怎樣落實(shí)好字優(yōu)先

12月5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕。胡錦濤、溫家寶在會(huì)上先后作重要講話，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和8項(xiàng)主要任務(wù)。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須堅(jiān)持改革開放，在完善體制機(jī)制上取得新突破；必須堅(jiān)持以人為本，更加重視改善民生。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，意義十分重大。然而，經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，對(duì)于省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來說，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，首先要理清思路、找準(zhǔn)抓手，以點(diǎn)帶面，確保好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

1 打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)是省委書記省長(zhǎng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手

從又快又好到又好又快再到好字優(yōu)先，近年來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主線的變化，折射出2008年經(jīng)濟(jì)工作的新要求。對(duì)于省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來說，如何落實(shí)“好字優(yōu)先”?“把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”，這是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明確要求。雖然今年前三季度我國(guó)單位GDP能耗同比下降了3％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”，但六大高耗能行業(yè)投資卻同比增長(zhǎng)22.6％，節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。有鑒于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須把節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度，迎難而亡”。

2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，省委書記省長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起最大的責(zé)任。就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等“三個(gè)方案”以及《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等“三個(gè)辦法”正式出臺(tái)，節(jié)能減排與政績(jī)考核掛鉤，對(duì)完不成任務(wù)的地方和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”。這標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能減排進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的“硬碰硬”階段。

目前，不少省級(jí)“一把手”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排的“第一推動(dòng)者”。河北省委書記張?jiān)拼ń衲?月在石家莊和唐山兩市調(diào)研時(shí)就先后提出，沒有任何理由對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)說“不”，沒有理由討價(jià)還價(jià)，完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由。近日，河北省《“雙三十”重點(diǎn)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)考核實(shí)施方案》正式出臺(tái)，30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)將向即將召開的省十一屆人大一次會(huì)議全體代表做出3年節(jié)能減排承諾，由省里直接考核。而在江蘇，“鐵腕治污”的決心已經(jīng)上升為法律。今年9月27日，新修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》正式出臺(tái)，其嚴(yán)格程度大大突破環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀。在山東，節(jié)能減排工作已被列入了今年政府換屆政績(jī)考核，省委、省政府將年度節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到17個(gè)市和省直有關(guān)部門，明確規(guī)定行政一把手是第一責(zé)任人，完不成任務(wù)要實(shí)行“一票否決”。浙江省則使出了項(xiàng)目“區(qū)域限批”的硬招。根據(jù)省政府日前印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》，在控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)、淘汰落后產(chǎn)能、“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)以及城市污水處理設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面，其中任何一個(gè)年度目標(biāo)任務(wù)未完成，該地區(qū)都不允許上馬新的建設(shè)項(xiàng)目。

當(dāng)然，在抓好節(jié)能減排的同時(shí)，各省領(lǐng)導(dǎo)還必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等工作與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，尤其要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面下大力氣，同時(shí)要更加重視民生，加大對(duì)改善民生的投入力度。

2 提高城鎮(zhèn)綜合承載力是市委書記市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要考慮的核心問題

城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之一。但在近年快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化過程中，許多城市遭遇了新的瓶頸：一方面，資源環(huán)境難以為繼；另一方面，不斷增加的城市人口對(duì)城市公共服務(wù)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的思路。其中“提高城鎮(zhèn)綜合承載能力”是一個(gè)新概念，也是一個(gè)新要求。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的8項(xiàng)主要任務(wù)之一，就是要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的總體要求，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？梢哉f，在下一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，提高綜合承載能力是城市領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的核心問題。當(dāng)前，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，要注意從四方面人手：

首先，切實(shí)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要完善交通、水電、通訊、住宅及教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)，衛(wèi)生、體育等與百姓生活息息相關(guān)的公共設(shè)施，增加市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給。第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要把政府的主要職能、主要財(cái)力集中到為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來，更加注重履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)的保障體系，完善收入分配制度，加快解決社會(huì)保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注意對(duì)弱勢(shì)群體的扶持、社區(qū)建設(shè)、城市安全的規(guī)劃和建設(shè)等等，切實(shí)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

在提高城鎮(zhèn)承載能力的途徑上，在新時(shí)期新階段，必須摒棄以往就城市論城市的觀念，跳出“城區(qū)”的框架，按照十七大的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；不僅如此，城市領(lǐng)導(dǎo)還要盡快跳出“行政區(qū)”的框框，積極發(fā)展城市圈、城市群和城市帶，尋求區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇。這既是在更廣范圍內(nèi)提高派載能力的途徑，也是我國(guó)城市化的必然趨勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面、國(guó)家今年批準(zhǔn)設(shè)立了成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗(yàn)區(qū)，日前又批準(zhǔn)武漢、長(zhǎng)株譚“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。目前，成都、重慶均已出臺(tái)具體方案，其中成都提出以“全域成都”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重慶則提出要著重在戶籍管理、社會(huì)保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的機(jī)制體制。對(duì)于其他城市來說，應(yīng)在積極借鑒成渝統(tǒng)籌改革經(jīng)驗(yàn)的城市一體化方面，近日，“長(zhǎng)三角”金融、市場(chǎng)一體化已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；“長(zhǎng)三角”城市群也由原來的16市擴(kuò)展到滬蘇浙的所有城市。

做好2008年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于城市來說，在提高城鎮(zhèn)綜合承載力的同時(shí)，還要特別重視和加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是城市建設(shè)的重中之重，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是市委書記市長(zhǎng)們推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)向。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，加大對(duì)改善民生的投入力度”“對(duì)各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)”的要求，扎實(shí)加以解決。

3 大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)著力解決農(nóng)村民生問題是縣委書記縣長(zhǎng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一條主線

“著力解決農(nóng)村民生問題”是今年中央，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)新要求。而解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前最迫切的問題就是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。今年7月，在“黑磚窯事件”發(fā)生后的一次會(huì)議上。原山西省省長(zhǎng)于幼軍站起來向與會(huì)人員鞠躬，希望以“黑磚窯事件”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為避免類似“黑磚窯事件”的再次發(fā)生而“拜托大家”。一句拜托，道出了我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的無奈。而山西省委書記張寶順在12月10日召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上通報(bào)洪洞縣“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故情況時(shí)，再次就加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)提出嚴(yán)格要求，特別指出要加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)的社會(huì)管理和基層組織建設(shè)。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入礦區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善社會(huì)管理機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)一些礦區(qū)管理混亂、環(huán)境惡劣等問題。張寶順說，只有社會(huì)管理搞上去了，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧才能落到實(shí)處，否則就是一句空話。

大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，從農(nóng)民最迫切需要解決而又能做到的事情做起是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決的問題。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在理清思路的基礎(chǔ)上。必須緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)兩個(gè)方面，既盡力而為，又量力而行，盡最大努力，突出抓好農(nóng)民最關(guān)心，受益最直接的事情。向困難群眾傾斜、向社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向基層傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平化。

必須看到，解決農(nóng)村，民生問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，創(chuàng)新‘三農(nóng)’工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。通過比較我們可以發(fā)現(xiàn)，2002年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖”；2003年和2004年都強(qiáng)調(diào)“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”；2005年提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局”；2005年提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”；今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則首次提出了“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一命題?？梢哉f，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為抓手，不斷提高“三農(nóng)”工作水平，是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，最重要的就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將是2008年開始各地推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手。