政府工作報(bào)告的立體解讀

3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，提出了2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％左右；國際收支狀況有所改善。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，報(bào)告進(jìn)一步明確了今年工作的主要任務(wù)，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出一系列改善民生的舉措。在兩個(gè)半小時(shí)的報(bào)告時(shí)間里，代表委員40多次報(bào)以掌聲。這掌聲，是肯定，更是期望。

1.九大措施防止價(jià)格過快上漲

大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接。

嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。

加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。

把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。

健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警制度。做好市場供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。

及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲。

堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

物價(jià)問題與人民生活密切相關(guān)。2007年，“跑不贏劉翔但一定要跑贏CPI”的笑談言猶在耳；2008年1月，CPI再創(chuàng)11年來月度新高。有鑒于此，溫總理在工作報(bào)告中提出，今年經(jīng)濟(jì)工作，“要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”；并特別強(qiáng)調(diào)，“防止價(jià)格總水平過快上漲”是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。從今年的措施看，比以往更為周密，力度也更大。尤其是在時(shí)隔10年之后，再次將省市長“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制寫進(jìn)政府工作報(bào)告，對(duì)于加強(qiáng)地方政府的責(zé)任、抑制通脹具有重要意義。

2.新農(nóng)村建設(shè)突出抓好三件事

大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。

在報(bào)告中，溫家寶總理特別提出了抓好上述這三件事需要采取的五大主要措施，包括大力增加投入、強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策等。過去5年，中央大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出五年累計(jì)1.6萬億元。在此基礎(chǔ)上，溫總理在今年政府工作報(bào)告中提出，2008年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。這個(gè)增長的幅度歷史罕見。

3.節(jié)能減排十項(xiàng)任務(wù)

落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。

抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。

開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。

做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。

加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。

實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。

完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。剛剛過去的雨雪災(zāi)害天氣給完成上述指標(biāo)帶來空前挑戰(zhàn)。溫總理在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效”。除上述十大措施外，全國“兩會(huì)”召開前夕，由國家環(huán)?？偩致?lián)合有關(guān)部門共同制定的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券以及綠色外貿(mào)四項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策已經(jīng)全部推出。此外，開征環(huán)境稅也將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收改革之一。

4.讓人民群眾吃得放心、用得安心

加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。

完善產(chǎn)品質(zhì)量完全法制保障。

健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2007年，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全受到空前重視。國務(wù)院副總理吳儀曾特別強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全問題國際化、政治化”的新情況、新挑戰(zhàn)，不斷提高我國質(zhì)量總體水平。此前，2007年7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定(草案)》，決定成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后在全國范圍內(nèi)開展了一場持續(xù)數(shù)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。在今年政府工作報(bào)告中，溫總理更是首次專用一節(jié)來談“加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”。溫總理莊嚴(yán)承諾，“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)”。中央的一系列部署表明，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題正在成為政府工作的中心任務(wù)之一，而且已經(jīng)開始在制度層面進(jìn)行更加全面的建設(shè)。

5.優(yōu)先發(fā)展教育三項(xiàng)工作

在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

提高高等教育質(zhì)量。

2007年全國“兩會(huì)”上，溫家寶在政府工作報(bào)告中談到教育時(shí)曾贏得了全場7次熱烈的掌聲；2008年全國“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告提出“在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”再次贏得代表委員們熱烈的掌聲。在過去的5年里，中央對(duì)于教育的投入力度空前，政府工作報(bào)告中提出的促進(jìn)教育公平的措施越來越具體。數(shù)據(jù)顯示。全國財(cái)政用于教育支出五年累計(jì)2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。在此基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元。這些真金白銀使政府報(bào)告中承諾的“要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)”擲地有聲。

6.衛(wèi)生改革和發(fā)展重點(diǎn)抓好四件事

加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲。

就醫(yī)難看病貴問題這些年一直是老百姓意見最集中的問題之一。政府工作報(bào)告對(duì)此著墨很多。當(dāng)前，輿論最關(guān)心的就是醫(yī)改方案，在報(bào)告中，總理明確表示，去年以來，國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì)公開征求意見。改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅(jiān)定地推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3月4日，衛(wèi)生部部長陳竺在接受媒體采訪時(shí)表示，醫(yī)改已經(jīng)開始，去年推行的新農(nóng)合制度、全國試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度都是醫(yī)改內(nèi)容，屬于醫(yī)療保障體系。最終的醫(yī)改方案只有一套，會(huì)是結(jié)合民智、包括國家思想庫的作用的一套方案。數(shù)據(jù)顯示，5年來，全國財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)6294億元，比前五年增長1.27倍。

7.用百倍的努力做好就業(yè)這件大事

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。

堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

深化退役軍人安置制度改革。

完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。

督促各類企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。

加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行業(yè)。

新勞動(dòng)合同法是今年以來最熱的一個(gè)話題，爭議異常激烈。政府工作報(bào)告雖然沒有正面回應(yīng)這種爭議，但特別強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法”、“督促各類企業(yè)同勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同”?！霸谑澜缟先丝谧疃嗟膰医鉀Q就業(yè)問題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好?！睌?shù)據(jù)顯示，過去5年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金累計(jì)666億元，5年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬人。2008年，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法都將陸續(xù)開始實(shí)施，一個(gè)以政府引導(dǎo)扶持和完善市場機(jī)制解決就業(yè)問題的思路和政策法規(guī)體系已經(jīng)逐漸形成。

8.五項(xiàng)措施增加城鄉(xiāng)居民收入

多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支持保障機(jī)制。

從今年1月1日起，再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。

落實(shí)職工帶薪年休假制度。

最近幾年，“最低工資制度”“最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)”“減輕中低收入者的稅負(fù)”“建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制”“建立健全工資正常增長機(jī)制和支付機(jī)制”先后寫入了政府工作報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，溫總理在今年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“要增加城鄉(xiāng)居民收入”，關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。長期關(guān)注收入分配話題的某代表認(rèn)為，縱觀近年來的政府工作報(bào)告，從“收入”問題到“工資”問題，從“城鄉(xiāng)居民”到“中低收入者”，政府工作報(bào)告對(duì)百姓收入的話題講得越來越細(xì)，可以說是涵蓋了每一戶家庭、每個(gè)人、每一筆收入來源，而且相關(guān)的政策越來越新，也越來越健全。

9.全面轉(zhuǎn)保問題有望在今年破題

做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。

采取多種方式充實(shí)社舍保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。

深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。

溫家寶總理3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無后顧之憂。但目前，社保轉(zhuǎn)移問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)民工回鄉(xiāng)退保的案例層出不窮，珠三角地區(qū)甚至出現(xiàn)了“退保潮”。然而退保時(shí)，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保費(fèi)，農(nóng)民工卻不能夠帶回鄉(xiāng)，事實(shí)上造成了對(duì)農(nóng)民工的又一次“剝奪”。為此，溫總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。分析人士指出，全面轉(zhuǎn)保問題有望在今年破題，農(nóng)民工將成為最大受益者。數(shù)據(jù)顯示，全國財(cái)政用于社會(huì)保障支出五年累計(jì)1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。2008年，中央財(cái)政將安排2762億用于加快社會(huì)保障體系建設(shè)。有代表認(rèn)為，織好一張社會(huì)保障網(wǎng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。政府工作報(bào)告的一系列部署，深刻體現(xiàn)了朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障并重方向前進(jìn)的變化，是我國致力于“解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題”這一重要發(fā)展指向的生動(dòng)體現(xiàn)。另外，關(guān)于建立住房保障體系，報(bào)告提出四項(xiàng)措施，對(duì)包括城市低收入群眾和中等收入家庭的住房問題作出明確要求。2008年，中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元。

10.加快行政管理體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能。努力建設(shè)服務(wù)型政府。

深化政府機(jī)制改革。國務(wù)院機(jī)制改革方案將提交本次大會(huì)審議。

完善行政監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。

“我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小的差距……”在總結(jié)過去五年工作成績的同時(shí)，今年的政府報(bào)告反躬自省、坦誠政府自身不足的篇幅明顯多過以往。在談加強(qiáng)政府自身建設(shè)時(shí)，溫總理用近千字來闡述“加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”。對(duì)于備受關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，溫總理在報(bào)告中闡述了改革的主要原則。特別值得一提的是，繼去年的政府工作報(bào)告提出各級(jí)政府及其工作人員都要“接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督”后，今年溫總理又提出了“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”的新要求。對(duì)此，有代表分析認(rèn)為，“中國政府在歡迎民眾監(jiān)督的態(tài)度上這一顯見的變化，具體顯示深化政治體制改革，打造透明、責(zé)任、法治型的政府的勇氣和行動(dòng)”。