檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國是發(fā)展中國家，同世界上許多發(fā)展中國家一樣，當(dāng)前也面臨著“三農(nóng)”(即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。檢察機(jī)關(guān)作為國家重要的司法機(jī)關(guān)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大的歷史命題中同樣應(yīng)承擔(dān)起重要的任務(wù)，充分履行好職責(zé)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的必要性

(一)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

憲法第29條和《人民檢察院組織法》第1條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、懲治腐敗、保障國家法律正確實施的重要職責(zé)?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提到“要切實維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利”，為此要加強(qiáng)社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。這些是對檢察機(jī)關(guān)充分履行打擊各種刑事犯罪職能的必然要求。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，國家各級財政資金對農(nóng)村建設(shè)的投入力度將越來越大，這些資金能否切實用到新農(nóng)村建設(shè)中，如何保證這些資金使用的過程中不發(fā)生腐敗犯罪，對檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能提出了更高的要求。

(二)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局使命的必然要求。服務(wù)大局是檢察工作的重大政治責(zé)任。伴隨全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，黨和國家的大局進(jìn)一步深化為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。在這一背景下，檢察機(jī)關(guān)只有圍繞和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，才有作為和地位?；ㄏ獏^(qū)檢察院所在花溪區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口所占比重大，“三農(nóng)”問題顯得尤為突出，花溪的發(fā)展，很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的解決程度。因此，當(dāng)前和今后一個時期，我們所服務(wù)的大局就是花溪的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是為這一要務(wù)提供法律服務(wù)和法治保障。

(三)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是立檢為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。立檢為公、執(zhí)法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，積極履行檢察職責(zé)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。具體說來就是要通過查辦案件和預(yù)防犯罪，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益不受侵犯，通過加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識和自我保護(hù)意識，最大限度地降低參與社會競爭的成本等等。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

(一)充分發(fā)揮刑事檢察職能，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)黑惡勢力犯罪和嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村惡霸。

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，安全需要是人類生活的基礎(chǔ)需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，治安問題當(dāng)然是必須解決的問題。長期以來，農(nóng)村群眾對社會治安問題反映較為強(qiáng)烈，過去農(nóng)村治安案件多為偷牛盜馬或一般鄰里間的傷害案件，但現(xiàn)在受社會上不良風(fēng)氣的影響，一些農(nóng)村出現(xiàn)了帶黑惡勢力苗頭的村霸，更為惡劣的是有些村干部還借這種勢力來壓制持不同意見的村民，以此推進(jìn)工作。對這種現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)一起，徹底鏟除一起，做到及時高效地打擊犯罪，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利不受侵犯。案件處理后還應(yīng)做好案件回訪和法制宣傳教育工作，徹底清除滋生農(nóng)村惡霸勢力的土壤，消除惡勢力犯罪帶來的不良影響。

(二)充分發(fā)揮反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)職能作用，嚴(yán)查村官職務(wù)犯罪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其他國家工作人員侵害農(nóng)民利益的職務(wù)犯罪，并將預(yù)防職務(wù)犯罪的工作前移到村一級。近年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體收入渠道拓寬，收入增加，同時隨著國家財政對農(nóng)村支持力度的加大，各種扶持農(nóng)村的款項以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的大額土地征撥款，使得村集體掌管的資金越來越多。檢察機(jī)關(guān)通過嚴(yán)厲查處村官貪污、挪用等職務(wù)犯罪，以及有關(guān)部門工作人員在管理農(nóng)村建設(shè)資金過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，形成保護(hù)農(nóng)村建設(shè)資金的高壓態(tài)勢，有力保證了社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。在查處犯罪的同時，基層檢察機(jī)關(guān)還開展了從源頭上治理犯罪的工作，減少資金流失。如促使有條件的地方實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用，規(guī)范村級財務(wù)管理，推行財務(wù)審計制度，監(jiān)督落實村務(wù)公開、完善民主議事制度等。

(三)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律人才優(yōu)勢，加強(qiáng)在農(nóng)村的法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。中共中央、國務(wù)院在關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見中要求加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。在我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，要實現(xiàn)依法治國，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)是不能回避的問題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有較多的法律人才和法治教育素材，因此，除了辦理案件之外，還要積極主動到農(nóng)村開展法制宣傳教育工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)。

三、檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

因為構(gòu)建和諧社會是我黨建設(shè)社會主義理論的又一創(chuàng)新，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是其中重要的組成部分，同所有的新生事物一樣，它也有一個被認(rèn)識、認(rèn)同和接受的過程。所以，當(dāng)前，在前面所述服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對于服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)還存在認(rèn)識不到位、工作被動、服務(wù)措施滯后、效果不明顯等問題。

一是檢察干警對服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義認(rèn)識不夠，影響了工作主動性。多數(shù)干警仍然將檢察機(jī)關(guān)的職能單純地視為打擊犯罪、懲治國家工作人員腐敗，更習(xí)慣于司法的被動，對自身工作的要求僅限于不違背事實，不超越法律，而對每一案件背后所觸及的社會和諧穩(wěn)定問題不作考慮，尤其是農(nóng)民群眾作為弱勢群體考慮得就更少。這些與中共中央加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)顯然是不符的。例如在查辦職務(wù)犯罪案件時，往往會因為農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的涉案金額較小、職務(wù)級別低、社會影響小而不予重視，甚至于會因為人手不夠而放棄追究；在辦理侵害農(nóng)民利益的普通刑事案件時，沒有開展更多幫助農(nóng)民的工作。此外，在開展法制宣傳教育時，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)往往受忽略。

二是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)缺乏創(chuàng)新舉措，沒有與檢察機(jī)關(guān)職能充分結(jié)合。目前，花溪區(qū)檢察院所做的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一些工作，多是按照地方政府的統(tǒng)一部署按步就班地進(jìn)行。如每年選定一個貧困村，送點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或送點(diǎn)書等等，效果并不很好，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能并未得到充分發(fā)揮。

三是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村的舉措隨意性大。主要表現(xiàn)為各部門開展這一工作完全出于自發(fā)，各行其是，工作分散，力度也不大，各部門資源沒有得到有效整合，也未得到充分利用。

四是與地方政府溝通不夠，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的信息較為閉塞，也使檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)工作較為滯后。根據(jù)中央加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善社會新農(nóng)村的物質(zhì)條件的要求，各地農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，如果檢察機(jī)關(guān)能提前介入監(jiān)督這些資金的使用，就是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)最好的服務(wù)。但檢察機(jī)關(guān)對這些信息的獲取因為沒有通暢的渠道，所以無法開展事前監(jiān)督保障工作，僅靠事后查辦案件來監(jiān)督，往往不能有效保障國家支持農(nóng)村建設(shè)的資金被及時有效的利用。

四、對今后檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)以開展社會主義法制理念教育活動為契機(jī)，提高檢察干警對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一要務(wù)的重要性和必要性的認(rèn)識。社會主義法治理念包括了政法工作要服務(wù)大局這一內(nèi)容，而當(dāng)前和今后一個時期，我們的大局就是推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，這其中就包含了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一命題。

(二)整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，做到涉農(nóng)工作統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署又各有側(cè)重。例如刑事檢察部門要將每一階段農(nóng)村的發(fā)案特點(diǎn)及時進(jìn)行匯總分析，向各有關(guān)部門通報，并針對治安突出問題開展法律服務(wù)工作。中央綜治委、公安部于2007年7月5日召開了全國排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)工作電視電話會議，會議要求各地要認(rèn)真開展農(nóng)村治安混亂地區(qū)的排查整治工作，加大對治安混亂地區(qū)或治安突出問題的排查力度，有針對性地采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防范工作?？梢姰?dāng)前農(nóng)村平安建設(shè)問題是需要從解決突出問題著手，檢察機(jī)關(guān)落實這一會議精神完全可以通過上述工作體現(xiàn)。偵查監(jiān)督部門與職務(wù)犯罪偵查部門和預(yù)防部門要做好溝通，做到在與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系中，對于發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題，及時向自偵部門移送，以便檢察機(jī)關(guān)積極開展打擊和預(yù)防工作。

(三)充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。刑檢部門對于鄰里糾紛引起的傷害案、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等案件，要充分運(yùn)用刑事寬大政策，盡量從化解矛盾、消除安全隱患的角度來開展工作，而對于侵害農(nóng)村留守兒童的案件，要從有利于保護(hù)留守兒童今后健康成長的角度，對犯罪分子給予嚴(yán)厲處罰。對于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，因?qū)艺呃斫獠簧?，對土地征撥補(bǔ)償不滿而出現(xiàn)的聚眾鬧事行為要從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定及保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度進(jìn)行處理，該從重從快給予打擊的要打擊，該分化調(diào)解的要做耐心細(xì)致的說服教育工作。對于鄉(xiāng)村惡霸，則要從快從重打擊，從根本上消除農(nóng)村不安定因素。反貪部門在查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪案件線索時，也應(yīng)全面考慮農(nóng)村發(fā)展的實際問題，充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

(四)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范化的途徑，使檢察機(jī)關(guān)開展這一工作有更高的效率。如組織法律服務(wù)工作隊，實行法律服務(wù)片區(qū)承包等。

(五)建立與水利、交通、民政、衛(wèi)生、等部門的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系制度，加大對國家支持農(nóng)業(yè)的資金在縣、鄉(xiāng)、村環(huán)節(jié)上的監(jiān)督，保證農(nóng)民能切實享受到國家給予農(nóng)民的各項惠顧；加大對農(nóng)村選舉過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并堅決查處破壞選舉的行為，切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)黨和國家的一項中心工作，作為重要的國家機(jī)器，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)，須以敏銳的視覺，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，及時調(diào)整工作思路，開拓創(chuàng)新，使檢察工作更好地服從和服務(wù)于構(gòu)建和諧社會這一工作大局。

(作者單位：花溪區(qū)人民檢察院)

責(zé)任編輯：王 方