貴州省黔西縣太來鄉(xiāng)創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制的啟示

黔西縣太來彝族苗族鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，總面積100.3平方公里，轄13個行政村184個村民組，總戶數(shù)6573戶29640人，其中少數(shù)民族9811人，平均受教育年限4.5年，人均耕地面積0.76畝，2005年農(nóng)民人均純收入1520元，是全省100個一類扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)之一。

2006年4月，省委確定石宗源書記定點聯(lián)系太來鄉(xiāng)后，他多次深入到太來鄉(xiāng)及農(nóng)戶家調(diào)研，并作出重要指示。兩年來，太來鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照石書記：“出精神、出經(jīng)驗”的指示精神和“路要好、山要綠、有水喝、人要富”的總體要求，圍繞“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓開放”的思路，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，推進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是按照“路要好”的要求，加強以鄉(xiāng)村公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各級各部門和社會各界的大力支持下，發(fā)動群眾投資投勞，重點建設(shè)“一縱一橫一環(huán)線”交通骨架，目前已完成通鄉(xiāng)油路14公里、通村水泥路3.5公里、通村通組路40多條148.2公里、街道水泥硬化路面1.2公里、太來鄉(xiāng)汽車站、荊江野濟河旅游碼頭和110千伏變電站建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)結(jié)束，電價由過去每度1～2元降到0.5元以內(nèi)。11000畝中低產(chǎn)田土綜合整治工程正在實施。

二是按照“山要綠”的要求，加強以退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。完成退耕還林8707畝，實施天然林保護1700畝，荒山造林350畝，在榨房、方田村種植櫻桃300畝、桃子100畝，建立了2100多畝草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，為貧困農(nóng)戶找到了一條長期致富的路子。依托野濟河自然風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完成沼氣池建設(shè)1300口，并把建沼氣池和改廚、改廁、改圈相結(jié)合，民居衛(wèi)生大為改善，農(nóng)村環(huán)境較為整潔，在實施生態(tài)文明示范村建設(shè)上初見成效。

三是按照“有水喝”的要求，加強以人畜飲水為主的水利設(shè)施建設(shè)。切實解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實的人畜飲水和農(nóng)田灌溉問題，完成了五鎖、沙寨兩村小水窖建設(shè)200多口4556立方米，修建了水塘小學(xué)蓄水池250立方米。有11833人的安全飲水問題得到解決。12公里的芭蕉大溝治理工程正在施工，可望解決2000多畝土地旱澇保收問題。

四是按照“人要富”的要求，加強以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的增收工程建設(shè)。在芭蕉、箐口等條件較好的4個村發(fā)展反季節(jié)蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，種植了脫毒馬鈴薯、辣椒等2000多畝。培訓(xùn)農(nóng)民2500人次，勞動力外出就業(yè)5100人。加強人口與計劃生育工作，全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。完成茅草房改造514戶，對于一方水土養(yǎng)不活一方人的86戶進行了易地搬遷。有869戶1495貧困群眾享受了低保待遇，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民全部參加了“新農(nóng)合”。2006、2007年農(nóng)民人均純收入分別比上年增加200元和470元。

石書記在一份反映太來鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作情況的材料上，高興地寫下“看到希望了!”，該鄉(xiāng)之所以能夠在較短的時間內(nèi)取得如此驕人的業(yè)績，關(guān)鍵在于他們抓住機遇，勇于探索，創(chuàng)新機制，真抓實干，走出了一條符合實際、具有特色、群眾歡迎、成效顯著的扶貧開發(fā)路子。他們的做法和經(jīng)驗給我們以啟示。

啟示一：只有以解放思想為先導(dǎo)，才能不斷拓寬發(fā)展新思路

解放思想是創(chuàng)新工作機制的基礎(chǔ)。在太來鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委班子肩負著扶貧開發(fā)的時代使命，既光榮又艱巨，他們多次組織鄉(xiāng)村干部認真學(xué)習(xí)宗源書記的講話精神，結(jié)合扶貧開發(fā)實際開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念大討論，預(yù)防和克服急于求成、坐享其成兩種思想傾向，進一步堅定了干部群眾開展扶貧開發(fā)的主動性和自覺性。要求干部解放思想中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚“人一之我十之，人十之我百之”的頑強拼搏精神，鍥而不舍地扎實工作，逐漸形成了“堅定信心、扎實苦干、團結(jié)互助、開拓創(chuàng)新”的太來精神。實行鄉(xiāng)干部每周一到村夜訪制度，與群眾交流思想感情，研究脫貧致富路子，解決思想上存在的問題，真正做到變上訪為下訪。比如修建村組路的土地調(diào)整、茅草屋改造、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程、改廁改灶和建沼氣池等工程的具體落實，基本上在夜訪中討論解決。號召全鄉(xiāng)干部把每周的星期六作為義務(wù)扶貧日，深入到村到戶開展工作。成立扶貧工作宣傳隊，創(chuàng)作舞蹈、小品及詩詞歌劇等節(jié)目在全鄉(xiāng)巡回演出，宣傳好人好事，批評懶惰思想，激發(fā)干部群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。2007年太來鄉(xiāng)獲得全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考評一等獎，鄉(xiāng)黨委被評為全省勤政廉政先進單位。

太來鄉(xiāng)十分重視發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重點抓好“五好”黨支部建設(shè)，使村級組織成為扶貧開發(fā)的重要力量。結(jié)合黨支部和村委會換屆及時調(diào)整充實村級組織，選配5名年輕黨員和致富能手進入村兩委班子。適當(dāng)提高村干部的經(jīng)濟待遇，村支書、主任工資比一般村干部工資高出80元～120元。在各村建立了黨建綜合服務(wù)室、遠程教育站點、農(nóng)家圖書室、衛(wèi)生室、信訪室和警務(wù)室。發(fā)揮“雙培雙帶”作用，全鄉(xiāng)532名黨員中有五分之一的黨員成為本村的致富帶頭人。2007年發(fā)展的17名黨員中，有5名是致富能手，通過“1+1”的形式全鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶困難群眾532戶。在農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立黨小組，明確合作社黨員董事長或總經(jīng)理任黨小組組長。在芭蕉村開展“黨員風(fēng)采”活動試點，根據(jù)愛好、特長、居住區(qū)域及發(fā)展現(xiàn)狀，將全村23名黨員分為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、扶貧幫帶、信息技術(shù)管理、和諧文明風(fēng)尚四個黨小組。“要想富得快，全靠支部帶”，“爭先創(chuàng)優(yōu)”在太來鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。

按照石宗源書記在太來鄉(xiāng)調(diào)研時強調(diào)“規(guī)劃先行”的要求，圍繞畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，鄉(xiāng)里發(fā)動群眾集思廣益，邀請專家獻智獻策，爭取部門大力支持，經(jīng)過反復(fù)修改論證，前后花了3個多月的時間，制定了起點高、思路寬、項目好、能落實的《太來鄉(xiāng)2006年～2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》。同時，全鄉(xiāng)13個村也相應(yīng)制定了村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立了村級項目庫。方田村荊江組在省建設(shè)廳支持下完成了發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃來帶動項目建設(shè)，廣大群眾看到了希望，增強了信心，鄉(xiāng)村干部也理清了思路，明確了責(zé)任，找到了抓手。

思路決定出路。在探索新機制、新路子中，既繼承原來好的工作方法，又不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，逐步建立扶貧開發(fā)的長效機制。一是分類指導(dǎo)。采取整村推進、生態(tài)移民、易地扶貧、社會救助和最低生活保障等更有針對性的扶貧措施，有計劃、有步驟地解決全鄉(xiāng)貧困人口的溫飽問題，2007年減少絕對貧困人口298戶1174人，減少低收入人口311戶1255人。二是重點突破。變?nèi)嫱崎_為重點突破，組建扶貧開發(fā)、計生工作、社會治安、基層黨建、后勤保障等5支工作大隊，集中在芭蕉、太來、榨房、箐口和方田等五個村開展試點工作。三是按照省委書記石宗源提出的“一戶一策”指示精神，采取在貧困戶門上掛“幫扶牌”、指定具體幫扶責(zé)任人開展一對一幫扶、根據(jù)貧困農(nóng)戶的具體情況確定幫扶項目等方式，努力把扶貧政策措施落實到每一個農(nóng)戶家庭。四是選準項目。綜合運用部門幫扶資金和社會捐贈，把村級規(guī)劃做實，把幫扶項目選準，重點推進一批村組道路、學(xué)校、村級活動室、衛(wèi)生室等設(shè)施的建設(shè)維修。五是加大招商引資力度，著力開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，電力系統(tǒng)投資4億元的長塘水電站和洱海水電站項目全面動工。山東兗礦集團、湖南正湘煤業(yè)有限責(zé)任公司的磨盤山煤礦和箐口煤礦正在建設(shè)，預(yù)計投資7億多元，設(shè)計規(guī)模年產(chǎn)240萬噸，投產(chǎn)后可帶動全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和3000多勞動力就業(yè)。

啟示二：只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。才能促使農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

產(chǎn)業(yè)為綱，惠民為本。太來鄉(xiāng)抓住產(chǎn)業(yè)化扶貧這條主線開展扶貧開發(fā)，重點推進“一村一品”、“多村一品”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等高效惠民農(nóng)業(yè)項目，逐步實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收的目標。

太來鄉(xiāng)首先成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)民自己的事自己辦。分別成立了芭蕉村反季節(jié)蔬菜專業(yè)合作社、箐口村退耕還林專業(yè)合作社、方田村果蔬專業(yè)合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有效地解決了農(nóng)民資金不足、技術(shù)缺乏、信息不靈、銷路不暢等問題。方田村果蔬專業(yè)合作社是2007年部分農(nóng)戶以每畝300元的租金流轉(zhuǎn)集中150畝土地的基礎(chǔ)上成立的，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕社長周富貴組織種植西瓜獲得成功，吸納當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)戶107人就業(yè)，人均月工資900元左右。芭蕉村反季節(jié)蔬菜專業(yè)合作社與貴陽等地批發(fā)市場聯(lián)系組織銷售了大批蔬菜。箐口村退耕還林專業(yè)合作社，將退耕還林補助款以100元為一股存入太來鄉(xiāng)信用社，作為村民發(fā)展生產(chǎn)資金不足時的貸款抵押，合作社還向信用社貸款購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，以低于5％－10％的市場價供應(yīng)群眾。

在農(nóng)村，能人帶頭作示范非常重要。鄉(xiāng)里實施了“一村一名科技示范戶”工程。要求各示范戶在種植烤煙、畜牧養(yǎng)殖、建沼氣池、修小水窖、加工農(nóng)產(chǎn)品等項目上發(fā)揮示范作用，并帶動10戶貧困戶脫貧致富。院子村科技示范戶朱正勇去年家庭年人均收入800元，今年在鄉(xiāng)科技入戶技術(shù)員指導(dǎo)下，種植3畝玉米、1畝脫毒馬鈴薯、2畝櫻挑、4畝烤煙。1頭養(yǎng)殖二元雜交母豬、2頭商品豬、30只兔子，建了沼氣池，購置飼料粉碎機，今年人均增收4477元。榨房村科技示范戶葉勝模發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，修建4間圈舍，飼養(yǎng)2頭牛、7頭豬，種植1畝磨芋，種植櫻桃、葡萄等8畝經(jīng)果林。按照宗源書記“適時可請李桂蓮?fù)救ヌ珌硪惶?，幫助鄉(xiāng)里出些點子”的指示精種，邀請了我省著名蔬菜專家、省農(nóng)科院名譽院長李桂蓮7次到太來鄉(xiāng)芭蕉村，指導(dǎo)1 16戶農(nóng)戶種植辣椒、豇豆、蘿卜、茄子等錯季節(jié)蔬菜300.6畝，總收入70萬元以上。該村村民李文友種植豇豆2.5畝，收入達7000元以上。2007年芭蕉村農(nóng)民人均純收入可達3000元，比去年增加500元，土地真正成了群眾的脫貧田、致富園。全鄉(xiāng)加大科技興農(nóng)力度，多次請農(nóng)科部門、開磷集團的專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食、油菜等產(chǎn)量達到了歷史最高水平。

啟示三：只有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能從根本上脫貧致富奔小康

農(nóng)民的主體作用，表現(xiàn)在農(nóng)民要把扶貧開發(fā)看作自己的事情辦。太來鄉(xiāng)堅持政府倡導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、典型引導(dǎo)的開發(fā)式扶貧方針，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正成為扶貧開發(fā)的主體。

鄉(xiāng)黨委十分重視外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，聘請楊榮華、李明義、曾家林、周富貴等四位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為名譽村長，通過《鄉(xiāng)黨委給在外務(wù)工鄉(xiāng)親的一封信》、召開懇談會、在網(wǎng)上大力宣傳家鄉(xiāng)的巨大變化，吸引太來鄉(xiāng)在外工作、創(chuàng)業(yè)的人員回鄉(xiāng)進行投資開發(fā)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻力量。畢節(jié)地區(qū)十大杰出青年、芭蕉村村民李明義，10多年在貴陽成立了廢品回收站掙了一些錢，他捐贈10萬元用于家鄉(xiāng)茅草房改造，捐贈5萬元用于鄉(xiāng)村路面硬化。在外地創(chuàng)業(yè)的榨房村村民楊榮華返鄉(xiāng)投資50萬元辦砂石場，砂石以優(yōu)惠價賣給農(nóng)戶進行農(nóng)房改造，捐贈2.8萬元用于中學(xué)路面硬化和茅草房改造，受到鄉(xiāng)親父老的歡迎和信任。在鄉(xiāng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，廣大干部群眾變苦熬為苦干，變“以酒度日”為“一家比著一家學(xué)”、“一家比著一家干”，盼發(fā)展、謀發(fā)展的積極性空前高漲，改變過去“多給多干、少給少干、不給沒法干”現(xiàn)象。在家庭收入還很低的情況下，財政扶貧資金的投入拉動了群眾自籌資金，比例已達1:5.4。如芭蕉、箐口兩村整村推進的茅草房改造項目，鄉(xiāng)每戶補助4000元，群眾自己投資近2.2萬元，兩村群眾自籌資金約400萬元。方田村修建的5公里村公路，60多戶農(nóng)戶的土地將被占用，沒有一家要求補償。沙寨是每周一次趕場的大村，在上級支持下得到11.2萬元資金用于街道硬化，原設(shè)計只能完成300米，在鄉(xiāng)、村的精心組織下，極大地激發(fā)了群眾籌資投勞搞建設(shè)的積極性，街道沿線70多戶群眾和外來商販籌資6200元，投工投勞1400個，最終完成了街道硬化1200米。

近兩年來，全鄉(xiāng)逐步形成團結(jié)互助講和諧的氛圍。在各村成立了以村黨支部書記、黨員代表、貧困戶代表、寨老、村里有威望的明白人組成的村扶貧工作中心組，對實施的扶貧項目進行質(zhì)量和財政資金監(jiān)督，民主管理形成了制度。倡導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)戶之間組建脫貧致富協(xié)作組，5戶至10戶聯(lián)結(jié)在一起，集中人員和力量，有技術(shù)的出技術(shù)、有車的出車、有勞力的出勞力，相互幫助，資源共享，優(yōu)勢互補，干好一家再干另一家，有效解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力不足、缺資金缺技術(shù)等問題。全面推行計劃生育5戶至10戶聯(lián)戶自治制度，村民實行自我教育、自我管理，計劃生育工作由2000年來全縣掛末位置上升到全縣乃至畢節(jié)地區(qū)先進行列。采取“以工補農(nóng)”方式支持扶貧開發(fā)，各煤礦為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放煤票7778張，價值240余萬元，解決了由于漲價農(nóng)戶用不起煤的困難；還支持水泥350噸，為修改村組公路貢獻一份力量。鄉(xiāng)黨委、政府倡導(dǎo)干部職工為困難農(nóng)戶捐款改造茅草房，書記鄉(xiāng)長帶頭各捐2000元，帶動310人為貧困農(nóng)戶獻愛心10多萬元，保證了茅草房改造任務(wù)順利完成。

責(zé)任編輯：田茂嬴