自主創(chuàng)新使命下的張江發(fā)展之路

修海玉

近期，按照中央和上海市委、市政府對浦東綜合配套改革試點(diǎn)的要求和部署。上海市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在總結(jié)第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上。編制完成了《2008年～2010年浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃框架》。這份綱領(lǐng)性文件對張江園區(qū)今后一個(gè)階段的發(fā)展指明了方向——要“基本形成以張江為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系框架”。在未來三年完成這一使命，對張江而言是挑戰(zhàn)，更是難得的機(jī)遇。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，盡快形成區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)架和建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，是張江發(fā)展必須要思考的問題。

區(qū)域創(chuàng)新體系的概念

區(qū)域創(chuàng)新體系是創(chuàng)新理論研究中較新的概念和研究領(lǐng)域。從英國卡迪夫大學(xué)的庫克教授1996年比較全面地闡述這一概念至今。不過十余年時(shí)間。隨著越來越多的學(xué)者投身其中，區(qū)域創(chuàng)新體系概念和理論層出不窮，不一而足，迄今為止仍沒有一個(gè)統(tǒng)一、精確的定義。但如果深入分析現(xiàn)有的主要研究成果，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵是可以明確的：

1、區(qū)域創(chuàng)新體系是具有一定地域空間范圍的開放系統(tǒng)；

2、區(qū)域創(chuàng)新體系由企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)、地方政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)四類行為主體構(gòu)成，這些行為主體是構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的基本單元；

3、不同基本單元之間的相互作用形成區(qū)域創(chuàng)新體系的組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)；

4、基本單元通過區(qū)域創(chuàng)新體系(包括組織和空間)結(jié)構(gòu)及其與外部環(huán)境的相互作用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能，并對區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)生影響；

5、區(qū)域創(chuàng)新體系通過系統(tǒng)自組織作用和與外部環(huán)境的相互作用維持創(chuàng)新的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

張江具備區(qū)域創(chuàng)新體系形成的基本條件

了解區(qū)域創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵，就可以進(jìn)一步明確區(qū)域創(chuàng)新體系形成所需條件。要形成體系，就要求基本單元之間形成廣泛而有效的相互作用。這種相互作用形式越豐富、作用力越強(qiáng)，體系就越穩(wěn)定、越有活力。

審視張江16年歷程，尤其是“聚焦張江”戰(zhàn)略貫徹實(shí)施9年來的快速發(fā)展，張江已經(jīng)具備了形成創(chuàng)新體系的基本條件。

上海張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，位于浦東新區(qū)中部，規(guī)劃面積25平方公里，分為技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、生活區(qū)等功能小區(qū)。1999年8月。上海市委、市政府啟動(dòng)了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策(“聚焦張江”的實(shí)質(zhì)是政策聚焦、產(chǎn)業(yè)聚焦、要素聚焦、服務(wù)聚焦)，張江由此步入了快速發(fā)展軌道。經(jīng)過16年的開發(fā)建設(shè)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)已占全國半壁江山，成為國內(nèi)最大的軟件產(chǎn)業(yè)基地之一，國內(nèi)最密集的生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新高地。伴隨創(chuàng)新資源、教育資源、高端人才資源和政策資源、要素資源、產(chǎn)業(yè)資源等的高度密集。園區(qū)的創(chuàng)新能力顯著提升，涌現(xiàn)了一大批具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新主戰(zhàn)場在園區(qū)基本形成。在“聚焦張江”戰(zhàn)略的推動(dòng)下。張江實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、要素集聚和創(chuàng)新文化等方面都取得了長足的進(jìn)步。已成為我國高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。

張江創(chuàng)新基本單元類型豐富、數(shù)量眾多，并顯示出較為強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力，為張江創(chuàng)新體系的形成提供了強(qiáng)大勢能

首先，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)大量集聚，形成了具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造了“承接、融合和創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。目前，區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)千余家，注冊企業(yè)近5000家。既有中信國健、寶信軟件、盛大游戲這類本土成長起來的行業(yè)龍頭；也有展訊通信、微創(chuàng)醫(yī)療、亞申科技這類海外留學(xué)生創(chuàng)辦的具有國際競爭力的高端企業(yè)；還有輝瑞、諾華、阿斯利康(世界醫(yī)藥行業(yè)排名分別為第一、第四和第五)這類跨國巨頭的研發(fā)中心。

其次，高校和研究機(jī)構(gòu)正在加速匯聚，深入探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)體系，涌現(xiàn)出一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)作為知識(shí)和技術(shù)的重要供給者，是創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)單元。通過產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和不拘一格的合作方式，昔日張江的“短板”正在成為張江的優(yōu)勢。張江已擁有大學(xué)院校10余所，既有整建制的上海中醫(yī)藥大學(xué)，也有清華、北大、復(fù)旦、上海交大等名校二級學(xué)院。同時(shí)，張江匯聚國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)140余家，國家級研發(fā)中心超過10家。除此之外，依托區(qū)內(nèi)科技資源優(yōu)勢，園區(qū)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等共建了15個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)。形成了領(lǐng)先的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)體系。園區(qū)還大力支持企業(yè)通過共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)聯(lián)盟、委托研發(fā)等方式與大學(xué)和科研院所展開合作，鼓勵(lì)大學(xué)院所或技術(shù)人員以技術(shù)八股引進(jìn)投資者成立企業(yè)，初步形成了以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

再次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也在園區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展，針對企業(yè)發(fā)展不同階段的需求，建立分層次的企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長服務(wù)體系，成為創(chuàng)業(yè)孵化的加速器。目前園區(qū)已積聚了70多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括9家行業(yè)協(xié)會(huì)和一批律師事務(wù)所、人事代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、咨詢管理和基金服務(wù)機(jī)構(gòu)等。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，園區(qū)已經(jīng)形成專業(yè)孵化器、自由孵化器、高端孵化器相結(jié)合，覆蓋全區(qū)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的孵化器集群。截至2007年末。園區(qū)孵化器面積達(dá)34萬平方米，在孵企業(yè)500多家。園區(qū)還積極推進(jìn)跨國孵化合作，中國張江—麻省技術(shù)中心、德國中心以及芬華創(chuàng)新已經(jīng)成為跨國孵化合作的重要平臺(tái)。

最后。注重深層次的文化因素，開展文化設(shè)施的建設(shè)。著力培育以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的區(qū)域文化。激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)熱情。針對區(qū)域內(nèi)多種所有制企業(yè)并存、多種文化相互交匯、不同價(jià)值觀相互碰撞的特點(diǎn)，張江堅(jiān)持營造激發(fā)創(chuàng)意的文化環(huán)境，用人文、藝術(shù)來滋潤、點(diǎn)化、激發(fā)創(chuàng)意。既有每年科技界精英齊聚論道的“相約張江”科技文化節(jié)，也有兩岸四地知名藝術(shù)家共同打造的“現(xiàn)場張江”公共藝術(shù)節(jié)，更有各種全民和所有園區(qū)企業(yè)參與的“龍舟賽”、“啤酒節(jié)”等，建設(shè)了展示藝術(shù)和開展活動(dòng)的張江文化藝術(shù)主題公園和張江當(dāng)代藝術(shù)館。當(dāng)前。張江“自我設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營、自由競爭”和“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的文化和創(chuàng)業(yè)氛圍正逐步形成。區(qū)域文化是影響區(qū)域發(fā)展的深層次因素，先進(jìn)的創(chuàng)新文化是園區(qū)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。高科技只有插上文化的翅膀才能飛得更遠(yuǎn)。

大量活躍而有實(shí)力的創(chuàng)新基本單元是區(qū)域創(chuàng)新體系形成的基礎(chǔ)。張江在這方面已形成了很強(qiáng)的創(chuàng)新勢能，有條件形成創(chuàng)新體系。

在各級政府大力引導(dǎo)下，張江創(chuàng)新基本單元間互動(dòng)不斷增強(qiáng)，形式不斷豐富，為張江創(chuàng)新體系的形成提供了充足動(dòng)能

根據(jù)基本單元構(gòu)成不同，發(fā)揮作用程度不同，張江創(chuàng)新基本單元間互動(dòng)關(guān)系的模式也就非常豐富。

如“政府—中介服務(wù)平臺(tái)—企業(yè)”模式。這種模式的互動(dòng)作用關(guān)系是政府引導(dǎo)或搭建平臺(tái)，吸引社會(huì)化中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。比較有代表性的有公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，張江擁有上海超級計(jì)算機(jī)中心、上海光源等15個(gè)國家級公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；有科技企業(yè)孵化器，張江累計(jì)認(rèn)定孵化器17家，為初創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合或?qū)I(yè)化服務(wù)；有產(chǎn)業(yè)基地，

張江已擁有14個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地，3個(gè)市級產(chǎn)業(yè)基地；有引導(dǎo)基金，除新區(qū)20億引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)基金200億外，張江還有規(guī)模10億的漢世紀(jì)基金等等。

如產(chǎn)學(xué)研合作模式。比較有代表性的有諾華和復(fù)旦大學(xué)、阿斯利康和中科院藥物所共建實(shí)驗(yàn)室等跨國跨機(jī)制合作；桑迪亞攜手聯(lián)友藥業(yè)、華大天源基于市場自發(fā)形成的新藥研發(fā)外包(CRO)服務(wù)聯(lián)盟等。

張江產(chǎn)、學(xué)、研、政、介各基本單元間相互作用正在不斷增強(qiáng)，可以說張江區(qū)域創(chuàng)新體系的雛形已初步具備。

當(dāng)然，如果要以張江為核心形成浦東全區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系，則對張江創(chuàng)新能力要求更高。只有這樣，張江才能輻射全區(qū)、帶動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新體系加速形成和不斷優(yōu)化。這就要求張江創(chuàng)新基本單元的創(chuàng)新能力要足夠強(qiáng)大，不僅在張江范圍內(nèi)能夠形成廣泛而有效的相互作用，還要與整個(gè)浦東的創(chuàng)新基本單元形成相互作用。同時(shí)，張江基本單元間的相互作用要形成有效而穩(wěn)定的機(jī)制，就是要形成自組織結(jié)構(gòu)，使這種相互作用可以在全區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制、延伸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

張江必須直面挑戰(zhàn)

形成區(qū)域創(chuàng)新體系，張江基本條件具備，但仍然要面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。張江只有居安思危、積極應(yīng)對，才能夠不辱使命。挑戰(zhàn)主要來自以下三大方面。

挑戰(zhàn)一：多層全方位的競爭挑戰(zhàn)

要形成區(qū)域創(chuàng)新體系，張江需要更多、更高品質(zhì)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域內(nèi)集聚；同時(shí)需要更多高端人才、金融資本等創(chuàng)新資源為區(qū)域創(chuàng)新體系提供發(fā)展支撐。然而，區(qū)域創(chuàng)新體系是開放體系，需要面臨上海市、國家和國際各級范圍內(nèi)的其他區(qū)域的激烈競爭，這是資源稀缺性決定的。以人才為例：如何吸引國際高端創(chuàng)新人才到中國、到上海、到浦東?每一步都需要張江建立獨(dú)特的競爭優(yōu)勢?；蚧庠瓉淼牧觿?。如國際競爭層面上，我國不承認(rèn)雙重國籍和個(gè)人所得稅率偏高等問題；如國內(nèi)競爭層面上。上海戶籍指標(biāo)控制等問題；如同城競爭方面。張江生活配套成熟度等問題。這些問題都在不同層面、不同程度上弱化了張江在人才資源方面的競爭力。

挑戰(zhàn)二：創(chuàng)新體制機(jī)制的攻堅(jiān)挑戰(zhàn)

如同其他領(lǐng)域的改革一樣，創(chuàng)新體系建設(shè)工作必然面臨體制機(jī)制方面的攻堅(jiān)問題。這無疑對辨析問題的能力、面對問題的勇氣、解決問題的智慧都提出了更高要求。面對攻擊挑戰(zhàn)，必須勤學(xué)習(xí)、多借鑒。以科技投融資機(jī)制問題為例，很多兄弟園區(qū)都在積極進(jìn)行探索，如中關(guān)村非上市公司股權(quán)場外交易體系、企業(yè)家天使投資聯(lián)盟、西安高新區(qū)中小企業(yè)集合債券融資等。張江如果不能把握新一輪綜改機(jī)遇，形成突破，就將在新一輪競爭中處于劣勢，減緩區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程，甚至被兄弟區(qū)域甩在身后。

挑戰(zhàn)三：新機(jī)遇期的時(shí)間挑戰(zhàn)

綜觀浦東新一輪發(fā)展為張江園區(qū)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。抓住機(jī)遇，張江就有機(jī)會(huì)突破體制機(jī)制瓶頸，大幅提升創(chuàng)新和競爭能力，順利完成區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)使命。但機(jī)遇的時(shí)間窗口只有兩三年，稍縱即逝。這就要求必須選準(zhǔn)突破點(diǎn)。找到切實(shí)有效的突破方法。

搶抓機(jī)遇，加速建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)架

1、提高策劃水平，加大宣傳力度。通過內(nèi)宣，強(qiáng)化憂患意識(shí)和使命意識(shí)；通過外宣，強(qiáng)化張江品牌和創(chuàng)新文化。要真正激發(fā)每個(gè)張江人的使命感，開動(dòng)腦筋，想盡辦法，戮力創(chuàng)新。對外宣傳要精心策劃、形成合力，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。為創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2、通過完善“張江十九條”，建立園區(qū)法律地位。2001年1月1日，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》頒布實(shí)施后。深圳、天津、西安、長春、河北等地均制定或修訂了各自的開發(fā)區(qū)條例，有力促進(jìn)并依法保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。張江高科技園區(qū)應(yīng)積極完善“張江十九條”，并推動(dòng)園區(qū)條例的制定和頒布。

3、緊密結(jié)合金融體制改革，創(chuàng)辦科技銀行。目前我國銀行的制度安排與科技型企業(yè)的創(chuàng)新特點(diǎn)不相匹配。因?yàn)橄蚩萍夹椭行∑髽I(yè)提供資金具有較大風(fēng)險(xiǎn)。很多商業(yè)銀行對其融資要求望而卻步也是一種理性選擇。創(chuàng)辦科技銀行可以有效促進(jìn)資本與創(chuàng)新緊密結(jié)合。在規(guī)定范圍內(nèi)，科技銀行貸款可以自主定價(jià)；創(chuàng)新利率收益模式。針對成長性科技企業(yè)的特點(diǎn)，不設(shè)固定利率，將銀行收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤，實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)共成長。在前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的實(shí)踐基礎(chǔ)上，甚至可以探討擔(dān)保由有限責(zé)任擴(kuò)展到企業(yè)家個(gè)人的無限責(zé)任。

4、本著不拘一格聚人才的決心和胸懷。全方位尋求突破。大幅提升張江對高端人才的吸引力。一是針對高科技產(chǎn)業(yè)高端人才降低個(gè)人所得稅或?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)貼；二是有條件推行雙重國籍。吸引科技、金融等國際人才；三是降低中國綠卡申請門檻，降低外國人才申請?jiān)谌A永久居留難度；四是推動(dòng)人才居住證與戶籍銜接，大幅增加上海市戶籍指標(biāo)；五是盡快落實(shí)人才公寓和人才發(fā)展專項(xiàng)基金。

5、降低中介準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。建立中介服務(wù)購買專項(xiàng)基金，根據(jù)后評估結(jié)果。購買或補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，大力扶植科技中介發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)，面對跨域“死亡谷”的科技企業(yè)快速成長的迫切需求。提供高速成長風(fēng)險(xiǎn)基金、改制上市、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易和專利申請等專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助企業(yè)迅速壯大，鑄造一批科技型高速成長的“瞪羚企業(yè)”和市場競爭力強(qiáng)的“小巨人企業(yè)”。不斷深化對高成長性企業(yè)的針對性支持，成為企業(yè)發(fā)展的加速器。

6、大力推進(jìn)研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作，尋求產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制突破。聯(lián)合培養(yǎng)研究生是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)的重要抓手，張江產(chǎn)學(xué)研結(jié)合驅(qū)動(dòng)模式的建設(shè)，建議分三步走：第一步，建立張江研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。以此為紐帶，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)互動(dòng)機(jī)制的建立；第二步。在第一步基礎(chǔ)上，結(jié)合各大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建多個(gè)技術(shù)聯(lián)盟，解決張江園區(qū)集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題，構(gòu)成園區(qū)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；第三步，在上述工作的基礎(chǔ)上，籌建張江產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建市教委、園區(qū)管委會(huì)、各大學(xué)、各企業(yè)參與的一體化產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，促進(jìn)張江產(chǎn)學(xué)研合作和張江自主創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)特色鮮明的張江園區(qū)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。力爭研究生聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模從每年300人，增加到3000人以上，達(dá)到虛擬大學(xué)水平。一方面有效增進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各單元間的相互了解，另一方面培養(yǎng)一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)紐帶人才。