西部發(fā)展中的交易成本透視

邱　爽　周明友

摘 要：我國(guó)東、西部的發(fā)展差距在進(jìn)一步增大，過(guò)高的交易成本成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。降低交易成本，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的路徑包括：賦予西部地方融資權(quán)；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低社會(huì)管理成本；樹(shù)立市場(chǎng)化人才配置觀，保障優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夙愿；建立和完善合理的城市體系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”。

關(guān)鍵詞：交易成本；西部開(kāi)發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6439(2008)02-0055-06

Studies on transaction costs in development of west part of China

QIU Shuang，ZHOU Ming-you

(School of Politics and Administration，West China Normal University，Sichuan Nanchong 637002，China)

Abstract：The development gap between east part and west part of China is further enlarged，and too high transaction costs are the barrier of economic development of west part of China. The path for reducing transaction costs and promoting rapid economic development in west part of China includes giving partial financing right to west part of China，reducing social management cost，guaranteeing advanced talents to realize entrepreneurship will，establishing and optimizing reasonable urban system and forming regional economic growth pole.

Key words：transaction costs；west China development；economic development

交易成本(transaction costs)，又稱為交易費(fèi)用，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分析工具和分析范式。所謂交易成本，就是制度運(yùn)行的成本，包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。簡(jiǎn)言之，包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的成本。交易成本對(duì)企業(yè)運(yùn)行績(jī)效和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響。

一、西部地區(qū)交易成本量化分析

為了避免直接度量交易成本面臨的困難，我們通過(guò)市場(chǎng)化程度、交易效率和投資環(huán)境等來(lái)衡量。

1.從市場(chǎng)化角度看

樊剛、王小魯近年用五個(gè)方面的要素指標(biāo)體系量化了中國(guó)各省區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程(見(jiàn)表1)。

從所有制看，西部經(jīng)濟(jì)主要是建立在以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)、公有制起基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)之上。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的模糊性，容易使所有制之間締結(jié)交易契約時(shí)產(chǎn)生沒(méi)完沒(méi)了的討價(jià)還價(jià)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使市場(chǎng)交易根本無(wú)法進(jìn)行。從政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)看，西部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式還起著很大的作用，政府審批范圍大，程序繁瑣，政策制定、執(zhí)行程序不透明，尋租活動(dòng)盛行，致使交易成本高昂。從市場(chǎng)發(fā)育看，西部無(wú)論是產(chǎn)品市場(chǎng)還是要素市場(chǎng)的發(fā)育程度都較落后，[1]而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的形成，對(duì)于節(jié)約市場(chǎng)交易成本至關(guān)重要。市場(chǎng)中介組織發(fā)展滯后，增加了各種搜尋信息費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)費(fèi)用等交易成本。[2]根據(jù)樊綱的研究，2002年中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)化相對(duì)程度由高到低排列，西部除重慶和四川分別排在11位和14位外，其余省份均排在22位以后。[3]可見(jiàn)，作為制度運(yùn)行摩擦成本的交易成本，西部要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部沿海地區(qū)。

2.從交易效率角度看

“交易效率”最先由經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱1988年提出。[4]其組成層面包括：第一，政府以及政府治理或相關(guān)的制度、法規(guī)措施。 第二，通信科技、電子商務(wù)等。第三，教育水平、文化程度、識(shí)字率等。交易效率從特定交易角度可被看做消費(fèi)者(廠商)在支付了交易商品(服務(wù))的實(shí)際價(jià)格以及損耗的時(shí)間等機(jī)會(huì)成本之后仍能獲得的剩余；從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，是指經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行各種交易活動(dòng)的平均交易效率。

由表2可見(jiàn)，交易效率及其主要組成成分的六個(gè)變量在東、中、西三個(gè)地區(qū)間存在著較為明顯的差異。從各變量平均值來(lái)看，東部地區(qū)的交易效率各指標(biāo)均明顯高于中部和西部地區(qū)。反映銀行體系效率維度的交易效率指標(biāo)2、銀行競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、萬(wàn)人中高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)等指標(biāo)，中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)。

3.從投資環(huán)境角度看

西部地區(qū)的交易成本全國(guó)最高，這一點(diǎn)也被世界銀行組織的一次調(diào)查評(píng)估所印證。2003年世界銀行對(duì)中國(guó)23個(gè)城市投資環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，有學(xué)者對(duì)這一主要針對(duì)交易成本的調(diào)查進(jìn)行分區(qū)賦值定量研究，得出數(shù)據(jù)顯示，除了私有經(jīng)濟(jì)成分一項(xiàng)外，幾乎所有影響交易成本的因素，西部地區(qū)都為最低值。

投資商到西部投資后往往會(huì)面臨許多隱性成本。如在四川的調(diào)查中，一些企業(yè)管理者表示，大約有14%的管理時(shí)間用于處理政府規(guī)章制度和各種行政要求，員工超過(guò)100人的企業(yè)更是要花費(fèi)18%的管理時(shí)間；而在沿海地區(qū)和其他東亞新興國(guó)家或拉美國(guó)家，處理同類活動(dòng)時(shí)間僅占5%。另外，西部投資的稅負(fù)也為全國(guó)之最，有效稅率西安和南寧分別為9.7%，而在蘭州高達(dá)10.2%、貴陽(yáng)高達(dá)10.6%。

二、影響西部交易成本的主要因素

1.自然因素

西部地域遼闊，海拔較高，地貌復(fù)雜，沙漠面積廣大，氣候惡劣多變，自然條件差異大，區(qū)域間聯(lián)系困難，處于阻隔、封閉狀態(tài)。這種特有的自然環(huán)境使得西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部。西部被稱為我國(guó)未來(lái)工業(yè)化、現(xiàn)代化的“資源庫(kù)”，但由于條件惡劣，交通不便，運(yùn)輸費(fèi)用大，勘察成本很高，這些原料型產(chǎn)品抵達(dá)東部后，與進(jìn)口的同類產(chǎn)品相比，價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失。由于經(jīng)濟(jì)落后，西部原有的基礎(chǔ)設(shè)施差，城市建設(shè)水平低，加上復(fù)雜的地理環(huán)境影響，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本就相當(dāng)大，同樣建造一個(gè)現(xiàn)代化工廠所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資，往往要成倍地高于沿海城市。

2.經(jīng)濟(jì)因素

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。長(zhǎng)期落后狀態(tài)，使得西部經(jīng)濟(jì)總體水平低，城市化水平低，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)狹小，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成本居高不下，規(guī)模效益差。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。受資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)的約束，西部基本上是農(nóng)牧業(yè)、重型化、軍工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致西部地區(qū)行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本很高，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性效益低下。三是產(chǎn)業(yè)組織不合理，企業(yè)“大而全”、“小而全”十分普遍。[5]產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)目過(guò)多，市場(chǎng)集中度偏低，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，且以較低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主。產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘較高，既存在“能力過(guò)?！眴?wèn)題，同時(shí)企業(yè)又難以退出“飽和”行業(yè)，設(shè)備閑置，庫(kù)存積壓，效益低下，甚至大面積虧損。四是交易方式落后，交易秩序極不規(guī)范。商品和要素市場(chǎng)的不健全、不完善，尤其是信息市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，信號(hào)傳遞速度慢，且不準(zhǔn)確。交易規(guī)則模糊，政府行政干預(yù)過(guò)多，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和交易欺詐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

3.人力資本因素

西部地區(qū)交易成本過(guò)高的一個(gè)深層原因在于人力資本的匱乏，表現(xiàn)在：(1)投資不足，教育落后，人們的文化水平低。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，低于國(guó)際平均水平，而西部地區(qū)又低于全國(guó)平均水平。我國(guó)人口的受教育水平總體很低，文盲、半文盲占很大比重，地域分布上又主要在西部，使西部地區(qū)發(fā)展所要求的知識(shí)、技能儲(chǔ)備很差。(2)人力資本的外部效應(yīng)差，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低。由于人力資本的基數(shù)小，難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正外部效應(yīng)，導(dǎo)致人們的創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，沒(méi)有形成積極進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚，人力資本的貢獻(xiàn)率低。(3)人力資源缺乏，用人機(jī)制低效，人才流失嚴(yán)重。西部地區(qū)人才存量少，而用人觀念落后、用人機(jī)制低效使大量人才缺乏施展才華的空間，造成人才大量外流。此外，由于西部的教育和信息資源相對(duì)稀缺，使得人才的教育、培訓(xùn)、深造都需付出更高的交易成本。

4.制度安排和地方政府的行為因素

交易成本實(shí)質(zhì)上是一種制度成本。諾斯認(rèn)為制度安排是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或衰退的關(guān)鍵。[6]改革開(kāi)放以來(lái)，在制度安排上我國(guó)采用的是滲透式的制度選擇和制度創(chuàng)新方式。這種方式避免了社會(huì)的劇烈波動(dòng)，但在新制度層出的時(shí)期，必然出現(xiàn)時(shí)間上、空間上的脫節(jié)與錯(cuò)位。目前，東部地區(qū)已建立起了相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而西部地區(qū)才打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的硬殼，這必然造成利益天平的傾斜。制度安排上的差異表現(xiàn)為地區(qū)政策上的差別。東部地區(qū)率先開(kāi)放，引入市場(chǎng)機(jī)制，享受了一系列傾斜政策，確定了它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。西部在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整中，所受約束大，隱含成本高。差別政策的結(jié)果是引起社會(huì)資源流向政策優(yōu)惠地區(qū)。

西部地方政府為了本地區(qū)的利益，必然實(shí)行地方保護(hù)政策，從而人為地設(shè)置貿(mào)易障礙，增加了交易成本。東部地區(qū)的制度安排，已將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制植入地方政府行為之中，其行為更具有創(chuàng)造性、超前性。它致力吸引流動(dòng)要素這一目標(biāo)，創(chuàng)造比較理想的投資環(huán)境、人文環(huán)境和自然環(huán)境，促使公司、勞動(dòng)力和其他互補(bǔ)性要素進(jìn)入，以增強(qiáng)自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而西部地方政府更多地寄希望于等、靠、要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、進(jìn)取性，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多。一方面降低了政府的辦事效率，企業(yè)大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在與政府打交道上；另一方面也為部分政府官員設(shè)租、尋租提供了制度上的便利，并最終導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升和收益下降。[7]

5.觀念因素

東部人的觀念開(kāi)放，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求趨于一致，如遵守合同、公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易互相得益、講信譽(yù)、不得“紅眼病”等。而西部地區(qū)人們的觀念守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的包袱很重，信譽(yù)差，不患不富，只患不均，“窩里斗”現(xiàn)象較為普遍，這就使得生意上人的合作成本比東部高得多。

三、交易成本高昂對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，東西部經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大

交易成本高昂削弱了西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，微觀經(jīng)濟(jì)效益差，東西部經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。2003年與1999年相比，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由17.51%下降到16.83%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由相當(dāng)于東部地區(qū)的40.1%下降到37.6%；地方財(cái)政收入占全國(guó)比重由18.4%下降到16.7%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重由16.8%下降到16.3%；利用外資占全國(guó)的比重由4.6%下降到3.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由相當(dāng)于全國(guó)平均水平的92.8%和75.2%下降到86.7%和74.9%。

2.阻礙融資和貿(mào)易

資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有著決定性意義。西部地區(qū)由于國(guó)民收入水平和儲(chǔ)蓄水平?jīng)Q定其內(nèi)融資本的能力非常低，客觀地存在著貧困惡性循環(huán)的現(xiàn)象，即低下的收入水平導(dǎo)致低儲(chǔ)蓄率和低投資率，其結(jié)果是低生產(chǎn)率和低產(chǎn)出。理論上，資本流向哪個(gè)區(qū)域，主要取決于資本邊際收益的高低，而資本邊際收益又取決于它的邊際生產(chǎn)力。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，在其他條件不變的情況下，隨著資本投入量的增加，資本的邊際產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì)。因此，在資本相對(duì)充足的東部，資本的邊際生產(chǎn)力要比西部低。這必然誘導(dǎo)資本流向西部，西部發(fā)展中無(wú)疑充滿著投資的沖動(dòng)。但事實(shí)并非如此。改革開(kāi)放以來(lái)，西部的大量資金向東部地區(qū)流動(dòng)，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。理論和實(shí)踐相悖，其根源在于西部地區(qū)的交易成本過(guò)高。交易成本過(guò)高，會(huì)直接降低資本的邊際產(chǎn)出，使得西部地區(qū)在資本邊際生產(chǎn)力方面的優(yōu)勢(shì)喪失，導(dǎo)致資金倒流。不僅如此，交易成本過(guò)高還會(huì)阻止分工與貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程，因?yàn)樵诮灰壮杀具^(guò)高時(shí)，自給自足的經(jīng)濟(jì)形式比商品交換更有效。

3.阻礙制度演化和創(chuàng)新

首先，改變現(xiàn)有的制度存在很大的交易成本。說(shuō)服既得利益集團(tuán)需要成本，還有新制度的設(shè)計(jì)費(fèi)用和實(shí)施費(fèi)用。其次，外部效應(yīng)所產(chǎn)生的“搭便車”行為也會(huì)阻止新制度的實(shí)施。雖然制度的變遷會(huì)降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但同時(shí)，交易成本又會(huì)成為制度變遷的阻力。只有當(dāng)權(quán)者認(rèn)識(shí)到新制度給他們帶來(lái)的收益大于損失時(shí)，制度變革才得以進(jìn)行，而讓他們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)往往十分困難。因此，制度變遷往往伴隨著暴力，而暴力又會(huì)給社會(huì)帶來(lái)新的成本。另外，由于新制度對(duì)在位者造成的損失是確定的，可給他們帶來(lái)的收益卻是未知的，結(jié)果會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)回避者寧愿選擇當(dāng)前較少的確定性收入而不是未來(lái)較多的不確定性收入，最終導(dǎo)致了“結(jié)果與社會(huì)最適條件相比是一種延遲反應(yīng)”(諾思，1998)。西部大開(kāi)發(fā)正是要在促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)破除原有相對(duì)滯后的制度安排，通過(guò)引入一整套促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新規(guī)則，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的制度創(chuàng)新。比如重塑合理的所有制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府行政管理職能和運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打破地區(qū)壟斷和部門(mén)分割、消除地方保護(hù)主義、優(yōu)化投資環(huán)境、提高對(duì)外開(kāi)放水平等等。[8]

4.城市化進(jìn)程滯后，城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從本質(zhì)上看城市的產(chǎn)生和城鎮(zhèn)體系不斷擴(kuò)張是投資者交易費(fèi)用不斷下降的過(guò)程。農(nóng)村社區(qū)，由于人口規(guī)模及人口密度較小、社會(huì)關(guān)系在特定地域內(nèi)封閉程度較高，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致投資主體交易費(fèi)用相當(dāng)高，投資競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而城市作為生產(chǎn)和消費(fèi)的集聚中心、文化和社會(huì)中心，有著巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，存在節(jié)省交易費(fèi)用的功能。這導(dǎo)致投資由鄉(xiāng)村向集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)向小城市、小城市向大城市集聚，這就是城市擴(kuò)張過(guò)程。這一過(guò)程降低了交通費(fèi)用、信息搜尋與傳遞費(fèi)用等交易費(fèi)用。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市的吸引力、輻射力、創(chuàng)新力、整合力和影響力，包括城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技與創(chuàng)新能力、管理水平、環(huán)境質(zhì)量等諸多方面。城市化與城市競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)、相輔相成。城市化程度高的區(qū)域，其承載能力和集聚效應(yīng)就強(qiáng)，它的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。同樣，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)的城市，吸納就業(yè)人口的能力就越強(qiáng)，其輻射和帶動(dòng)作用就越大。西部城鎮(zhèn)平均規(guī)模小，城市化水平低，僅為21.5%，落后于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，2003年全國(guó)450個(gè)大城市中，東部有231座，占51.3%，而西部?jī)H有63座，占14%；區(qū)內(nèi)市場(chǎng)狹小，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成本居高不下，規(guī)模效益差；城市體系不完善，內(nèi)部功能傳遞和信息交流不通暢，大中小城市比例失調(diào)；城市開(kāi)放程度低，利用外資有限等。一方面對(duì)周邊地區(qū)的輻射力低，難以形成發(fā)展極，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)的有效轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本；另一方面，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢，制約生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)成本難以降低。

四、降低交易成本，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1.改善投資環(huán)境，搞好融資、引資和用資

融資方面，擴(kuò)大地方融資權(quán)限自主調(diào)控，賦予西部地方融資權(quán)。(1)依法設(shè)立為西部地方建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)籌措資金的西部發(fā)展銀行，并給予其在存款準(zhǔn)備金率、再貸款利率、貼現(xiàn)率有一定的自主浮動(dòng)權(quán)。(2)依法建立西部開(kāi)發(fā)基金，利用低息、貼息基金貸款，對(duì)西部現(xiàn)有的能源、原材料骨干企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的加工深度。(3)西部地方銀行在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，發(fā)行債券和短期融資債券，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。(4)允許西部地方政府適當(dāng)發(fā)行地方建設(shè)債券和政府債券，使地方政府有一個(gè)正當(dāng)?shù)那缽浹a(bǔ)財(cái)政赤字。(5)針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力促使高新、能源、原材料等優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)或海外上市，擴(kuò)大直接融資份額。

在引資和用資方面，要為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和制度功能，降低投資者、企業(yè)的外部成本和交易成本，同時(shí)依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)安全。取消對(duì)西部外資項(xiàng)目投資額度審批制度，并適當(dāng)放寬對(duì)外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的限制；制訂必要的法律、法規(guī)和政策，為外資的收購(gòu)、兼并提供相應(yīng)的規(guī)范和法律保障；建立完全市場(chǎng)化的可操作的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為外資提供服務(wù)平臺(tái)；通過(guò)資本市場(chǎng)的資源配置功能，將優(yōu)質(zhì)資源投向高科技、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀公司，進(jìn)一步促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；等等。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府治理

要解決西部地區(qū)“大政府，小經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，降低社會(huì)管理成本，減少“內(nèi)耗”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)地方政府追求快速、健康發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的行政干預(yù)，推進(jìn)政府體制改革，建立負(fù)責(zé)任的政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，政策制定的程序必須透明公開(kāi)。進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，西部地區(qū)政府要樹(shù)立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的新的發(fā)展觀，取消不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng)，對(duì)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的事項(xiàng)，要公開(kāi)透明，依法審批，規(guī)范操作，清理以政府權(quán)力為依據(jù)的壟斷性收費(fèi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要利用加入WTO的契機(jī)，將西部地區(qū)一些壟斷性部門(mén)優(yōu)先開(kāi)放，在金融、保險(xiǎn)、電信、石油勘探、天然氣、計(jì)算機(jī)制造、電力生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育體育出版、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)的格局。

3.重塑風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)行制度創(chuàng)新

西部迫切需要有一個(gè)因地制宜、勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新的制度創(chuàng)新主體。要發(fā)揮典型效應(yīng)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的“致富能手”和“創(chuàng)業(yè)者”等勇于開(kāi)拓精神的宣傳，在群眾中產(chǎn)生示范效應(yīng)和波及效應(yīng)，培育出勇于創(chuàng)新、冒險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)主體，這是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和核心。西部地區(qū)如有一批這樣具有商品意識(shí)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者集團(tuán)，就會(huì)結(jié)合地區(qū)資源要素特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性組織生產(chǎn)并及時(shí)滿足人們的需求，填補(bǔ)地區(qū)技術(shù)原始的初級(jí)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)之間的鴻溝。并且通過(guò)他們的創(chuàng)新活動(dòng)，逐步消除西部經(jīng)濟(jì)的封閉狀況，誘導(dǎo)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)立，加快本地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，降低交易成本，最終建立起經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)濟(jì)體制。

4.加大人力資本投資，樹(shù)立市場(chǎng)化人才配置觀

(1)確立教育適度超前和大教育的理念，超常規(guī)、全方位地提高西部人口的科學(xué)文化素質(zhì)。首先，除了依靠自身的努力外，還應(yīng)盡力解決西部教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。一是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)向西部?jī)A斜；二是在西部的贏利性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中按一定比例開(kāi)征教育稅；三是動(dòng)員那些關(guān)心和支持西部開(kāi)發(fā)、關(guān)注中國(guó)貧困地區(qū)教育事業(yè)的一切有識(shí)之士積極捐資助學(xué)。其次，建立大教育的理念，重視一切形式、各種層次的教育。既要抓緊抓好基礎(chǔ)教育、掃盲教育；又要重視各種職業(yè)教育、短期教育、成人教育，增強(qiáng)現(xiàn)有勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力；更要大力發(fā)展高等教育，盡快培養(yǎng)和輸送西部建設(shè)急需的“頂尖人才”。最后，高度重視少數(shù)民族的教育。西部教育應(yīng)把對(duì)少數(shù)民族的教育列為重中之重。

(2)建立一整套保障優(yōu)秀人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夙愿的制度機(jī)制。一是為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供免租或廉租土地，降低科技人才的創(chuàng)業(yè)成本。二是依托西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目及重要研究課題，提供適宜各類人才的研究課題及資金。三是建立良好的人才激勵(lì)和淘汰機(jī)制，使各類優(yōu)秀人才招得進(jìn)，用得上，留得住。只有把現(xiàn)有的科技人才穩(wěn)定下來(lái)，并最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，形成人才示范效應(yīng)，才談得上吸引外部的人才。[9]

(3)樹(shù)立市場(chǎng)化配置人才資源的新觀念。在人才資源的開(kāi)發(fā)與管理中重視運(yùn)用市場(chǎng)手段，按照公開(kāi)、公平、公正、流動(dòng)的原則配置人才資源，為人才資源的合理、自由流動(dòng)創(chuàng)造出一種暢通的市場(chǎng)氛圍。

5.提高城市化水平，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力

(1)建立和完善合理的城市體系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”。根據(jù)西部的實(shí)際，中心大城市要通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以發(fā)展現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)為主，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可向中小城市擴(kuò)散；中小城市的開(kāi)發(fā)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的保障適應(yīng)能力；在少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)建立一批中小城市或城鎮(zhèn)。

(2)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。從西部地區(qū)目前的發(fā)展水平來(lái)看，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當(dāng)集中和集約化發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，逐步形成一定規(guī)模的第三產(chǎn)業(yè)，這是西部工業(yè)化促進(jìn)城市化的主流。同時(shí)要注意調(diào)整輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，努力發(fā)展深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加速重工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

(3)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合性的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。特大城市如重慶、成都等應(yīng)逐步發(fā)展成為西部地區(qū)集信息、金融等為一體的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)整個(gè)西部發(fā)展；昆明等省會(huì)城市應(yīng)加強(qiáng)信息、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)運(yùn)用高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；重點(diǎn)建設(shè)一批實(shí)力較強(qiáng)的口岸城市和旅游城市，以旅游經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要注重發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)和生活服務(wù)系統(tǒng)，與調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

(4)人口的城市化。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的良性機(jī)制，放松戶口管制，使那些在城市已有穩(wěn)定職業(yè)且工作了一定年限的農(nóng)民通過(guò)遷移轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

參考文獻(xiàn)：

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(編輯：弘 流；校對(duì)：段文娟)