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    關(guān)于對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施的建議思考

    2008-01-01 00:00:00
    理論與當(dāng)代 2008年1期

    一、關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入水平

    2008年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本思路是“落實(shí)政策、促進(jìn)增收”落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),力爭(zhēng)2008年糧食產(chǎn)量高于2007年,達(dá)到1160萬(wàn)噸。二是進(jìn)一步完善涉農(nóng)補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策。繼續(xù)完善涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”兌現(xiàn)辦法,抓好糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等兌現(xiàn)工作,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。繼續(xù)實(shí)施和完善最低收購(gòu)價(jià)政策,拉大不同品質(zhì)之間的最低收購(gòu)價(jià)水平。取消對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策,改為增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合性補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續(xù)把新階段扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。四是進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收能力。五是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體,積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑。改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育產(chǎn)業(yè)支柱,努力發(fā)展生產(chǎn),進(jìn)一步拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

    二、關(guān)于保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)

    2008年投資工作的基本思路是“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”。一是加快建立并實(shí)施新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確各部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)制度,創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制,建立健全重大項(xiàng)目安全保障體系和廉政保障體系,加大項(xiàng)目督察力度,提高項(xiàng)目管理水平。二是加強(qiáng)土地供應(yīng)供給。加快推進(jìn)全面實(shí)施工業(yè)用地招拍掛。督促各地建立并完善用地預(yù)申請(qǐng)制度。妥善處理好用地程序和相關(guān)審批程序的銜接,積極落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的仍按協(xié)議方式供地的工業(yè)項(xiàng)目目錄等;優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),各地都要保證用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位商品房建設(shè)。支持中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等方面的用地比例不低于上年。三是認(rèn)真執(zhí)行抑制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)“上大壓小”、以先進(jìn)代落后的等量替代政策。加強(qiáng)企業(yè)融資監(jiān)管,防止資金流向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,做好新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作,盡可能多地新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目,確保形成投資增量。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)度情況,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),加大實(shí)施力度。五是繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。

    三、關(guān)于促進(jìn)節(jié)能降耗,建設(shè)生態(tài)文明

    2008年節(jié)能減排工作的基本思路是“落實(shí)政策、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、強(qiáng)化考核”。一是把主要污染物排放量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。加快建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)在建項(xiàng)目,繼續(xù)加快淘汰落后生產(chǎn)力,嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)。深入開(kāi)展“521”節(jié)能降耗工程活動(dòng),進(jìn)一步在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能耗指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),督促指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)年耗標(biāo)煤5000噸及以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督管理和節(jié)能目標(biāo)考核。力爭(zhēng)全省工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降5.44%。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度,制定限期淘汰落后產(chǎn)能的方案。嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。二是加快實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)稅激勵(lì)政策,鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策,逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加大差別電價(jià)實(shí)施力度。落實(shí)國(guó)家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。總結(jié)第一批省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作情況,推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)和推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。抓好我省列入國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,組織做好第二批試點(diǎn)的實(shí)施方案工作。四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)抓好退耕還林各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。切實(shí)鞏固退耕還林成果,確保完成260萬(wàn)畝的營(yíng)造林任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公益林建設(shè),扎實(shí)抓好55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)工程,為生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)。配合全省旅游干線(xiàn)景觀打造,繼續(xù)抓好貴新、貴畢、貴遵、凱麻玉等高等級(jí)公路綠色通道建設(shè),鞏固營(yíng)造林成果。繼續(xù)實(shí)施水土保持工程,加強(qiáng)“珠治”試點(diǎn)工程、“長(zhǎng)治”工程和世行貸款水土保持工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電清潔再生能源建設(shè)。

    四、關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

    2008年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工作的基本思路是:“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整結(jié)構(gòu)”。(1)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn),鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,降低一般性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。抓緊修訂歧視和不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,出臺(tái)稅收、折舊、土地、價(jià)格等方面的扶持政策,大力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極推進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老、物業(yè)管理等新興生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。(2)加快自主創(chuàng)新步伐。積極推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建完善的原始創(chuàng)新科技基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。:進(jìn)一步完善和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收和政府采購(gòu)等政策,支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、研制重大設(shè)備、強(qiáng)化推廣應(yīng)用的支持,進(jìn)一步改善支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,加快推進(jìn)信息、新材料、生物、航空、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。(3)積極引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向,研究制定相關(guān)政策,盡快制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn),既要嚴(yán)格控制耗能高、污染大、技術(shù)水平落后的生產(chǎn)能力向我省轉(zhuǎn)移,又要積極促使勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,輔之以必要的土地、稅收等政策,利用泛珠區(qū)域合作和六省七方的合作平臺(tái),鼓勵(lì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我省有序轉(zhuǎn)移。(4)抓緊研究制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施,對(duì)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的,在項(xiàng)目核準(zhǔn)、信貸支持、上市發(fā)債等方面給予優(yōu)先考慮,形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。建設(shè)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)示范基地等社會(huì)化服務(wù)體系,積極探索對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款給予貼息支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?,鼓?lì)支持中小企業(yè)與大企業(yè)形成較強(qiáng)的生產(chǎn)配套能力,提高中小企業(yè)的發(fā)展水平。

    五、關(guān)子完善消費(fèi)環(huán)境,擴(kuò)大消費(fèi)需求

    2008年消費(fèi)工作的基本思路是“增強(qiáng)消費(fèi)能力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”?!霸鰪?qiáng)消費(fèi)能力”是要繼續(xù)提高居民特別是中低收入者收入,加大對(duì)違反最低工資制度、拖欠職工工資等不法行為的懲罰力度,強(qiáng)化稅收征管,充分發(fā)揮稅收的收入分配調(diào)節(jié)作用?!按龠M(jìn)消費(fèi)升級(jí)”是要加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展消費(fèi)信貸,擴(kuò)大汽車(chē)等大宗耐用品消費(fèi),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)居民文化、健身、休閑、旅游等服務(wù)消費(fèi)?!皬?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,改善消費(fèi)環(huán)境,加強(qiáng)質(zhì)量管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),堅(jiān)決打擊假冒偽劣、虛假?gòu)V告、霸王條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。特別是要嚴(yán)厲打擊囤積土地、拖延開(kāi)發(fā)、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等加劇市場(chǎng)緊張氣氛的行為。一是完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,逐步提高居民特別是低收入勞動(dòng)者收入。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配。二是改善消費(fèi)環(huán)境,切實(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。著重加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè),切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村商品流通。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“信?!惫こ?,大力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)。繼續(xù)重點(diǎn)抓好5個(gè)國(guó)家級(jí)示范社區(qū)和16個(gè)省級(jí)示范社區(qū)的試點(diǎn)工作。積極營(yíng)造安全便利的消費(fèi)環(huán)境。三是促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),逐步降低或取消紀(jì)念館、科技館、博物館等具有公益性質(zhì)的場(chǎng)所收費(fèi),促進(jìn)擴(kuò)大居民健身、休閑、旅游等方面消費(fèi)。四是加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。五是明確住房政策體系總體思路,針對(duì)不同收入群體的住房問(wèn)題制定政策目標(biāo),增加住房供給,健全住房保障制度,加大對(duì)廉租房建設(shè)的補(bǔ)貼力度。

    六、關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放,消除體制機(jī)制性障礙

    關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)。2008年對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是“促增長(zhǎng)、提質(zhì)量”。一是切實(shí)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模,引導(dǎo)資源型、高耗能的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工,大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,積極推動(dòng)建立汽車(chē)零部件出口基地。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)茶葉、中藥材、辣椒等優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口。二是推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),落實(shí)調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的政策措施,積極促進(jìn)我省加工貿(mào)易快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,進(jìn)一步推動(dòng)黔港、黔澳重點(diǎn)領(lǐng)域的貿(mào)易往來(lái)、投資合作和“走出去”工作。加強(qiáng)與“東盟”經(jīng)貿(mào)合作,全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平積極爭(zhēng)取國(guó)際多邊、雙邊和民間組織援助。

    關(guān)于體制改革。(1)加快財(cái)稅體制改革。明確劃分各級(jí)政府事權(quán),建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn),研究在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)裝備制造等行業(yè)開(kāi)展增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制。進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),擴(kuò)大級(jí)差。研究建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的環(huán)境稅費(fèi)體制。(2)深化國(guó)有企業(yè)改革。全面推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,制定完善國(guó)有資本收益金使用辦法。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)跨境流動(dòng)的監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的政策措施。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。落實(shí)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。(3)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍,盡快出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。在做好集體林權(quán)改革試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推開(kāi)國(guó)有、集體林權(quán)改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制、供銷(xiāo)社體制、華僑農(nóng)場(chǎng)、獸醫(yī)管理體制改革。(4)積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革。加快收入分配制度改革,推行工資集體協(xié)商制度,建立健全工資增長(zhǎng)和人工成本約束機(jī)制。做好做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作,推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案和措施,力爭(zhēng)建成覆蓋全國(guó)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。此外,還要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革、金融體制改革和綜合配套改革試點(diǎn)等。(5)深化農(nóng)村改革。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。全面實(shí)施集體林權(quán)改革。進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生、教育、保障公共服務(wù)體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種所有制金融組織,支持農(nóng)民按照自愿民主的原則,發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,積極推進(jìn)和鼓勵(lì)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)品種。

    七、關(guān)于堅(jiān)持以人為本,關(guān)注民生問(wèn)題

    2008年改善民生方面工作的基本思路是“健全制度、擴(kuò)大覆蓋、提高水平”。一是加快研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)保障的政策措施,解決好城市低收入群體和農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》,落實(shí)好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。結(jié)合實(shí)際研究制定我省貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》的地方性法規(guī)。重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭等困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步落實(shí)符合條件的靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)培訓(xùn)工程。大力推動(dòng)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化,積極開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)。2008年,力爭(zhēng)全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到206.5萬(wàn)人、231萬(wàn)人、134萬(wàn)人、110.3萬(wàn)人。二是加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理,確保資金安全運(yùn)行和保值增值,并堅(jiān)持按時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金撥付流程,提高資金使用效益。三是繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加快出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),并不斷提高保障水平。再建寄宿制學(xué)校80所;建成“農(nóng)村初中學(xué)校改造工程”項(xiàng)目學(xué)校約100所;實(shí)施好“農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造工程”、普通高中省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)工程等項(xiàng)目。進(jìn)一步深化和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,確保中央和省確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中,各縣用于農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)比例不低于50%。四是抓緊出臺(tái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路;健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。五是明確住房政策體系思路,針對(duì)不同收入群體的住房問(wèn)題制定政策目標(biāo),增加住房供給,加大對(duì)廉租房建設(shè)的補(bǔ)貼力度以及創(chuàng)新投資開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu),探索保障房制度,努力解決低收入群體住房難的問(wèn)題。

    八、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)

    2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是“分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。一是放寬戶(hù)籍限制,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是按照形成主體功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的要求,完善區(qū)域政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。優(yōu)化發(fā)展貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈,增強(qiáng)綜合承載能力,加快形成在西部地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,促進(jìn)黔中崛起。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)畢水興經(jīng)濟(jì)帶、黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三是以荔波申報(bào)“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)成功、貴廣快速鐵路和廈蓉高速公路建設(shè)為契機(jī),加快發(fā)展東南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū),逐步建成有重要影響的民族文化及生態(tài)旅游目的地、綠色產(chǎn)業(yè)基地和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。四是按照走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的要求,探索建立黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。禁止人為因素對(duì)生態(tài)功能區(qū)、自,然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的破壞,嚴(yán)禁不符合規(guī)劃要求和主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。五是以做好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順試驗(yàn)區(qū)成立20周年有關(guān)工作為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

    九、關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控,保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

    2008年穩(wěn)定價(jià)格方面工作的基本思路是“穩(wěn)定價(jià)格、整頓市場(chǎng)”。一是加強(qiáng)糧食、食用油、肉禽蛋菜等食品價(jià)格監(jiān)測(cè),做好產(chǎn)需預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和進(jìn)出口、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作,確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo),穩(wěn)定食品價(jià)格漲勢(shì)。二是妥善把握政策性調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度。深入研究調(diào)價(jià)政策對(duì)不同群體的影響,完善相關(guān)配套補(bǔ)貼等政策,使對(duì)低收入人群的影響降到最小。建立健全物價(jià)水平與低收入群體生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的機(jī)制,并在觸發(fā)條件具備時(shí)及時(shí)執(zhí)行預(yù)案,保證低收入人群基本生活水平不受大的影響。三是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。適時(shí)推進(jìn)煤氣、水、電等資源性?xún)r(jià)格改革方案,進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。抓好教育、醫(yī)藥、農(nóng)資等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的價(jià)格監(jiān)督檢查工作。四是整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。依法打擊串謀漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,穩(wěn)定居民價(jià)格預(yù)期。抓好教育、醫(yī)藥、農(nóng)資等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

    (作者單位:貴州省發(fā)展與改革委員會(huì))

    責(zé)任編輯:宋忠霞

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