關(guān)資料，“生態(tài)法”是20世紀(jì)70年代末以來(lái)在前蘇聯(lián)和俄羅斯法學(xué)界廣泛流行的一個(gè)詞匯。到20世紀(jì)90年代俄羅斯出版了不少以“生態(tài)法”命名的著作、教材或論文，成立了諸如“俄羅斯聯(lián)邦法院生態(tài)法和土地法研究室”等專門(mén)研究生態(tài)法的研究單位，以及“俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬生態(tài)法律委員會(huì)”等政府機(jī)構(gòu)。2002年1月10日公布施行的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》是使用“生態(tài)”術(shù)語(yǔ)最多的法律，是一部充分體現(xiàn)生態(tài)法思想和模式的環(huán)境保護(hù)基本法。

*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（武漢大學(xué)環(huán)境法研究所）的重大研究項(xiàng)目《環(huán)境法學(xué)基本范疇研究》的部分成果。

作者簡(jiǎn)介：蔡守秋，男，武漢大學(xué)、福州大學(xué)、湖南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。