《２００７：理論熱點面對面》

11 從4100萬人享有“低保”談起——如何看待完善社會保障制度問題

“低保”是最低生活保障制度的簡稱，在2007年全國“兩會”上成為代表、委員們熱議的話題之一。早在1993年，黨和政府就開始了城市“低?！敝贫鹊脑圏c工作，到1999年覆蓋了全國城鎮(zhèn)。2007年中央決定在全國范圍建立農(nóng)村“低?！敝贫?。8月13日，國務院發(fā)出了關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，對落實農(nóng)村最低生活保障制度提出了明確要求。截至5月底，全國超過4100萬人享有“低保”，切實保障了城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活。

“低?！敝贫鹊慕⒑屯晟?，從一個側(cè)面反映了我國社會保障制度建設的成就。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是保障群眾生活的現(xiàn)實需要，也是推進改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。最近又在“6.25”重要講話中明確強調(diào)，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這些都為進一步完善我國社會保障制度指明了方向。

為什么要建立健全社會保障制度?

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標志。19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。

在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)相適應的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。

改革開放29年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。

一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收人再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收人群體的部分收人，提高最低收人群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關(guān)系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。

怎樣看待我國社會保障制度建設的成績和面臨的挑戰(zhàn)?

“交上十元錢，看病管一年!”這是不少農(nóng)民兄弟對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動描述。從2003年1月開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分地區(qū)開始試點。這項制度的主要做法是以大病統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病，農(nóng)民個人只要繳納lO元錢，就能享受中央和地方財政的雙重補貼，最多可獲得上萬元的補助。截至2007年3月底，全國31個省區(qū)市的2319個縣(市、區(qū))開展了試點工作，占全國總數(shù)的81.03％，有6.85億農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的近80％。預計到2008年年底，我國廣大農(nóng)村將基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施和推進，是我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展的一個剪影。經(jīng)過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架。在“改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。在社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等授蓋的范圍不斷擴大，社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年，社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右，社保基金收人每年遞增20％左右。截至2006年底，全國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別為18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人。五項社?；鹂偸杖?626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了5374萬人，積累基金354億元。

在社會救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災民救助為基礎。臨時救助為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會互助相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系框架。截至2006年年底，全國城市有2240.9萬人、農(nóng)村有1509.1萬人被納入“低?！?，他們的基本生活得到了保障；1249.8萬人次農(nóng)民、85.6萬人次城市居民分別從醫(yī)療救助中受益。未開展農(nóng)村“低?！惫ぷ鞯牡胤剑?75.8萬人得到了特困戶補助。

在社會福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機構(gòu)為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利服務體系，慈善事業(yè)進人政府全面推動的新階段。截至2006年年底，全國收養(yǎng)性福利單位4.2萬個，床位187.1萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等147萬人。全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站點和慈善超市3.3萬個，接受捐款捐物折合約100億元。

不過，客觀地講，當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11％，預計到2020年比重將升至16％，達到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進人快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

如何逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?

2007年7月，國務院啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，并將在3年內(nèi)全面推開，2億多城鎮(zhèn)中小學階段的學生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋范圍進一步擴大，向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標邁出了重要一步。

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。最近，胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標和任務?！案采w城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應構(gòu)建和諧社會的要求，在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎上，對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。

應該說，實現(xiàn)這一發(fā)展目標，目前有許多有利條件。經(jīng)過29年的改革開放，到2006年年底我國經(jīng)濟總量超過了20萬億元，國家財政收人近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎。但實事求是地講。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務，任重道遠。需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。

從世界其他國家來看，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投人偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡?！保惶剿餍碌闹贫冉ㄔO，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國家審計署查出省級社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

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《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，人民出版社2006年10月版。

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《(中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定>輔導讀本》，人民出版社2006年10月版。

《國務院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，《人民日報》2007年8月14日。

勞動和社會保障部：《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006～2010)》，《人民日報》2006年11月9日。

12 “開門立法”的典范——如何理解物權(quán)法的制定和實施

有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權(quán)法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。

物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程；不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

為什么說制定物權(quán)法是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求?

“物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

所謂物權(quán)，是指對物的權(quán)利，簡單地說，也就是人們對自己的有形財產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

物權(quán)法就是確認物、利用物、保護物的法律，它與規(guī)范專利等無形財產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)法、規(guī)范財產(chǎn)交易關(guān)系的債權(quán)法，一同構(gòu)成了國家基本的財產(chǎn)法律制度。

對物權(quán)進行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實行市場經(jīng)濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔保物權(quán)制度。

改革開放以后，我國開始實行市場取向的改革，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。十多年來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系并非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發(fā)展與完善。而物權(quán)法正是通過確認市場主體的所有權(quán)，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的重要法律，對于從民法角度推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，具有重大而深遠的意義。

首先，物權(quán)法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用。市場交易的實質(zhì)，就是兩個財產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬，也就明確了財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進行市場交易活動提供了制度保障。其次，物權(quán)法通過明確權(quán)利人對物享有的權(quán)利和對物權(quán)的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進市場繁榮，經(jīng)濟發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場并不是萬能的，市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務上來，需要用物權(quán)法等法律手段對市場進行宏觀調(diào)控，合理利用公共資源、維護公共利益。因此可以說，由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的良好運行和完善發(fā)展提供了基礎條件。

為什么說物權(quán)法是維護社會主義基本經(jīng)濟制度的重要法律?

物權(quán)法自起草以來，社會熱議不斷，各種不同的觀點相互交織。比如，有人就認為物權(quán)法是在強調(diào)保護私有財產(chǎn)，是在搞私有化。對此該怎么看呢?

這種觀點顯然是不正確的。物權(quán)法對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護的原則。這一原則并非是針對私有財產(chǎn)的特殊保護，而是對我國基本經(jīng)濟制度的堅持，符合社會主義初級階段對各種所有制經(jīng)濟地位作用的認識。

改革開放以來，隨著個體、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認識到，在社會主義初級階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十六大又強調(diào)，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過實行這一基本經(jīng)濟制度，我們逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理所造成的羈絆，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流出來，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。十五大的上述論斷已經(jīng)載人憲法，從根本大法的高度確立了社會主義基本經(jīng)濟制度的地位。物權(quán)法第三條重申了憲法的規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！薄皣异柟毯桶l(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?！痹诖嘶A上，物權(quán)法根據(jù)憲法的精神，進一步規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！边@一平等保護原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終，細化了對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與維護。

根據(jù)平等保護的原則，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，不論是國家、集體還是私人，對他們的物權(quán)都應當給予平等保護，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時受同樣救濟。這有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，相互促進，共同發(fā)展，有利于進一步堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

那種認為“平等保護”公私財產(chǎn)就是向保護私有財產(chǎn)傾斜的觀點，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅持公有制為主體，說明公有制在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們在法律地位上是平等的。同時，堅持平等保護原則也并不意味著物權(quán)法削弱了對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護。過去我們常聽說一句話，“外國有個加拿大，中國有個大家拿”。這句俗語反映的就是因歸屬不明確而造成的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失。物權(quán)法明確了國家所有權(quán)、集體所有權(quán)行使的主體和內(nèi)容。并針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的情況，強調(diào)了特別的保護，保障了國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的保值增值，有助于它們在市場中通過平等競爭實現(xiàn)進一步發(fā)展。當然。物權(quán)法不是單純保護國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的法律，不能將防止國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的所有任務都讓它來承擔，我國立法機關(guān)已經(jīng)將國有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對國有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)平等保護原則，物權(quán)法也完善了對私有財產(chǎn)的保護。物權(quán)法根據(jù)憲法對私有財產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進一步明確了對私人所有權(quán)的保護范圍，體現(xiàn)了對黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針的堅持，對于加強保護非公有制經(jīng)濟，鼓勵其發(fā)展將起到重要作用。

為什么說物權(quán)法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律?

改革開放以來，在黨和國家各項政策的支持和鼓勵下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會財富，也使自己的生活越來越富裕。創(chuàng)造財富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來規(guī)范、保護，守住財富也并非易事。物權(quán)法通過確認和保護廣大人民群眾的物權(quán)，最大限度地維護了他們的切身利益。

首先，物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進行了確認，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進人居民住家，如果要進人，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

其次，物權(quán)法特別強調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔法律規(guī)定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任；明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認權(quán)利。物權(quán)法加強了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊?。物?quán)法維護了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務機構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

此外，物權(quán)法通過確認和保護財產(chǎn)，進一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

如何貫徹實施好物權(quán)法?

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學習時強調(diào)，要認真學習全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認真實施好物權(quán)法。這次集體學習物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。

首先要牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎。

其次要加強物權(quán)法的宣傳和普及工作，要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán)法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務的公民意識。

還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

物權(quán)法將于2007年10月1日起正式實施。各級黨委、政府和領導干部要帶頭學習和實施物權(quán)法，全面落實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運用物權(quán)法等法律手段提高促進經(jīng)濟社會發(fā)展、管理經(jīng)濟社會事務的水平，增強解決社會矛盾、促進社會和諧的能力。要依法嚴厲打擊各種侵犯國家、集體和私人財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求?？梢韵胍?，隨著物權(quán)法的施行，人民群眾的根本利益和全社會的創(chuàng)造活力將進一步得到維護和實現(xiàn)，社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步得到完善。

深度閱讀

《中華人民共和國物權(quán)法》，人民出版社2007年3月版?！逗\濤在中共中央政治局第四十次集體學習時強調(diào)認真學習全面實施物權(quán)法 開創(chuàng)社會主義法治國家新局面》，《人民日報》2007年3月25日。

相關(guān)鏈接

楊景宇：《一部具有里程碑意義的法律——物權(quán)法出臺的背景和意義》，《求是》2007年第9期。

《(中華人民共和國物權(quán)法)知識問答》，人民出版社2007年3月版。