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    《2007年:理論熱點(diǎn)面對面》

    2008-01-01 00:00:00
    理論與當(dāng)代 2008年1期

    5 從《政府信息公開條例》談起——如何理解建設(shè)服務(wù)型政府

    2007年4月24日,廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布,并將于2008年5月1日起施行?!稐l例》首次從法律上對政府信息公開做了明確規(guī)定,使廣大群眾對行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說,這是“用法律打造透明政府”,是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府,是我們黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù),對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

    為什么要提出建設(shè)服務(wù)型政府?

    黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署,強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

    我國作為社會主義國家,建設(shè)服務(wù)型政府,從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務(wù)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的需要,迫切需要加快政府改革,轉(zhuǎn)變政府職能,不斷提高為人民服務(wù)的水平。

    建設(shè)服務(wù)型政府,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,對政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求,其中一個重要方面,就是建設(shè)服務(wù)型政府。在我國,各級政府擁有很大的權(quán)力,掌握著大量公共資源,在和諧社會建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會,要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,為促進(jìn)社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ);更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能,大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè),為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),不斷加強(qiáng)社會管理和建設(shè),切實(shí)維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié),因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。

    建設(shè)服務(wù)型政府,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場和政府各有分工,在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場;政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等,通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場失靈帶來的弊端,而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動員”,就很難保證市場活動的公正。當(dāng)前,我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如。政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性;繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決;等等。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,迫切要求政府從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補(bǔ)位”,把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織,把該管的事不折不扣地管好,盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

    加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè),客觀上也需要建設(shè)服務(wù)

    網(wǎng)友提問

    網(wǎng)友:建設(shè)服務(wù)型政府是否會削弱政府的管理職能,影響政府權(quán)威?

    答;不會。建設(shè)服務(wù)型政府不是說政府不再改造管理職能了。而是要把不該政府管的、政府管不好的事情交出來。同時又著重加強(qiáng)社會管理職能,為群眾提供更多的服務(wù)。這實(shí)質(zhì)上就是使政府職能“回歸本位”。所以說,服務(wù)型政府建設(shè)不會削弱政府管理職能,更不會影響政府權(quán)威。通過轉(zhuǎn)變職能,消除利弊,只會增強(qiáng)政府權(quán)威。型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來,雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施,比如深化行政審批制度改革,推進(jìn)科學(xué)民主決策,推行依法行政,加強(qiáng)行政監(jiān)督,加大反腐倡廉力度等,并取得了明顯成效。但是、政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn),臉難看,事難辦”的不正?,F(xiàn)象,甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī),濫用權(quán)力,貪污腐敗,失信于民,嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底,是因?yàn)槲覈F(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅(jiān)階段,行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外,隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng),對政府的期望必然越來越高,這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。

    建設(shè)什么樣的服務(wù)型政府?

    近年來,“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務(wù)”等政府便民行動,有如春風(fēng)拂面,細(xì)雨潤田,給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會;搞企業(yè)的,覺得紅頭文件少了,行政審批環(huán)節(jié)少了;市民要反映生活問題,有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認(rèn)為,這就是建設(shè)服務(wù)型政府。

    其實(shí),雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面,但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事,多提供一些服務(wù),多開設(shè)幾個服務(wù)大廳,就是服務(wù)型政府了。那么,到底什么是服務(wù)型政府呢?

    服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民,必須服務(wù)于人民,接受人民的監(jiān)督。過去,由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響,一些政府部門及其工作人員,往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力,來對待群眾,不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí),服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中,是人民的意志而不是政府的意志決定著航向。怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺的每一項(xiàng)政策,制定的每一個舉措,都應(yīng)該尊重人民意愿,體現(xiàn)人民要求,為人民利益服務(wù);衡量政府一切工作的尺度,都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府,才是服務(wù)型政府。

    服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后,人們發(fā)現(xiàn),在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代,只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府

    政府信息公開的三雷主體

    第一類是行政機(jī)關(guān);

    第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;

    第三類是與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等單位。與民心、民意、民情的聯(lián)動,保障人民政府為人民服務(wù)。近年來,我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如,我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定,使政務(wù)更公開更透明。其實(shí),人民的政府,沒有自己的利益,只有人民的利益,行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了,人民知情權(quán)才有保障,才能隨時觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力;政府透明了,人民才會積極參政議政,充分表達(dá)民意。防止不當(dāng)決策損害人民利益;政府透明了,政府官員才不敢懈怠,注重體察民情,順應(yīng)民意,接受監(jiān)督,人民群眾才會增強(qiáng)對政府的信任和信心。近年來許多事實(shí)表明,群眾知情有助于化解疑慮,政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此,一個服務(wù)型政府,必然也是透明政府。

    服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府,主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成;必須依法行政,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé);必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由;必須接受人民的監(jiān)督;行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單說,政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想,如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成,不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力,不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督,就不能保證它對人民負(fù)責(zé),就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù),它也就不可能成為一個服務(wù)型政府。

    服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年,“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣并噴事故,到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi),再到2005年松花江污染事故,一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職,承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說,再也沒有“太平宮”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé),政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對“孿生”兄弟,每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為,“當(dāng)多大官就有多大權(quán)”,現(xiàn)在更認(rèn)識到,“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的,都要給人民一個“說法”,都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明,服務(wù)型政府必然也是一個責(zé)任政府。

    怎樣進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?

    2006年1月1日,中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通,國內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為此舉“充分體現(xiàn)了中國建設(shè)服務(wù)型政府的信心和決心”。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅一年時間,中央人民政府門戶網(wǎng)站就發(fā)布國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳文件500多件、國務(wù)院公報250多期;整合71個部門約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù);發(fā)布8個部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目……被譽(yù)為“24小時不下班的政府”。如今,96%的國務(wù)院部門建成了政府網(wǎng)站,約90%的省級政府、96%的地市級政府、77%的縣級政府都擁有政府網(wǎng)站。各級政府網(wǎng)站已成為我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺。

    近年來,我國各級政府的服務(wù)意識明顯增強(qiáng),工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變,各種服務(wù)措施不斷推出,服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是也要看到,服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

    經(jīng)過29年改革,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變,但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題,要進(jìn)一步深化行政管理體制改革,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡單地說,所謂“改”,就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變,最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。所謂“減”,就是進(jìn)行行政審批制度改革,減少行政審批事項(xiàng),該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消,該下放的項(xiàng)目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年,國務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半,而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力,繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。所謂“加”,就是一方面加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能,為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù);另一方面要加快健全市場體系,發(fā)展和規(guī)范民間組織,積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會管理。

    同時還要深化社會管理體制改革。在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下,傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,預(yù)防和化解矛盾;完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,有效應(yīng)對各種風(fēng)險;建立健全社會治安防控體系,依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制,建立健全新型的基層社會管理體系,提高社會管理水平,更好地履行政府的社會管理職能。

    建設(shè)服務(wù)型政府,要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府是公共服務(wù)的主要提供者,其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè),也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè),還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定所需要的社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設(shè)。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供,是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前,我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵,就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系,按照均等化的原則,既不斷增加公共服務(wù)的總量,向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù),又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局,努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍,以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn),注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題,讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

    要進(jìn)一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會,公共財政是公共體系運(yùn)作的血液,是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚

    2007年財政加大對公共衛(wèi)生投入的六項(xiàng)重點(diǎn)

    1 雇城市杜區(qū)建土公共衛(wèi)生體系。

    2 在農(nóng)村推廣新型合作醫(yī)療,2007年覆蓋面要達(dá)到80%。2008年要全部覆蓋。

    3 對可以通過接種疫苗有效預(yù)防的法定重大棒染病實(shí)行免費(fèi)預(yù)防、免費(fèi)醫(yī)治。

    4 加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。

    5 2007年開始對城市沒有享受醫(yī)療保險的居民,政府給予一定的財力幫助,支持他們參加醫(yī)療保險。

    6 加強(qiáng)中醫(yī)事業(yè)以及食品衛(wèi)生安全的檢查管理事業(yè)。的“建設(shè)財政”特點(diǎn),財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高,公共服務(wù)支出偏低。因此,要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用,必須深化財政體制改革,加快公共財政建設(shè)步伐,加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項(xiàng)目的比重;進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

    要堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征,是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來,我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī),在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到,一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距:有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決;有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在;特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決,就會嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法,提高行政立法水平;改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法;繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度,確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

    “樂民之樂者,民亦樂其樂;憂民之憂者,民亦憂其憂?!蔽覀兿嘈?,隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn),黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化,政府與老百姓會越來越近,干群關(guān)系會越來越好。我們的社會也會越來越和諧。

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    《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施納要》,《人民日報》2004年4月21日。

    相關(guān)鏈接

    魏禮群:《大力建設(shè)服務(wù)型政府》,《求是》2006年第21期。

    6 千差萬別求相宜——如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

    如果沒有丹青妙手的盡情揮灑,赤、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫排列起來就只是簡單的色譜,而無法描繪出美麗的畫卷;如果沒有音樂大師的精彩演繹,哆、來、咪、發(fā)、唆、拉、希排列起來就只是單調(diào)的音階,而無法演奏出動聽的樂章。

    在現(xiàn)實(shí)生活中,不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系千差萬別,各不相同,這既為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大活力,同時也必然會帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下,只有對各種利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對各種矛盾進(jìn)行妥善處理,人們才能各得其所、和睦共處,社會才能保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧,中國特色社會主義事業(yè)才能始終順利地向前推進(jìn)。

    當(dāng)前我國社會中的利益關(guān)系有哪些新特點(diǎn)?

    1949年新中國成立之后,我國長期實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,所有制比較單一,干部、工人的工資按級別來定,農(nóng)民按“工分”分配,收入差距不大且比較固定,生活必需品都是憑票定量購買。在很長一段時間里,人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系相對比較簡單。

    進(jìn)入改革開放新時期,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面相繼發(fā)生了深刻的變化:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變;從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變;等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調(diào)整,從而使新時期利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的重要特點(diǎn)。

    利益主體趨于多樣化。當(dāng)前,我國社會利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。一是原有工人、農(nóng)民和知識分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例,從分布情況看,除傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)外,私營、外資企業(yè)職工大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991年年底私營和個體就業(yè)人員為2491.5萬人,到2006年年底達(dá)7474.1萬人,而同期國有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬人下降至7409萬人。又如農(nóng)民群體,除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,有相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工,成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn),如民營科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化,導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

    利益差距有所擴(kuò)大。隨著利益主體的不斷分化,不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢,突出表現(xiàn)在分配領(lǐng)域的收入差距擴(kuò)大:一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收人之比為2.47:1,2006年擴(kuò)大為3,27:1;二是區(qū)域差距擴(kuò)大,1978年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15:1,2006年達(dá)到6.21:1;三是行業(yè)收入差距明顯,1978年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17:1,2006年上升為大約4:1。整體上講,不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢,1978年我國基尼系數(shù)為0.317,2006年則上升到0.496。

    矛盾對抗程度有所增強(qiáng)。當(dāng)前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的,但隨著利益主體分化、利益差距擴(kuò)大等多方面因素的影響,人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強(qiáng)、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來看,絕大多數(shù)是屬于經(jīng)濟(jì)利益問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中,因工資、福利待遇等問題引發(fā)的事件占總數(shù)的18.88%,因征地、拆遷問題引發(fā)的事件占15%,因企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)問題引發(fā)的事件占7.66%,因民間糾紛問題引發(fā)的事件占5.96%,因爭礦、林、水、草場、土地問題引發(fā)的事件占4.82%,因集資、股票問題引發(fā)的事件占2.32%。由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會矛盾,已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重要因素。

    當(dāng)前利益關(guān)系出現(xiàn)的上述新特點(diǎn),一方面反映了改革開放以來,廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上,對自身利益的更進(jìn)一步的追求;另一方面也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下,尤其需要我們高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,妥善處理各種利益矛盾,既保護(hù)人們追求利益的積極性,又有效整合各種社會關(guān)系,促進(jìn)各種社會力量良性互動。

    為什么要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系?

    2006年年底,北京市朝陽區(qū)成立了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心。當(dāng)你走進(jìn)中心大廳時,映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標(biāo)志:一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日,鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽,象征著作為北京商務(wù)中心的朝陽區(qū)發(fā)展前景一片光明;握在一起的雙手,則寓意著經(jīng)濟(jì)社會越是發(fā)展,就越要重視正確處理人民內(nèi)部矛盾,越要重視各方面利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。類似于北京市朝陽區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心這樣的部門,目前在全國各地不斷涌現(xiàn),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、妥善處理各種社會矛盾方面發(fā)揮著越來越明顯的積極作用。

    當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段。這一階段,既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的“黃金發(fā)展期”,也是利益格局加快調(diào)整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看,我國社會是和諧的。但是總體和諧并不意味著沒有矛盾、沒有利益沖突。矛盾無處不在,沖突時有發(fā)生,而和諧的“真諦”就在于不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧、多種利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人民內(nèi)部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構(gòu)建和諧社會的過程,就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解社會矛盾的過程。因此,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,對于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康網(wǎng)友提問

    網(wǎng)友:利益協(xié)調(diào)說起來容易,但現(xiàn)實(shí)生活中很多人之間的利益是相互沖突的,那么應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呢?

    答:這個問題涉及如何把握和妥善處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益的關(guān)系。首先必須考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為作決策、辦事情、做工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);其次必須把實(shí)現(xiàn)利益共享作為推動改革發(fā)展必須遵循的一條重要原則;再次必須把統(tǒng)籌兼顧作為重要的工作方法;最后必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,維護(hù)社會公平,促進(jìn)社會公正。

    發(fā)展具有極為重要的意義。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系,有利于推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,同時也存在一些比較突出的問題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,資源消耗過大,環(huán)境污染嚴(yán)重,區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。因此,要真正切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,就需要加強(qiáng)各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更加重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個方面、各個層次的均衡發(fā)展,更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東、中、西部的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展,更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,有利于保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。我國當(dāng)前存在的許多深層次矛盾和問題,大都與利益密切相關(guān)。如勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出,企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現(xiàn)象。這些問題處理不好,就容易激化矛盾,從而導(dǎo)致出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素。因此,只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,才能使人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益,真正實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義。公平正義是人類孜孜以求的目標(biāo),也是我們構(gòu)建和諧社會的總要求之一。實(shí)現(xiàn)公平正義,說到底就是形成一種合理的利益分配關(guān)系,使得社會不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進(jìn)一步把“蛋糕做大”,還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度,促進(jìn)分配公平,縮小收入差距,讓發(fā)展成果為人民共享,才能使人民群眾心情舒暢,也才能增強(qiáng)他們建設(shè)和諧社會的積極性、創(chuàng)造性。

    如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前社會各方面的利益關(guān)系?

    春風(fēng)送暖,玉蘭飄香。2007年3月27日至28日,第六次全國信訪工作會議在北京舉行。這次會議上的統(tǒng)計(jì)表明,2006年全國縣以上黨政部門受理的信訪總量同比下降明顯。這從一個側(cè)面反映了我們在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系方面取得了積極進(jìn)展。

    但也要看到,目前這方面的工作還是初步的。面對改革攻堅(jiān)時期和發(fā)展的關(guān)鍵階段,利益調(diào)整越來越觸及一些深層次的矛盾和問題。在這種情況下,要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的一條重要指導(dǎo)原則。各政策措施的制定和推出,要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),充分考慮不同群體、不同階層的利益要求,統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益,切實(shí)找準(zhǔn)大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益,最大限度地反映和體現(xiàn)社會各個方面的利益要求,使發(fā)展所帶來的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當(dāng)前,要特別重視加強(qiáng)制度建設(shè),通過創(chuàng)新體制機(jī)制,建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進(jìn)和諧的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

    要健全訴求表達(dá)機(jī)制?!袄哿四憔托_,渴了你就喝杯茶,氣了你就消消火,請進(jìn)——這里就是你的家?!边@不是某某茶樓的廣告語,而是河南省義馬市群眾工作局信訪大廳里的標(biāo)語。當(dāng)群眾看到這樣親切的問候時,怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來?近年來,隨著新修訂的《信訪條例》的頒布,各級黨委、政府按照中央的要求,積極暢通信訪渠道,不斷完善政策措施,在健全訴求表達(dá)機(jī)制方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。但總體來看,我們在健全訴求表達(dá)機(jī)制方面還有許多工作要做。要通過民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判等具體制度,拓寬社情民意表達(dá)渠道;完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,使他們主動走到群眾中去,傾聽群眾呼聲,解決實(shí)際問題,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建各種形式的溝通平臺,積極發(fā)揮各類媒體作用,重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用,使群眾表達(dá)利益訴求逐步走人制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

    要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。表達(dá)利益訴求只是前提,對各種訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)才是重頭戲。一是通過利益引導(dǎo)機(jī)制來教育和引導(dǎo)人們正確看待當(dāng)前社會利益分化的現(xiàn)象,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是健全利益約束機(jī)制,通過法律和道德對人們獲取利益的行為進(jìn)行約束,促使個人或群體形成正確的價值觀。三是健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制,通過稅收政策等調(diào)控措施,調(diào)整和縮小人們之間的利益差距,調(diào)整利益分配格局,減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補(bǔ)償機(jī)制,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問題,一堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

    要進(jìn)一步完善矛盾調(diào)處機(jī)制。必須著力健全社會輿情匯集和分析機(jī)制。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合和相互銜接,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢,最大限度地緩解社會沖突,減少社會對立,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時,要通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等政策措施,科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系,努力縮小不同階層、不同群體的利益差距,減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

    此外,還需要在權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)方面取得進(jìn)展。要研究制定更多有利于保障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度,建立健全社會保障體系,形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

    總之,只有充分滿足人民群眾各方面的利益需求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,也才能把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)和凝聚起來,為建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。

    深度閱讀

    《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,人民出版社2006年10月版。

    胡錦濤:《基層民主政治要同利益協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合》,《人民日報》2006年12月1日。

    相關(guān)鏈接

    《黨的十六屆六中全會(決定)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》,學(xué)習(xí)出版社2006年10月版。

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