統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中重慶失地農(nóng)民就業(yè)培訓考察

夏　濤

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可避免的問題是農(nóng)民失去土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革就是要讓農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@其中很重要的就是要解決這些失地農(nóng)民的就業(yè)問題，而解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，必須對他們進行就業(yè)培訓。對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓要以滿足市場需求為導向、以解決就業(yè)為宗旨，要注重培訓內(nèi)容的區(qū)分和質(zhì)量的保證，也要采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓

中圖分類號：C91；F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6439(2008)02-0022-04

Survey on employment training for the land-lost peasants in the process of overall urban-rural development of Chongqing

XIA Tao

(School of Management，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract：The unavoidable problem in the process of overall urban-rural development of Chongqing is that the peasants lose their land，and the reform of overall urban-rural development aims to change peasants to urban residents，in which，the most important issue is to solve the employment problem of the land-lost peasants. If the land-lost peasants are not employed and have instable income，it is useless to say that the peasants are changed into urban residents. The employment training for the land-lost peasants should be market-oriented and aim to solve employment problem by the scientific，reasonable and flexible training methods of diversifying training contents and guaranteed quality.

Key words：overall urban-rural development；land-lost peasants；employment training

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可避免的問題——農(nóng)民失去土地

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題是要使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。也就是“農(nóng)民變市民”。

當前重慶的人口現(xiàn)狀為：2005年重慶市的戶籍人口為3 169萬人，常住人口為2 798萬人，城鎮(zhèn)人口為1 265萬人，城鎮(zhèn)化率為45%，農(nóng)村人口1 900多萬。而這些農(nóng)村人口的人均收入與重慶城市人口的人均收入相比差距很大，他們的收入比為1∶3.6。重慶市農(nóng)村人口和勞動力受教育程度也低，在重慶市農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲占 7.5% ，小學文化的占42.88%，初中文化的占 37.40%，高中和高中以上文化的占 4.98%，農(nóng)村勞動力適齡人口平均受教育年限為 6.9年，略高于小學水平。而且這些農(nóng)民生活的廣大農(nóng)村大都屬于“老少邊窮”的貧困地區(qū)。在重慶成為直轄市之初，重慶有20個國家級貧困縣，近400萬貧困人口，經(jīng)過10年奮斗，至今仍有50 多萬貧困人口。2007年9月20日，國務院正式批準實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007—2020年)》，到2020年，重慶市的城鎮(zhèn)化率將達到70%，也就是說重慶市未來的城鎮(zhèn)化率將提高25個百分點，有800萬左右的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就意味著將產(chǎn)生800萬失地農(nóng)民。

二、重慶市九龍坡區(qū)試點改革的實踐與引發(fā)的問題

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立的時間還很短，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革又是一項重大而復雜的系統(tǒng)工程。因此，重慶市采取了在九龍坡區(qū)先行試點，然后再在全市推廣的辦法。重慶市九龍坡區(qū)已先后出臺了關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)交通建設(shè)、農(nóng)民變市民的改革、市政設(shè)施的管理以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的管理辦法等方面改革的文件和措施。其主要精神是加速農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。具體辦法是用宅基地交換城市住房，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交換社會保障福利。在九龍坡區(qū)范圍內(nèi)，有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源的農(nóng)戶和重慶市三峽庫區(qū)云陽縣境內(nèi)的移民農(nóng)戶，如果自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)申請審核，可登記變更農(nóng)村戶口為九龍坡區(qū)城市居民戶口，同時獲得宅基地和承包地方面的一次性補償，并在城市安置方面獲得一定優(yōu)惠。住房安置采用下列三種方式：(1)劃地安置：具備土地連片流轉(zhuǎn)條件變?yōu)槭忻竦娜藛T，由政府集中劃地，自主投資，鎮(zhèn)村組織建設(shè)，新建集中居住地，免交各類建設(shè)規(guī)費。(2)貨幣補貼安置：農(nóng)民變市民自主解決住房的，由政府一次性給予補貼。(3)廉租房安置：農(nóng)民變市民人員無固定住所，又未選擇定向劃地安置和貨幣補貼安置的，可租住政府提供的廉租房。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的宅基地指標納入?yún)^(qū)集體建設(shè)用地儲備庫，退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一登記造冊，由各村土地流轉(zhuǎn)服務站統(tǒng)一管理和經(jīng)營。農(nóng)民變市民人員在子女入學、就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，最低生活保障方面，享有與城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利；同時，退出農(nóng)村集體組織后仍享有退出時集體資產(chǎn)分配權(quán)利。

但這些做法也使失地農(nóng)民面臨更大的困境：如何更好地就業(yè)，從而獲取穩(wěn)定的收入。根據(jù)重慶市九龍坡區(qū)試點改革的實踐，可以用兩句話來概括：“以宅基地換城市住房，以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)換城市社會保障”。這些農(nóng)民失去土地后，他們獲得了土地補償，有的甚至還獲得了住房；失地農(nóng)民還能享受集體土地及資產(chǎn)帶來的收益，有的還享受著養(yǎng)老保險等保障措施。但是問題仍然存在：

第一，失地農(nóng)民獲得的土地補償數(shù)目是極其有限的，而且有的失地農(nóng)民還要靠這部分資金來買房或者租房。

第二，集體土地及集體資產(chǎn)帶來的收益有很多不確定因素，收益的不確定性使得這些失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收益。

第三，當前能享受最低生活保障和養(yǎng)老保險的人數(shù)極其有限，按照規(guī)定：男60歲以后，女55歲以后才能享受養(yǎng)老保險，根據(jù)這一規(guī)定當前能享受養(yǎng)老保險的都是老年人，而這些老年人理所當然的是失地農(nóng)民中的少數(shù)派。另外，能享受最低生活保障的都是些特困戶，而且最低生活保障只能解決他們基本的生活問題，還有很多問題都無法解決。除以上這兩類情況外，還有占人數(shù)絕大部分的正處于青壯年期的失地農(nóng)民，他們的各種問題又怎么解決。

第四，進一步分析，就算上述提及的收益或保障都存在，那廣大的失地農(nóng)民還有很多除滿足基本生活以外的其他問題要解決，而解決這些問題都需要巨大的資金。比如失地農(nóng)民的子女要接受更高層次的教育或培訓，失地農(nóng)民及其子女的婚戀嫁娶，他們發(fā)生重大疾病或意外事件，還有他們?yōu)榱诉^更高層的生活所需要的各種耗費，等等。

列舉出的這一系列的問題，都表明了一個不爭的事實，失地農(nóng)民還有很多很多需要花錢的地方，而且這些支出的數(shù)額是及其巨大的，失地農(nóng)民被動的“等、靠、要”不是解決問題的出路。他們的出路是就業(yè)，靠自己的勞動獲取穩(wěn)定的收入。而為了解決這些失地農(nóng)民就業(yè)的問題，其中很重要的就是要對這些失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓。有800萬失地農(nóng)民要變?yōu)槭忻瘢绻鄢齼和屠先说葲]有城市就業(yè)能力的農(nóng)村居民，按50%的就業(yè)勞動力計算，那么，未來重慶的城市體系將在14年中需要為近400萬失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，而解決他們就業(yè)問題的當務之急就是要對他們進行就業(yè)培訓。

三、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中失地農(nóng)民就業(yè)培訓現(xiàn)狀特征分析

由于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作才剛剛起步，只是首先在重慶市九龍坡區(qū)進行試點改革，全市范圍內(nèi)的改革還沒有全面展開。但是針對當前失地農(nóng)民的實際情況，我們能夠以小見大地或多或少地分析得出如下特點。

1.受教育水平普遍較低。失地農(nóng)民的文化程度多為初中及初中以下，這部分人占總數(shù)的絕大多數(shù)，文化程度為高中的是少數(shù)人，受過高等教育的更是寥寥無幾。

2.綜合素質(zhì)不能滿足當?shù)毓ど虡I(yè)的用工需求。失地農(nóng)民大多缺乏其他專業(yè)技能，一旦脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，便感覺謀生求職困難，除了靠出賣體力做“力哥”外，便難以找到其他工作。

3.自主創(chuàng)業(yè)困難重重。首先由于征地后的收入來源減少，日常生活支出增加和征地補償金過低等原因，使得失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金短缺。其次即使有失地農(nóng)民開始創(chuàng)業(yè)，由于他們?nèi)狈Πl(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新興農(nóng)業(yè)的技能，這樣使得他們創(chuàng)業(yè)的形式主要是搞運輸、經(jīng)營農(nóng)家樂(商店)等個體經(jīng)濟的形式，從而無法形成規(guī)模經(jīng)濟。

4.農(nóng)村惰性影響嚴重。所謂農(nóng)村惰性，是指農(nóng)民持有悖于“創(chuàng)新”理念的落后思想，使農(nóng)民像惰性氣體一樣穩(wěn)定，頑固不化，因循守舊，或者懶惰，不思進取，安于現(xiàn)狀，沒有絲毫危機、憂患和競爭意識。毫無疑問的，這些失地農(nóng)民也不能免俗，在農(nóng)村惰性的長期熏陶下，他們中的很多人思想觀念保守落后，安于現(xiàn)狀，主觀上不求進取，存在不勞而獲和“等、靠、要”的想法的情況普遍存在。

四、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中失地農(nóng)民就業(yè)培訓思路

失地農(nóng)民失去了土地之后面臨的最窘迫的問題是沒有穩(wěn)定的收入來支付各種各樣的支出和耗費，在這樣的情形下指望失地農(nóng)民自己拿錢出來進行再就業(yè)培訓只能是空談。其次，企業(yè)具有逐利的天性，他們更多的是看到即時效應，他們不會主動去培訓這些迫切需要工作的失地農(nóng)民。這些企業(yè)更多的是傾向于招聘有工作經(jīng)驗的，可以直接上崗馬上給企業(yè)帶來效益的員工。而在這數(shù)以百萬計的失地農(nóng)民中，有相關(guān)工作經(jīng)驗的人少之又少，可以說絕大部分失地農(nóng)民都缺乏相關(guān)求職技能，于是他們就陷入了求職困境。因此，面對如此艱難的困境，這樣一個十分迫切而又非常艱巨的公益使命必須要靠政府來承擔了，政府是失地農(nóng)民就業(yè)培訓工作的領(lǐng)導者，組織者和推動者。在就業(yè)培訓問題的解決上需要政府發(fā)揮看得見的手的作用。無論是從資金的投入上，各種設(shè)施的建設(shè)上，還是政策制度的建立上以及社會其他力量的調(diào)動上，都要依靠政府這個強大的力量來實行。

1.培訓要以滿足市場需求為導向，解決就業(yè)為宗旨。注意結(jié)合重慶市經(jīng)濟發(fā)展的前景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點及演進趨勢。重慶市將成為中國西部地區(qū)最大的綜合交通運輸樞紐。隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，交通網(wǎng)絡和樞紐的形成，重慶將會成為資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將提供百萬數(shù)量的就業(yè)機會。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成看，重慶市2006年國民生產(chǎn)總值為3 486.2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重為12.3%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的比重為43%，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重約為45%左右。與世界平均水平相比，重慶市第三產(chǎn)業(yè)的比重約低20 個百分點左右，也就是說，重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的潛力。而重慶交通運輸業(yè)的發(fā)展和綜合交通運輸樞紐的形成將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件。2006年，重慶市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為520.66 萬人，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為308.2 萬人。如果按照2006 年的勞動生產(chǎn)率，重慶市未來的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)只要能在14年內(nèi)翻一番，就能提供800萬個就業(yè)崗位。當然，由于勞動生產(chǎn)率的進步，未來14年所提供的勞動力就業(yè)機會會少于800萬個。但即便如此，也能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的幾百萬失地農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間和機會。而這些失地農(nóng)民進入城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，不僅在于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為他們提供機會，而且更在于這些失地農(nóng)民是否具有進入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)所具備的專門技能和知識。因此，基于以上的對于重慶市經(jīng)濟發(fā)展情形和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢的分析，對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓的導向應定位于第二、第三產(chǎn)業(yè)的培訓，其中要特別關(guān)注的是對他們進行第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)的技能培訓。

2.注重培訓內(nèi)容的區(qū)分。比如從失地農(nóng)民能否獲取穩(wěn)定的非農(nóng)收入來區(qū)分，對有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民和沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民的培訓就有區(qū)別。對有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民更要根據(jù)他們的切實需求提供相對應的個性化培訓。除開這一小部分有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民，占人數(shù)絕大多數(shù)的沒有穩(wěn)定非農(nóng)收入的失地農(nóng)民，對他們的培訓有四個層次：(1)基礎(chǔ)文化知識培訓。在這些失地農(nóng)民當中，沒有完整的接受義務教育的人數(shù)肯定不是極少數(shù)，從前面的人口現(xiàn)狀的分析中可知，受教育程度在初中及初中以下的失地農(nóng)民占總數(shù)的87.78%。這些人數(shù)眾多的沒有完整接受義務教育的失地農(nóng)民最迫切的需求就是接受基礎(chǔ)文化知識培訓。(2)職業(yè)教育培訓。當前大部分失地農(nóng)民的專業(yè)技能普遍偏低，而且重慶未來經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中特別是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務業(yè)將提供巨大的就業(yè)機會。綜合以上情況，對失地農(nóng)民職業(yè)教育培訓的重點是培訓從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需具備的技能和知識，還要重點對他們從事現(xiàn)代服務業(yè)所需具備的專業(yè)技能和知識進行培訓。(3)城市生活常識、城市文化文明及法律法規(guī)知識的宣傳普及。失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市實現(xiàn)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的過程，也是他們?nèi)谌胍粋€新環(huán)境、開始一種新生活的過程。其間很可能產(chǎn)生一些有形和無形的矛盾沖突，甚至發(fā)生傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種生活方式或文化形態(tài)的碰撞，這在失地農(nóng)民進入城市特別是在進入大城市的社會生活過程中，表現(xiàn)得尤為明顯。因此，對失地農(nóng)民進行城市生活常識、城市文化文明及法律法規(guī)知識的宣傳普及，引導他們自覺培養(yǎng)起對城市文化文明的認同感和對城市生活的責任感是非常必要的。(4)加強法制觀念教育，并著力培養(yǎng)他們的市場競爭觀念，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識和競爭意識，提高他們在多元化利益分配格局中的發(fā)言對話能力、組織能力、競爭能力和依法維權(quán)等能力。

3.采用科學合理、靈活多樣的培訓方式。有這樣一些做法可供參考：一是與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦具有行業(yè)特點、針對性較強的專業(yè)技能培訓；二是與相關(guān)的勞動力市場合作，把技能培訓和向用人單位推薦工作結(jié)合起來；三是與大量招用失地農(nóng)民的企業(yè)合作，企業(yè)參與培訓是提高失地農(nóng)民素質(zhì)的一條重要渠道，送教師、教材到企業(yè)，將培訓課堂搬到企業(yè)；使他們在進入勞動力市場前接受基本的技能和安全生產(chǎn)知識學習。還可以嘗試形成這樣一些培訓模式：如由培訓機構(gòu)與用人單位簽訂用工協(xié)議的“訂單式”培訓；根據(jù)不同對象提供不同菜單的“超市化”培訓，學校下單、企業(yè)接單、政府買單的 “三單制”培訓，“企業(yè)+培訓機構(gòu)+失地農(nóng)民”的“聯(lián)動型”產(chǎn)教結(jié)合等培訓。同時，還要善于利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體手段，靈活有效地開展培訓工作。培訓要尊重失地農(nóng)民的選擇，按照他們的要求安排培訓時間、確定培訓內(nèi)容和培訓方式。總之就是要創(chuàng)建靈活高效的適應市場需求的培訓方式。

4.注重培訓質(zhì)量。只有好的培訓質(zhì)量，才能確保失地農(nóng)民積極參加各種培訓，才不會造成大量人力、物力、財力的浪費與流失，才能讓培訓真正有效，達到對失地農(nóng)民培訓的真正目的。有如下做法可供參考：首先要嚴格考核與認證各類培訓機構(gòu)，最好實行培訓質(zhì)量資格認證評審制度，及時取消不合格的培訓機構(gòu)。其次，注重對授課人員的培訓與考核。建立一支高質(zhì)量的教育隊伍是搞好培訓工作的保證。對教學人員實行培訓和考核，可以幫助他們不斷提高自身素質(zhì)，及時掌握新知識；也可以做到優(yōu)勝劣汰，及時補充新人，保持教師隊伍的活力。再次，要做好教學效果跟蹤反饋工作。及時向失地農(nóng)民和用人單位收集反饋意見，重點關(guān)注失地農(nóng)民對已接受的培訓的反饋意見，與此同時還要和用人單位溝通以便了解他們對員工的評價，其中要特別關(guān)注已實施的培訓和企業(yè)對員工實際要求的差異度和協(xié)同度。然后把這些情況綜合匯總并仔細分析，對于好的方面在后續(xù)的培訓過程中要繼續(xù)保持發(fā)揚，對于不足有缺陷的方面要吸取教訓加以改正。最后，可以嘗試建立失地農(nóng)民培訓獎勵基金，用于激勵調(diào)動培訓單位開展農(nóng)民工就業(yè)培訓的積極性，特別是對那些培訓數(shù)量大、質(zhì)量高的單位和有突出表現(xiàn)的個人，政府應重獎。

除此之外，要解決重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中失地農(nóng)民就業(yè)培訓的問題可能還存在如下重點和難點：一是政府怎樣解決人力投入、資金投入的問題；二是政府要制定有利于培訓展開的政策規(guī)章等；三是政府如何更好更有效地整合其他社會力量來參與培訓工作，促成培訓主體多元化發(fā)展的局面。

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(責任編校：周祖德)