“大貴陽”當前所面臨的主要壓力及對策探索

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，貴陽市經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展。

在貴陽市委、市政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過全市人民的共同努力，各項社會事業(yè)不斷進步，環(huán)境效益不斷提高，被國家有關(guān)職能部門冠與“森林之城”“中國避暑之都”“生態(tài)經(jīng)濟市”“優(yōu)秀旅游城市”等稱號。

在肯定取得輝煌成績同時，我們也應清醒的認識到所面臨的壓力，并盡一切所能變壓力為動力，群策群力，探索行之有效的辦法把存在的問題逐步予以解決。

一、“大貴陽”當前所面臨的主要壓力

貴陽市的發(fā)展一方面突出一個“快”字，其表現(xiàn)可用數(shù)據(jù)和獲取的榮譽反映出來，另一方面突出一個“大”字，其主要表現(xiàn)為：1 “大規(guī)劃”即將3121平方公里范圍列為城市規(guī)劃區(qū)，城市化水平由現(xiàn)有的47％發(fā)展到2010年的58％，每年以近4％的速度增長，至2010年，開陽、修文、息烽實現(xiàn)撤縣建市等。2 “大交通”即完善城區(qū)交通網(wǎng)絡和交通設施，推進“一縱二橫三環(huán)”對外交通建設。六區(qū)及一市三縣與中心城區(qū)的交通連接達到“一小時圈”。3 “大經(jīng)濟”即強調(diào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入均達二位數(shù)增長等等。“大貴陽”的出發(fā)點是將貴陽做大做強，但不可忽視的是將給經(jīng)濟社會帶來諸多壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)人口壓力，城市的擴張一方面使原有的農(nóng)業(yè)人口失去賴以生存的土地，使之融入城市，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成城市人口。另一方面由于自身經(jīng)濟利益所致造成“圈地運動”，形成眾多的、星羅棋布的“城中村”。“城中村”的形成和發(fā)展加上城市擴張帶來的聚集作用的加強，促使外來流動人口大量增加。據(jù)統(tǒng)計，我市中心城區(qū)流動人口已達80萬人之多。人口增多帶來社會治安、就業(yè)、基礎設施、社會保障等諸多社會經(jīng)濟壓力。

(二)交通基礎設施壓力。2007年以來，我市每天新增人戶的車輛160余輛，至2007年8月，我市已有機動車30萬輛，預計到2010年，我市的機動車將突破50萬輛。而我市市區(qū)道路面積僅為5.05平方米，按照國家規(guī)定，我市現(xiàn)狀尚缺停車面積11.8萬平方米，停車泊位6000個。從長遠來講，這個數(shù)字還遠遠不夠。我市近期將面臨改變中心城區(qū)交通基礎設施現(xiàn)狀和完善對外交通雙重壓力。迅速改變中心城區(qū)車輛擁堵現(xiàn)狀已成為當務之急。

(三)環(huán)境壓力。由于至上而下片面強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)化水平等項硬指標，而過多的忽視環(huán)境指標。致使一些地區(qū)、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一些村寨水體遭到不同程度的污染、自然山體遭到不同程度的破壞，大氣環(huán)境遭到部分有害物質(zhì)的侵襲。

二、“大貴陽”面臨的主要壓力對策探索

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展是緩解我市人口壓力的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。就我市而言，我認為應從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念。著重在以下方面緩解人口壓力問題：

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。我市市域面積8034平方公里，城市規(guī)劃區(qū)面積3121平方公里，城區(qū)面積495平方公里，轄六區(qū)一市三縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是典型的“大城市、大農(nóng)村”。我市城市的發(fā)展要規(guī)模適度，實施“雙中心、多組團、眾星捧月”的城市發(fā)展格局。實施城市郊區(qū)化與郊區(qū)城市化相互融合的空間形態(tài)格局，把發(fā)展的重心逐步由中心區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)縣和中心鎮(zhèn)。逐步使中心區(qū)人口有序向郊區(qū)和縣鎮(zhèn)流動，減小中心城區(qū)的壓力。適度調(diào)整行政區(qū)劃，將地處偏遠、經(jīng)濟落后、無區(qū)位優(yōu)勢的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如偏坡鄉(xiāng)、久安鄉(xiāng)等)合并到中心鎮(zhèn)。合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，盡可能將中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)遷入小城鎮(zhèn)，既可帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又可減小我市中心城區(qū)人口和交通壓力。

2 統(tǒng)籌國民收入分配，實施穩(wěn)農(nóng)、惠農(nóng)政策，避免農(nóng)業(yè)人口向中心城區(qū)盲目流動。我市全面實現(xiàn)小康困難在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全市的小康。目前我市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入盡管每年都有增加，但比例仍然較小。所以，建議進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、供水、通訊、公共交通、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護的投入力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要建立農(nóng)村最底生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度等，完善農(nóng)村社會服務體系。

3 嚴格控制新建道路兩側(cè)縱深500米可開發(fā)用地，有序推進“城中村”改造。應提早將新建道路納入修建性詳細規(guī)劃。原有集體土地按照國家省市有關(guān)政策進行合理拆遷安置補償后。納入國家土地儲備，進行有償轉(zhuǎn)讓。從而避免新建道路兩側(cè)亂搭亂建現(xiàn)象?！俺侵写濉币扇〈寮w自行改造、有實力的開發(fā)商單獨改造、區(qū)(縣市)組織投資公司改造、因公共利益需要政府組織改造等多種形式進行改造。政府在稅費等政策方面給予扶持。

(二)統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃，堅持可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)，協(xié)調(diào)處理好人、車、路、場的關(guān)系是解決交通壓力的重要手段。解決交通壓力不能就車輛論車輛、就道路論道路、就車場論車場，要立足當前、規(guī)劃未來、從貴陽市的實際情況出發(fā)、找準城區(qū)之間、城區(qū)與城郊之間、對內(nèi)交通與對外交通之間人、車、路、場所存在的內(nèi)部聯(lián)系和相互關(guān)系，從而對其有效定位，以盡可能達到協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 解決人流問題是緩解交通壓力的關(guān)鍵。在交通基礎設施及人的生活水平一定量的情況下，一般而言，人多即車多，人少即車少。

(1)推進城市郊區(qū)化、郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化是有效疏散城市中心區(qū)人口的重要舉措。將金陽、花溪、烏當、白云、小河、清鎮(zhèn)、修文、青巖、小碧、扎佐、都拉、東風等中心城區(qū)近郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準規(guī)劃、高水平建設，吸引中心城區(qū)人口和外來人口人住，以緩解中心城區(qū)人口壓力。

(2)實施人流出行時間的合理調(diào)配，是緩解交通壓力的有效辦法。我市國家機關(guān)、企事業(yè)單位上下班實行國家規(guī)定的統(tǒng)一的作息制度，這樣必然使這些工作群體集中于某一時段出行，造成強大的交通壓力。所以，為緩解因出行集中造成的交通壓力，建議將我市中心城區(qū)和金陽新區(qū)的國家機關(guān)、事業(yè)單位的上下班制度進行合理調(diào)整。即上午九時上班，下午五時下班。中心城區(qū)和金陽新區(qū)的企業(yè)仍按國家統(tǒng)一的作息制度執(zhí)行。

2 建立車輛管理“離退休”制度，嚴格中心城區(qū)交通管制。我市近幾年車輛增速很快，但減少的車輛卻寥寥無幾，大部分超期服役的車輛仍行駛于中心城區(qū)。所以，為有效緩解交通擁堵現(xiàn)象，還必須淘汰超期服役車輛，實行有進有出的車輛管理制度。對超期服役車輛的余值要進行合理評估，用交通管理基金對車輛擁有者進行合理支付。另外，重型車輛、載重車輛在規(guī)定的時間不準進入中心城區(qū)。

3 加大道路交通基礎設施建設力度，完善城區(qū)內(nèi)外交通服務網(wǎng)絡。

(1)經(jīng)過五年努力，完善城區(qū)“三條環(huán)路、十條射線”道路骨干路網(wǎng)系統(tǒng)。三條環(huán)路，即：一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路，十條射線，即：貴黃路藝校至金華段、北京西路、北京東路、機場路、觀山路、鹽沙線、東站路、富源路、花溪大道、新添大道。建議打通瑞金北路至金陽射線，使中心城區(qū)至金陽更方便快捷。

(2)實行平面交通和立體交通并行。根據(jù)地形地貌，貴陽市不宜建設地鐵，成本太大。進行立體的輕軌建設較適宜。要提早規(guī)劃，早日建成，可大大減輕交通壓力。

4 采取切實有效措施，加快停車站、場建設。在城市總體規(guī)劃的指導下，鼓勵各種經(jīng)濟實體參與停車場站建設。采取強制措施。城市中心區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，必須綜合考慮停車場建設。

(三)堅持可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)是使我們賴以生存的環(huán)境得到保護的根本。

所謂可持續(xù)，基本含義是一要發(fā)展，二要持續(xù)。既要滿足當代人的基本需求，又不危害子孫后代滿足需求的能力。關(guān)鍵問題是使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1 實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代經(jīng)濟的一個鮮明特點是，注意集約化經(jīng)營，并伴隨出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化。也就是經(jīng)濟增長方式由外延的增長為主向內(nèi)涵的增長為主轉(zhuǎn)變，從資源消耗型的初放經(jīng)營向節(jié)約型的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染企業(yè)并妥善處理好職工的生產(chǎn)和生活問題。不要片面追求經(jīng)濟發(fā)展指標，經(jīng)濟增長速度寧可慢點，也要把環(huán)境保護好。

2 制定地方性法規(guī)和強有力管理措施，對我們賴以生存和發(fā)展的水源、自然山體、植被等嚴加保護。我市松柏山水庫、花溪水庫、阿哈水庫、汪家大井、紅楓湖、白花湖等水體都是我們的生命之源，必須切實加以保護。公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)要嚴禁開山采石，自然植被不容遭到人為破壞。

3 十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地、綠地和森林資源。2005年，我市農(nóng)民經(jīng)營耕地面積為1.11畝／人，比上年減少0.07畝，比1999年減少0.6畝，近幾年我市耕地面積呈逐年減少趨勢。要嚴格控制城市規(guī)模和用地規(guī)模，增加綠化和公共活動用地，對已有的綠地和森林資源要嚴加保護。

(作者單位：貴陽市建設局)

責任編輯：郭漸翔