增強(qiáng)落實(shí)戰(zhàn)略決策的執(zhí)行能力

摘 要：“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州的基本省情，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，關(guān)鍵在人，尤其是要有一大批想干事、能干事、干成事的各級(jí)干部。本文從人的主觀能動(dòng)性方面進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，認(rèn)為各級(jí)干部是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要組織者和推動(dòng)者，“在認(rèn)識(shí)省上下功夫，成為一個(gè)想干事的人”是實(shí)現(xiàn)跨越的前提條件；“在提高素質(zhì)上下功夫，成為一個(gè)能干事的人”是實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵動(dòng)力；“在勤政廉政上下功夫，成為一個(gè)干成事的人”是實(shí)現(xiàn)跨越的內(nèi)在保障。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略決策執(zhí)行能力 歷史性跨越 欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)

在既定的客觀條件下，一個(gè)地區(qū)能夠快速發(fā)展，一個(gè)重要原因就是有一個(gè)具體明確、切實(shí)可行的發(fā)展思路。這種獨(dú)具特色的正確的工作思路，不是輕而易舉就可得來的，它來自對(duì)上級(jí)精神的深刻把握，來自對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，來自對(duì)本地情況的全面掌握。省委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，得出了“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情判斷，確立了“實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。決策既定，重在落實(shí)。政治路線確定后，干部就是決定因素。實(shí)現(xiàn)跨越，關(guān)鍵在人，尤其是要有一大批想干事、能干事、干成事的各級(jí)干部。為此，本文立足于全省干部的角度，從人的主觀能動(dòng)性方面就如何實(shí)現(xiàn)跨越作簡(jiǎn)要論述。

實(shí)現(xiàn)跨越的前提條件：在認(rèn)識(shí)省情上下功夫，成為一個(gè)想干事的人

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。科學(xué)認(rèn)識(shí)省情，既正視存在的差距，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，又充分認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹立加快發(fā)展的信心和志氣，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要前提和基礎(chǔ)。省委關(guān)于貴州是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”省份的科學(xué)概括，表明我們對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，對(duì)于加快推進(jìn)富民興黔宏偉事業(yè)、全面加快小康社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。一是要敢于面對(duì)“欠發(fā)達(dá)”的歷史現(xiàn)實(shí)。增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和使命感。“欠發(fā)達(dá)”說明了目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度：貴州是全國(guó)唯一沒有進(jìn)入總體小康的省份，總體上仍比較落后，與全國(guó)的差距在不斷拉大。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為1979億元，排在全國(guó)第26位，低于周邊省份1000億元以上；人均生產(chǎn)總值5052元，按當(dāng)年年末匯率折算約合614美元，僅為全國(guó)平均水平的36％，處于掛末位置，是全國(guó)唯一沒有達(dá)到800美元小康核心指標(biāo)的省份。2006年人均生產(chǎn)總值也僅有736美元，2007年才能突破800美元。從綜合發(fā)展上看，在國(guó)家公布的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)值中，貴州2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)和資源環(huán)境六大類25項(xiàng)指標(biāo)的綜合實(shí)現(xiàn)值只達(dá)到23.9％。差距之大，由此可見一斑。二是要充分利用“欠開發(fā)”的潛在優(yōu)勢(shì)，尋求科學(xué)發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。“欠開發(fā)”表明了目前資源開發(fā)和利用的程度：貴州豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學(xué)、有效的開發(fā)和利用。但是，目前貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未改變“三高一低”的增長(zhǎng)方式，如2005年，貴州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗為3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2.66倍。2006年，貴州二氧化硫排放總量為146.5萬噸，比上年增長(zhǎng)7.9％，占全國(guó)排放總量的5.6％，而生產(chǎn)總值只占全國(guó)的1％。這一方面體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨，另一方面體現(xiàn)了合理利用各種資源、打造貴州特色經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。欠開發(fā)既是欠發(fā)達(dá)的癥結(jié)之所在，又是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的潛力之所在。三是要全面把握“歷史性跨越”的階段目標(biāo)。圓滿完成加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)。從貴州的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越就是要使全省人民生活水平總體上實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。具體地說，就是要力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越；再用10年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)由總體小康到全面小康的歷史性跨越，全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，貴州9個(gè)地州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，2006年，貴陽市的人均生產(chǎn)總值已達(dá)2180美元，六盤水和遵義市也已達(dá)800美元以上，但尚有3個(gè)地州市在500～600美元之間，3個(gè)地州在400～500美元之間；省內(nèi)還有10余個(gè)縣人均生產(chǎn)總值僅在300美元左右。2006年底全省農(nóng)村處于溫飽線下的貧困人口還有255萬人，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.7％；此外，還有453萬容易“返貧”的農(nóng)村低收入人口，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.7％。噠兩項(xiàng)就占了農(nóng)村總?cè)丝诘?1.4％，是創(chuàng)建小康社會(huì)的最大難點(diǎn)和工作重點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)跨越是貴州各族人民的共同愿望和根本利益，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和全部工作的根本主線，我們肩負(fù)著加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的雙重任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵動(dòng)力：在提高素質(zhì)上下功夫，成為一個(gè)能干事的人

行動(dòng)以能力為支撐。大至國(guó)家，小到個(gè)人，能力問題至關(guān)重要。各級(jí)干部是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要組織者和推動(dòng)者，必須不斷提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。江澤民同志曾告誡各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。胡錦濤同志號(hào)召全黨同志居安思危，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。從貴州的情況來看，各級(jí)干部要圍繞省第十次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急要努力提高以下幾種能力。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，根本是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，不斷改善貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在加快工業(yè)化進(jìn)程中迅速做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)。要著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把加快發(fā)展建立在良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益基礎(chǔ)上。二是促進(jìn)改革開放的能力。實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，改革開放是強(qiáng)大動(dòng)力。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，進(jìn)一步消除體制和機(jī)制障礙，拓展發(fā)展空間。三是推動(dòng)民主政治的能力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要目標(biāo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，提高法治化水平，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，必須統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。要落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，在加快新階段扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。五是開發(fā)人力資本的能力。提高人的素質(zhì)和能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑。要以先進(jìn)文化為前進(jìn)方向，通過全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化建設(shè)，大力提高全省各族人民的素質(zhì)，努力把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。六是協(xié)調(diào)社會(huì)和諧的能力。構(gòu)建“和諧貴州”，是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要內(nèi)容和重要保證。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，推進(jìn)“和諧貴州”建設(shè)不斷取得階段性成果，努力形成各族人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。七是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的能力。只有發(fā)展環(huán)境好了，才能為加快發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，才能吸引省外更多的生產(chǎn)要素參與我省的開發(fā)，才能在省內(nèi)營(yíng)造一種濃厚的干事氛圍，形成充滿活力和效率的良好發(fā)展局面。所以，必須堅(jiān)持硬環(huán)境與軟環(huán)境并重、自然環(huán)境與人文環(huán)境并重、保護(hù)環(huán)境與建設(shè)環(huán)境并重，繼續(xù)鍥而不舍地抓好以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，下硬功夫營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境，高度重視、切實(shí)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境。八是黨建能力。實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把全省各級(jí)黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越而奮力拼搏的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

實(shí)現(xiàn)跨越的內(nèi)在保障：在勤政廉政上下功夫，成為一個(gè)干成事的人

想干事是動(dòng)機(jī)，能干事是手段，干成事才是目的。實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，又要全面加快社會(huì)建設(shè)步伐；既要大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，又要高度重視解決“三農(nóng)”問題和扶貧問題；既要加快省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要擴(kuò)大對(duì)外開放；既要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)；既要深化改革，又要保持穩(wěn)定；既要引進(jìn)技術(shù)，又要提高自主創(chuàng)新能力；既要推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活；既要注重人的全面發(fā)展，又要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由于歷史、地理方面的原因，貴州的底子薄、基礎(chǔ)差，辦成一件同樣的事情，完成一項(xiàng)同樣的任務(wù)，需要付出更大的努力、花費(fèi)更多的功夫，這就要求各級(jí)干部既要勤政，又要廉政，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。一是要勤政。貴州是全國(guó)欠發(fā)達(dá)程度最深的省份之一，解決貴州的一切問題，根本出路在于加快發(fā)展。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難。只有在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)始終保持快于全國(guó)的發(fā)展速度，才能逐步縮小與全國(guó)的差距。同時(shí)，我們追求的發(fā)展速度，必須是有效益的速度，而不是不計(jì)成本、不講質(zhì)量、不求效益的盲目的高速度。決不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)來謀求當(dāng)前的“快”。決不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的“好”來換取眼前一時(shí)之“快”。當(dāng)速度與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相沖突時(shí)，“快”必須堅(jiān)決服從“好”。同時(shí)也要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，切實(shí)做到能快則快。要通過促進(jìn)“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。貴州是我們賴以生存、生長(zhǎng)、生活的地方，是每一個(gè)在這片熱土上耕耘者的家園。如果我們不以“人一之我十之、人十之我百之”的精神去爭(zhēng)，機(jī)遇就沒辦法抓住，就會(huì)陷于被動(dòng)，被別人拉開更大差距。對(duì)我們來說，不進(jìn)則退，小進(jìn)亦退。二是要廉政。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著公共權(quán)力和行政資源，理所當(dāng)然要先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，為實(shí)現(xiàn)公共利益和群眾福祉而鞠躬盡瘁。當(dāng)前貴州部分群眾的生產(chǎn)生活還很困難，各級(jí)干部心里要時(shí)刻裝著他們，從不必要的文山會(huì)海和紛繁復(fù)雜的應(yīng)酬中擺脫出來，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，想他們之所想，急他們之所需，幫助他們排憂解難。只有與群眾風(fēng)雨同舟，人民群眾才會(huì)信任我們，支持我們，同我們一道克服前進(jìn)中的困難。要常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，深諳“水能載舟，亦能覆舟”之古訓(xùn)要義，不僅要管好自己，還要管好配偶、子女及身邊工作人員，管好下屬。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要清清白白做官，勤勤懇懇辦事。真正做到廉政勤政，干凈干事，在各自的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績(jī)；絕不能放任、縱容配偶、子女及身邊工作人員利用自己職權(quán)的影響謀取非法利益；要對(duì)本地、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)下屬有犯錯(cuò)誤的苗頭性問題，要及時(shí)提醒，責(zé)令改正，防微杜漸；對(duì)極少數(shù)腐敗分子，要堅(jiān)決予以懲處，只有這樣，才能創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，掃清制約發(fā)展的各種人為障礙。要牢記胡錦濤總書記關(guān)于“貴州的同志要有志氣、有信心”的諄諄教導(dǎo)，率先垂范，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能忍耐”的精神，帶領(lǐng)群眾攻克一個(gè)又一個(gè)的難關(guān)，奪取一個(gè)又一個(gè)的勝利。

總之，地理環(huán)境是人類活動(dòng)的舞臺(tái)，是一切生產(chǎn)和生活活動(dòng)的客觀載體。大自然賦予的區(qū)域位置和地理?xiàng)l件是貴州發(fā)展無法回避的客觀起跳點(diǎn)，我們不能移山動(dòng)水，卻能通過改造主觀世界來逐步改造客觀世界。各級(jí)干部要正確認(rèn)識(shí)和把握我們所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，立足貴州看世界、跳出貴州看貴州，深入分析外部環(huán)境對(duì)我們的影響，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為全部工作的根本主題，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。建設(shè)貴州沒有旁觀者、裁判員，只有參與者、運(yùn)動(dòng)員。這里的貧窮要靠我們?nèi)ジ淖儯@里的富裕要靠我們?nèi)?chuàng)造。只要各級(jí)干部密切聯(lián)系群眾，在感情上對(duì)貴州有認(rèn)同感，心理上有自豪感，身份上有歸宿感，飽含深情地?zé)釔圪F州、建設(shè)貴州，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

責(zé)任編輯：田茂嬴