２００８國(guó)際大勢(shì)展望

淘玉觥

2008年是和平與挑戰(zhàn)并存的年份，是競(jìng)爭(zhēng)與合作同在的年份。能源、恐怖主義、核問(wèn)題、領(lǐng)土與領(lǐng)海、大選、大國(guó)關(guān)系等因素將成為本年度的主旋律，圍繞這些因素的博弈將成為本年度的焦點(diǎn)。

能源之爭(zhēng)

2008年始，1月2日，國(guó)際油價(jià)歷史上首度突破每桶100美元大關(guān)。能源已經(jīng)成為影響當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的重要元素。圍繞能源問(wèn)題，各國(guó)在2008年的爭(zhēng)奪將更加激烈。能源“重鎮(zhèn)”一中東將繼續(xù)成為世界的焦點(diǎn)。進(jìn)一步控制中東能源將成為本年度美國(guó)的主要任務(wù)之一，而伊拉克問(wèn)題仍然是美國(guó)中東政策的核心。伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)被推翻將進(jìn)入第五個(gè)年份，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)現(xiàn)行伊拉克政策的聲音持續(xù)高漲，美國(guó)將會(huì)對(duì)其伊拉克政策進(jìn)行適度調(diào)整，逐步撤出一部分美軍，加大對(duì)伊拉克軍隊(duì)、警察的培訓(xùn)力度，使其承擔(dān)起更大的安全防衛(wèi)責(zé)任。但在伊拉克局勢(shì)未穩(wěn)定之前，美國(guó)不會(huì)完全撤出其軍事力量。美國(guó)與反美力量在伊拉克的斗爭(zhēng)仍會(huì)繼續(xù)。美國(guó)將進(jìn)一步向伊拉克議會(huì)施壓，以使其盡快通過(guò)《石油法》，為美國(guó)最大限度地控制伊拉克石油掃清道路。為了確保中東能源的絕對(duì)安全，保障能源運(yùn)輸通道順暢。對(duì)中東反美力量的遏制、威懾甚至打擊會(huì)繼續(xù)。伊朗是美國(guó)“關(guān)注”的重點(diǎn)。美國(guó)改變伊朗現(xiàn)政權(quán)的目標(biāo)不會(huì)改變，而地處波斯灣戰(zhàn)略要沖的伊朗為了避免遭受軍事打擊，也會(huì)繼續(xù)利用自身的能源優(yōu)勢(shì)以及大國(guó)之間的利益分歧，推行多方能源外交，特別是發(fā)展同俄羅斯、中國(guó)、歐盟等國(guó)家的能源關(guān)系，以牽制美國(guó)。此外，隨著能源價(jià)格上漲，能源消費(fèi)日益增加，美、歐、日、中、印等對(duì)能源有較大進(jìn)口需求的國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)與中東、拉美、非洲等產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系。以委內(nèi)瑞拉為代表的拉美石油大國(guó)，隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，會(huì)繼續(xù)奉行對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”的政策，美國(guó)與這些國(guó)家的緊張狀態(tài)短期內(nèi)不會(huì)好轉(zhuǎn)。

恐怖主義

恐怖主義仍然猖獗，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。從中東發(fā)端，沿著中亞、南亞、東南亞海島，已經(jīng)形成了一條空前活躍的恐怖主義動(dòng)蕩弧帶。在中東，以伊拉克為中心，包括巴勒斯坦、約旦、沙特阿拉伯、阿曼等幾乎大部分中東國(guó)家，都仍受恐怖主義威脅，中東已經(jīng)成為當(dāng)今世界名副其實(shí)的恐怖主義活動(dòng)的中心。特別是伊拉克，包括“基地”組織伊拉克分支在內(nèi)的多個(gè)恐怖組織活動(dòng)頻繁，恐怖主義襲擊層出不窮，幾乎每月都有重大恐怖襲擊事件發(fā)生。據(jù)伊拉克媒體保守統(tǒng)計(jì)，200"7年，恐怖主義襲擊事件造成至少1.7萬(wàn)伊拉克人死亡；駐伊美軍死亡約900人，成為伊戰(zhàn)結(jié)束后美軍損失最慘重的一年，恐怖主義勢(shì)力已成為美軍在伊拉克真正意義上的對(duì)手；在中亞，恐怖主義已經(jīng)超出他們以往活動(dòng)的主要區(qū)域——費(fèi)爾干納地區(qū)，不斷向北、東發(fā)展；在南亞，藏身于阿富汗一巴基斯坦邊境地區(qū)的“基地”組織和塔利班殘余勢(shì)力活動(dòng)加劇，阿富汗境內(nèi)自殺式襲擊和綁架等恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，如果任其泛濫，2008年有可能繼續(xù)出現(xiàn)重大恐怖主義事件。巴基斯坦的恐怖主義活動(dòng)活躍，2007年12月27日，巴著名政治家貝·布托在恐怖主義襲擊中身亡，這將對(duì)未來(lái)巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，恐怖主義對(duì)巴基斯坦的威脅在加大；在東南亞，菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家的恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)并將繼續(xù)成為影響這些國(guó)家國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)展的重要因素。2008年，這一恐怖主義動(dòng)蕩弧帶仍將是世界恐怖主義活動(dòng)最頻繁的區(qū)域。此外，由于恐怖主義的全球化發(fā)展，歐洲、拉美、非洲等地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)雖不如上述地區(qū)嚴(yán)重，但恐怖主義襲擊事件也將時(shí)有發(fā)生．個(gè)別地區(qū)甚至?xí)容^嚴(yán)重。

核問(wèn)題

圍繞朝鮮核問(wèn)題“六方會(huì)談”已過(guò)六輪，解決朝鮮核問(wèn)題的“曙光”已現(xiàn)。2007年底，根據(jù)“六方會(huì)談”精神，朝鮮核設(shè)施去功能化工作已正式啟動(dòng)，國(guó)際有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)和國(guó)家的核查已經(jīng)展開(kāi)，“六方會(huì)談”的成果在逐步落實(shí)，效果在顯現(xiàn)。2007年10月，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪問(wèn)平壤，朝韓首腦實(shí)現(xiàn)第二次會(huì)晤，兩國(guó)關(guān)系逐步趨于正常，在第二次東風(fēng)催化下，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化交流密度會(huì)更頻繁。雖然新當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)的李明博對(duì)朝鮮態(tài)度強(qiáng)硬，并暗示要裁撤統(tǒng)一部，但整體上不會(huì)改變這一符合兩國(guó)人民意愿的潮流。隨著2008年“六方會(huì)談”的繼續(xù)，朝鮮核問(wèn)題會(huì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，朝美關(guān)系、朝日關(guān)系正?；膊皇菦](méi)有可能。此外，2008年，在各方的努力下，圍繞朝鮮半島和平協(xié)議的談判有望展開(kāi)，甚至存在達(dá)成初步協(xié)議的可能性，這也將對(duì)朝鮮核問(wèn)題的解決產(chǎn)生積極的影響。但展望半島無(wú)核化進(jìn)程，由于朝鮮核問(wèn)題的復(fù)雜性，可以說(shuō)這將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，并不是短期內(nèi)能解決的。

圍繞伊朗核問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)仍將繼續(xù)。較朝鮮核問(wèn)題，伊朗核問(wèn)題更復(fù)雜，更難解決，目前各當(dāng)事國(guó)圍繞如何解決伊朗核問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)仍然不斷，和平手段還是軍事手段?各方尚在博弈，而美國(guó)是關(guān)鍵。雖然美國(guó)國(guó)家情報(bào)總局2007年12月發(fā)布的《國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告》“高度相信”：伊朗于2003年秋天即中止了其核武計(jì)劃，截至2007年上半年，伊朗仍沒(méi)有重啟核武計(jì)劃，而且相信，鑒于技術(shù)原因，伊朗不會(huì)在2015年之前掌握制造核武器的技術(shù)。但美伊關(guān)系今年不會(huì)有較大改善，美國(guó)強(qiáng)硬、威脅性的對(duì)伊(朗)政策不會(huì)改變，作為在中東地區(qū)唯一挑戰(zhàn)美國(guó)的地區(qū)大國(guó)和心腹之患，核問(wèn)題只是切入點(diǎn)，改變伊朗現(xiàn)政權(quán)才是美國(guó)的終極目標(biāo)。2008年，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，以及美國(guó)自身面臨的國(guó)內(nèi)外困境，使得軍事手段解決伊朗核問(wèn)題的可能性在下降。美國(guó)計(jì)劃2008年在全球“休戰(zhàn)一年”，暫時(shí)中止大規(guī)模軍事行動(dòng)，這為各方通過(guò)和平方式解決伊朗核問(wèn)題爭(zhēng)取了時(shí)間。

領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端

自出現(xiàn)國(guó)家間關(guān)系以來(lái)，領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端就不斷。2008年這一問(wèn)題仍會(huì)成為影響國(guó)家間關(guān)系的重要因素。領(lǐng)土爭(zhēng)端一直是影響阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系的重要因素。這其中又以巴以關(guān)系為甚，而耶路撒冷的歸屬問(wèn)題則是巴以問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。以色列在1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間吞并了耶路撒冷，并宣布其為以色列永久不可分割的首都，而巴方也希望將耶路撒冷當(dāng)作未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的首都。雙方圍繞這一問(wèn)題的爭(zhēng)端成為影響兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展的重要障礙。今年1月1日，以色列總理奧爾默特在接受《耶路撒冷郵報(bào)》采訪時(shí)暗示，以色列可能在未來(lái)和平協(xié)議中同意與巴勒斯坦分享耶路撒冷，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。如果在未來(lái)的和平談判真正貫徹落實(shí)它，這將對(duì)巴以關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生一定積極影響。但由于兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期積累的領(lǐng)土(不僅是耶路撒冷)爭(zhēng)端較多、較深，雙方關(guān)系的改善不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的。而在巴以關(guān)系未得到實(shí)質(zhì)性改善之前，阿以關(guān)系也不可能得到大的改善，況且，以色列與黎巴嫩、約旦等阿拉伯國(guó)家同樣存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。自2007年8月俄羅斯在北冰洋洋底插上了一面鈦合金制俄羅斯國(guó)旗，以宣示俄羅斯對(duì)此地區(qū)擁有主權(quán)以來(lái)，

美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威等“環(huán)北極國(guó)家”均不約而同地對(duì)北極提出了主權(quán)要求，甚至遠(yuǎn)離北極的日本、德國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)也提出了類似要求，這些國(guó)家圍繞北極的“新圈地運(yùn)動(dòng)”正在愈演愈烈，隨著北極能源開(kāi)發(fā)的可能性提高、戰(zhàn)略地位的提升，2008年圍繞北極的高頻率博弈已經(jīng)不可避免。此外，印度和巴基斯坦圍繞克什米爾的領(lǐng)土爭(zhēng)端仍然沒(méi)有解決，這仍將是影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主要障礙。而中日、中印、中國(guó)與東南亞諸國(guó)、日韓、日俄、馬來(lái)西亞和印尼、希臘和土耳其、非洲多國(guó)等之間的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端也將是影響今年各國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要因素。

大選之年

2008年，四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的大選將會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重大影響。美國(guó)大選——驢象再爭(zhēng)。鑒于美國(guó)在當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國(guó)地位，美國(guó)大選不僅是美國(guó)國(guó)內(nèi)的重大事件，還牽動(dòng)著整個(gè)世界神經(jīng)，對(duì)國(guó)際形勢(shì)有著不可低估的影響。2007年，民主黨借民眾對(duì)共和黨政府內(nèi)外政策的不滿情緒成功贏得國(guó)會(huì)中期選舉，在總統(tǒng)大選前哨戰(zhàn)中占得先機(jī)，但最終在總統(tǒng)大選中“鹿死誰(shuí)手”尚無(wú)法定論。無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，都可能會(huì)對(duì)美國(guó)的內(nèi)外政策進(jìn)行適度調(diào)整，推行“新”的內(nèi)外政策，從而會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生一定影響，并影響到與其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系。俄羅斯大選——基本無(wú)懸念。普京不參選下任總統(tǒng)已成定局，但普京會(huì)通過(guò)其他途徑影響俄羅斯。普京已明確表態(tài)，“提名”俄現(xiàn)第一副總理德米特里·梅德韋杰夫出任下任俄羅斯總統(tǒng)。鑒于普京目前在俄羅斯的極高人氣，又得到統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯農(nóng)業(yè)黨和公民力量黨的支持，可以說(shuō)，梅德韋杰夫的當(dāng)選基本已無(wú)懸念。懸念在于，普京的“路”在何方?是否會(huì)出任總理?這需要我們拭目以待。但總體而言，俄羅斯的“普京路線”不會(huì)改變。臺(tái)灣地區(qū)大選——藍(lán)綠對(duì)決。2008年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的大選，是民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政?還是國(guó)民黨“收復(fù)河山”?這不僅會(huì)影響到臺(tái)灣島內(nèi)的局勢(shì)發(fā)展，也將成為牽動(dòng)兩岸關(guān)系、中美、中日關(guān)系乃至亞太地區(qū)和全球局勢(shì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。如果民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政，其影響無(wú)疑會(huì)更深遠(yuǎn)。但總體而言，無(wú)論馬英九和謝長(zhǎng)廷誰(shuí)勝出，臺(tái)灣至少在2008年出現(xiàn)重大變故的可能性都較低，大陸對(duì)臺(tái)政策已經(jīng)明確，黨的十七大重申了胡錦濤主席對(duì)臺(tái)“四點(diǎn)主張”，目前美國(guó)為了自身利益也不會(huì)“允許”臺(tái)灣“獨(dú)立”，勢(shì)必會(huì)盡最大努力阻止陳水扁等“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不負(fù)責(zé)任地“挑釁”大陸，特別是極端式“挑釁”。兩岸合作、交流已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)法逆轉(zhuǎn)這一潮流。若臺(tái)灣地區(qū)新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人能夠順應(yīng)時(shí)代潮流，則兩岸可能在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，初步達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。但在陳水扁真正卸任之前，臺(tái)灣政局和臺(tái)海局勢(shì)都難以平靜，不排除出現(xiàn)某種意外的可能性。此外，由于貝·布托遇襲身亡，巴基斯坦的議會(huì)選舉能否如期舉行，貝·布托的繼任者和人民黨等反對(duì)派力量在選舉后采取什么樣的對(duì)策，掣肘穆薩拉夫還是與其合作?這將會(huì)影響到巴基斯坦政局的走向，影響到南亞局勢(shì)和國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的發(fā)展。

展望2008年，總體上會(huì)是一個(gè)相對(duì)“太平”的年份，但這種“太平”是相對(duì)的。局部“沖突”不斷將是今年的重要特征，特別是中東、東亞、南亞、高加索、北非等地區(qū)將是“沖突”的集中點(diǎn)。而其中的一些“關(guān)鍵點(diǎn)”，如伊拉克問(wèn)題、巴基斯坦問(wèn)題、我國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題、北極主權(quán)爭(zhēng)奪問(wèn)題等，由于其牽涉面大，若出現(xiàn)某種“意外”，則可能給地區(qū)甚至世界帶來(lái)較大的負(fù)面影響。當(dāng)然，朝鮮核問(wèn)題、巴以問(wèn)題等若繼續(xù)向好的方向發(fā)展，也不排除出現(xiàn)有利于地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變的可能性，這需要當(dāng)事國(guó)及相關(guān)國(guó)家共同努力，加強(qiáng)交流，彼此合作。2008年是奧運(yùn)年，2007年10月31日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了中國(guó)提出、186個(gè)會(huì)員國(guó)聯(lián)署的《奧林匹克休戰(zhàn)決議》，這是中國(guó)的機(jī)會(huì)，也是世界的機(jī)會(huì)，只要各國(guó)共同努力，就有可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)“太平”的2008年。

責(zé)任編輯林京