高校國有資產(chǎn)管理改革初探

張　偉

摘 要通過對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)改革與實踐的分析，總結(jié)認(rèn)為當(dāng)前的高校國有資產(chǎn)改革呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全化、機(jī)制科學(xué)化和管理信息化的趨勢。在今后的高校國有資產(chǎn)管理改革中，應(yīng)注意2個問題：1）正確認(rèn)識高校國有資產(chǎn)；2）注重國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升。

關(guān)鍵詞 高校；國有資產(chǎn)管理；趨勢

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-489X（2008）03－0036-02

Discussion on Management Reforming of University State-owned Assets//Zhang Wei

Abstract Through analyzing the current reform of the universities state-owned assets and practice , we concluded that the current reform of state-owned assets has a institutions sounded, management scientific and mechanism scientific trends. In the future, the universities state-owned assets management reform should be paying more attention to the following two questions: 1) understanding the University of state-owned assets correctly；2) focusing on upgrade the quality of the staff of state-owned assets management.

Key words university；management of state-owned assets；trends

Author's address School of Education and Science, Qufu Normal University, Qufu, Shandong 273165

1引言

現(xiàn)階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著高等教育的快速發(fā)展以及后勤社會化等改革的深入，新形勢下的高校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)新的問題。許多高校積極進(jìn)行國有資產(chǎn)管理改革，以期確保國有資產(chǎn)的完整和增值，不斷提高資源利用率和使用效益，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

2高校國有資產(chǎn)管理改革的趨勢

針對國有資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，各高校的國有資產(chǎn)管理改革主要呈現(xiàn)以下趨勢：

2.1 機(jī)構(gòu)健全化管理機(jī)構(gòu)不健全是影響高校國有資產(chǎn)科學(xué)管理的一個重要因素。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多高校沒有專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依然是分塊管理，其結(jié)果就是資產(chǎn)管理上不能形成一盤棋的局面，學(xué)校的全部國有資產(chǎn)劃分成若干塊進(jìn)行管理，相互獨立。由此，造成管理不到位、職責(zé)不清、各自為政的局面，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)和閑置。

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，首先必須建立一個強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全校的國有資產(chǎn)。在這一方面，很多學(xué)校借鑒當(dāng)前國有資產(chǎn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，進(jìn)行大膽而有成效的改革。比如，山東大學(xué)于2004年1月撤銷產(chǎn)業(yè)處，對學(xué)校各類資產(chǎn)實施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理[1]。其次，機(jī)構(gòu)健全化不僅體現(xiàn)為國有資產(chǎn)專門管理部門的建立，而且表現(xiàn)為高校資產(chǎn)管理體系的確立。

2.2 機(jī)制科學(xué)化機(jī)制科學(xué)化首先體現(xiàn)為明晰地界定產(chǎn)權(quán)。健全和完善管理制度是機(jī)制科學(xué)化的重中之重，是維護(hù)資產(chǎn)的完全、完整，維護(hù)學(xué)校作為出資人的利益，確保國有資產(chǎn)保值增值的根本保證。總體而言，高校國有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括這樣幾方面的內(nèi)容：1）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；2）國有資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管、維護(hù)、檢查制度；3）國有資產(chǎn)損失賠償懲罰制度；4）國有資產(chǎn)處置制度[2]。部分高校借鑒他校成熟的經(jīng)驗和方法，并切合本校的實際情況，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的制度體系。如，曲阜師范大學(xué)先后制定實施了《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《投資管理暫行辦法》等10多個規(guī)章制度，各個學(xué)院也制定了具體的國有資產(chǎn)管理規(guī)章，基本構(gòu)建了學(xué)校國有資產(chǎn)管理的制度框架，為學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的開展提供制度和程序保障。

2.3 管理信息化隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)辦學(xué)等新型辦學(xué)模式的出現(xiàn)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)資源總量急劇增加。高校國有資產(chǎn)管理信息化應(yīng)遵循以下原則：

1）管理思想與先進(jìn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。由必備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計算機(jī)硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系，必須融合科學(xué)的管理理念和思想。

2）實時性與準(zhǔn)確性的高度統(tǒng)一。國有資產(chǎn)管理信息化實現(xiàn)了動態(tài)管理，各國有資產(chǎn)使用單位的管理人員可根據(jù)國有資產(chǎn)的最新情況，在網(wǎng)絡(luò)上隨時進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)。

3）經(jīng)費(fèi)投入與效益獲取的有效平衡。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立科學(xué)的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，應(yīng)把效益作為一項硬指標(biāo)來衡量網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，促進(jìn)它發(fā)揮出應(yīng)有的潛能，形成投入→提高→再投入→再提高的良性循環(huán)[3]。

3 高校國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)注意的問題

目前，各高校正在積極探索國有資產(chǎn)管理改革的新方法和新模式，并且已經(jīng)取得較大的成就。但是，現(xiàn)在的管理狀況仍不能完全適應(yīng)社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。高校國有資產(chǎn)管理改革若想取得更大的成功，必須十分注意以下2個問題：

3.1 正確認(rèn)識高校國有資產(chǎn)高校國有資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)管理的對象。正確認(rèn)識國有資產(chǎn)的含義是管理有效實施的前提。部分高校的國有資產(chǎn)管理之所以問題多多，就是因為學(xué)校對自己的國有資產(chǎn)的含義認(rèn)識不清。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第29條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學(xué)校“占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。由此可見，高校的國有資產(chǎn)具有所有制性質(zhì)公有化、表現(xiàn)形式多樣化、占有形式多樣化和總量值動態(tài)化的特點[4]。

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)注意理清各種形式的國有資產(chǎn)。目前，我國高校國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式有以下幾種：1）國家撥款；2）學(xué)校創(chuàng)收；3）接受的社會贊助和捐贈；4）各經(jīng)營機(jī)構(gòu)自購資產(chǎn)；5）土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家具、圖書資料等固定資產(chǎn)；6）校名、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；7）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一部分由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的國有資產(chǎn)。

3.2 注重國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的提升隊伍建設(shè)是提高高校國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。要提高高校國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，首先應(yīng)重點加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)和教育。高校國有資產(chǎn)管理工作人員的學(xué)習(xí)和教育包括2個方面的內(nèi)容：一方面是政治思想上的學(xué)習(xí)和教育。通過集體學(xué)習(xí)、小組討論和個人自學(xué)等形式的政治學(xué)習(xí)，幫助工作人員提高政治思想素質(zhì)，提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任心。另一方面是專業(yè)工作能力的學(xué)習(xí)和教育。國有資產(chǎn)管理涉及的知識面較廣，如資產(chǎn)評估、市場營銷、房產(chǎn)構(gòu)造、設(shè)備性能、財務(wù)核算、計算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識，在實際工作中的應(yīng)用雖不是很深但要求較廣。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)扎扎實實學(xué)習(xí)本專業(yè)的基本理論和方法，并在具體的實踐工作中不斷探索、總結(jié)和創(chuàng)新。

其次，應(yīng)注重對高校國有資產(chǎn)管理人員科研意識和科研能力的培養(yǎng)。高校國有資產(chǎn)管理是管理工作的一個新領(lǐng)域，面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。因此，各高校及相關(guān)部門應(yīng)通過加大財政支持、科研獎勵等措施，積極鼓勵國有資產(chǎn)管理人員的科研，并通過短期培訓(xùn)、承擔(dān)課題等具體形式，使國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)得到不斷提升。同時，還應(yīng)注意國有資產(chǎn)人員的派出和學(xué)習(xí)，增加對外交流的機(jī)會。在人員安置和人才招聘時，特別注意國有資產(chǎn)管理崗位人員的年齡、性別、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

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