制度創(chuàng)新視角下改善遵義投資環(huán)境芻議

遵義市位于貴州省北部，北抵西部惟一的直轄市重慶，南同貴陽城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈相連。西與四川省酒產(chǎn)業(yè)基地毗鄰，東部和銅仁地區(qū)接壤。遵義中心城區(qū)南到省會貴陽市153公里、北達重慶市308公里。全市面積30762平方公里，為貴州省總面積的17.46％。在全省九個地州市中，遵義市經(jīng)濟發(fā)展總體水平始終名列全省前列，僅次于貴陽市。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，遵義處于國家成渝經(jīng)濟區(qū)主力城市成都、重慶和省會城市貴陽之間。隨著重慶和貴陽由重要增長點延至增長極、形成增長軸，其中遵義作為渝黔經(jīng)濟增長軸中的結(jié)點城市，是西南出?？谥匾ǖ佬猿鞘泻椭匾?，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。在新的歷史階段，隨著泛珠三角區(qū)域省區(qū)深度合作和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的逐步西移，遵義市經(jīng)濟社會面臨著新的發(fā)展機遇，不僅要加快自我發(fā)展，而且要積極創(chuàng)造條件，爭取和利用好外來資本，以加快遵義經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、投資環(huán)境改善之于意義

遵義處于欠發(fā)達欠開發(fā)的西部地區(qū)，投資正成為經(jīng)濟增長的強大推動力。無論是外國直接投資還是私人投資，對遵義的發(fā)展同等重要。改善投資環(huán)境是加速增長和減貧的關(guān)鍵。世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁指出：“良好的投資環(huán)境對于增長與減貧具有十分重要的意義。一個充滿活力的私營部門可以創(chuàng)造就’業(yè)崗位，提供改善生活水平所需要的物資和服務(wù)，通過納稅為衛(wèi)生、教育及其他服務(wù)領(lǐng)域公共投資提供資金來源?！睘閷崿F(xiàn)加速增長和減少貧困的目的，就要求政府減少企業(yè)面臨的政策性風(fēng)險，降低成本，消除競爭障礙，改善各類企業(yè)進行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)機會以及擴大規(guī)模的機會。

二、制度創(chuàng)新改善投資環(huán)境之啟示與趨勢

當(dāng)下世界已悄然變化，任何地區(qū)、組織、企業(yè)甚至個人都參與到全球整合的經(jīng)濟環(huán)境中，各地區(qū)的優(yōu)勢在全球要素整合的時代將會充分發(fā)揮，因此保有并突顯優(yōu)勢至關(guān)重要。市場的全球化推動制度的全球化，市場需要制度上的機制，為其設(shè)定符合法律的規(guī)則：財產(chǎn)權(quán)和保護。政府必須為人們提供一個受法律保護的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移知名專家、歐洲商務(wù)學(xué)院前任院長丹尼爾·羅斯指出，從愛爾蘭到新加坡，企業(yè)家的創(chuàng)新一直是經(jīng)濟取得成功的首要推動力!而當(dāng)?shù)卣?，均能提供短期和長期投資回報率最大化的公共政策行為，從而將企業(yè)家的創(chuàng)新動力最大化。

(一)尊重知識與創(chuàng)意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學(xué)契合相融。尊重知識、接受新創(chuàng)意、靈活的適應(yīng)性與擁有不同文化的合作能力殊為重要。因為這是地區(qū)財富創(chuàng)造的所有資源。對人的教育和投資無疑是政府應(yīng)該優(yōu)先考慮的事，知識工人需要的技術(shù)教育現(xiàn)在是推動地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟引擎，與研究機構(gòu)和技術(shù)園區(qū)相關(guān)的重要大學(xué)和地區(qū)技術(shù)學(xué)院在印度、瑞典、愛爾蘭和臺灣等國家和地區(qū)發(fā)揮著很大的作用。為了發(fā)展智力資本，政府須努力增加基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的投資，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，保障發(fā)展的競爭力。

(二)政治文化、開放文化和企業(yè)家文化蔚然濃郁，助力企業(yè)良性成長。成功地區(qū)無一不培育形成支持企業(yè)發(fā)展的政治文化、開放文化和企業(yè)家文化。企業(yè)家精神乃開放社會中最值錢的資源。世界發(fā)展史表明，強國首先要強經(jīng)濟。強經(jīng)濟就要有強大的企業(yè)群，強大企業(yè)就必須有出色的企業(yè)家。企業(yè)家當(dāng)為進行創(chuàng)新——創(chuàng)造性破壞承擔(dān)風(fēng)險得到報酬和鼓勵，鼓勵承擔(dān)風(fēng)險的地區(qū)形成了企業(yè)家文化和濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)建起區(qū)域競爭優(yōu)勢。

(三)致心一處，緊隨產(chǎn)業(yè)價值鏈有效升級，力爭上游執(zhí)掌話語權(quán)。地區(qū)的成功普遍沿產(chǎn)業(yè)價值鏈進行了有效升級。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以低成本的生產(chǎn)制造和服務(wù)中心進人創(chuàng)新經(jīng)濟體系，在這些地區(qū)，社會機構(gòu)的目標(biāo)須始終如一，致力提升該地區(qū)在價值鏈上的位置，尋求更高層次的技術(shù)和整合到跨國公司中的機會，成為跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，從做產(chǎn)品、強品牌到定標(biāo)準(zhǔn)，力爭上游以成為產(chǎn)業(yè)鏈高端，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。

(四)改善投資環(huán)境的主要趨勢。為了吸引更多的跨國投資，近年來，各地政府不斷加大引資的政策和措施力度，使得競爭日趨激烈。世界銀行中國局局長杜大偉在《全球化與投資環(huán)境：對江門及中國其他中等城市的影響》講演中分析到政府應(yīng)努力改善投資環(huán)境。他認為，當(dāng)前全球經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，欠發(fā)達國家和地區(qū)面臨極好的發(fā)展機遇。世界銀行調(diào)查報告顯示，稅收不是企業(yè)最大的負擔(dān)。過多的監(jiān)管束縛了企業(yè)的創(chuàng)造性與活力。同時，過多的審批程序和監(jiān)管帶來了同比例的腐敗問題。他進一步指出，地方政府如何創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，不是表現(xiàn)在給企業(yè)多少補貼，如何能夠創(chuàng)造非常好的基礎(chǔ)設(shè)施，最重要是有一個比較透明的政府。

三、遵義投資環(huán)境現(xiàn)狀及改善難題

(一)投資軟環(huán)境建設(shè)及成效。為實現(xiàn)投資環(huán)境改善之目標(biāo)，遵義市著力營造寬松誠信的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、嚴明公正的法制環(huán)境、和諧優(yōu)美的人文環(huán)境和熱情周到的服務(wù)環(huán)境，受到了投資遵義的外商好評，逐步增強了遵義的引資能力。近期“百戶外商抽樣調(diào)查”顯示，外商對遵義投資環(huán)境“滿意”的占84％，“較滿意”的占9％，“不夠滿意”的占7％。絕大多數(shù)外來投資者反映生產(chǎn)經(jīng)營順利，心態(tài)穩(wěn)定，在遵義繼續(xù)發(fā)展的信心堅定。在省投資環(huán)境考評中，2003年遵義市綜合排名第五位，2004年至2006年綜合排名均在全省前三位(2004年第二名，2005年第三名，2006年第二名)。2006年，遵義市在全省投資環(huán)境考核評價中，綜合考核結(jié)果為84.94分，列全省第二。

(二)遵義投資環(huán)境改善難題?？傮w而言，遵義欠發(fā)達欠開發(fā)，缺乏具有國際視野的行政官員，缺乏良性循環(huán)的投資環(huán)境；行政效率有待進一步提高；誠信環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)有待進一步加強；治安環(huán)境和服務(wù)環(huán)境需要進一步改善，外來投資企業(yè)子女上學(xué)難、企業(yè)發(fā)展所需的熟練工、高級技工缺乏、產(chǎn)業(yè)不配套、金融服務(wù)力度弱。

世界銀行中國120個城市投資環(huán)境調(diào)查表明，遵義必須與省內(nèi)城市及珠三角地區(qū)的城市競爭獲得投資。遵義的制造成本雖然比珠三角地區(qū)低20％，但是遵義現(xiàn)在的投資環(huán)境競爭力不強。與廣東江門市比較分析，一是遵義企業(yè)稅賦偏高，遵義地區(qū)企業(yè)稅收占銷售收入的百分比為7.9，而廣東江門市為1.1；二是娛樂支出占銷售收入的1.8％，而江門僅為0.6％；三是遵義企業(yè)每年與地方政府部門打交道的時間長，達85天，而廣東江門為43天。兩倍于江門；四是遵義通關(guān)花費時間長，為32.9天，而江門為3.4天；五是遵義由于電力不足或運輸不暢造成的生產(chǎn)損失更高，為5.2％，而江門為2.2％；六是由于勞動力靈活性和國有企業(yè)問題，遵義公司的冗員較多，遵義為5.0％，而江門為0.7％；七是遵義對產(chǎn)權(quán)和合同得到保護的信心較低，為43％，而江門達94％；八是在實現(xiàn)和諧社會方面，遵義有所遲滯，如在教育人均支出、廢物處理達標(biāo)率、嬰兒死亡率、固定員工醫(yī)療保險覆蓋率方面，遵義平均值為276(元)、66％、19.9‰、73％，而江門的平均值為771(元)、92％、7.6‰、90％。

四、改善遵義投資環(huán)境的總體構(gòu)想與具體思路

(一)改善遵義投資環(huán)境的總體構(gòu)想。作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的遵義，面對周邊及國內(nèi)外兄弟城市迅猛的發(fā)展態(tài)勢，可從善如流，師法先進，瞄準(zhǔn)一流查找差距，以制度創(chuàng)新填平制度鴻溝，力創(chuàng)制度優(yōu)勢。圍繞“把遵義建設(shè)成為與遵義知名度相稱的城市”，戮力同心，致心一處，培育支持企業(yè)發(fā)展的政治文化、開放文化和企業(yè)家文化。以經(jīng)濟政策的一貫性和高品質(zhì)的投資環(huán)境。為企業(yè)家的創(chuàng)新提供平臺與沃土，竭力提供能使企業(yè)短期和長期投資回報率最大化的公共政策行為，從而將企業(yè)家的創(chuàng)新動力最大化。全力以赴，最大限度地放寬內(nèi)外投資的各種限制，最大限度地為內(nèi)外投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地降低企業(yè)交易成本，使遵義成為中國西部投資環(huán)境最好的地級市之一，將其打造成區(qū)域性投資品牌。

(二)改善遵義投資環(huán)境的具體思路與原則。以企業(yè)家精神創(chuàng)新吏治，建設(shè)企業(yè)家政府，成為推動制度創(chuàng)新的重要力量。以制度創(chuàng)新填平制度差距，切實保障產(chǎn)權(quán)，竭力降低交易成本。在區(qū)域內(nèi)普遍打造學(xué)習(xí)型組織，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，著力建設(shè)企業(yè)家隊伍、具有國際視野的行政官員隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，整體提升人力資本存量。在全社會形成儲蓄社會資本的濃郁氛圍，充分開掘文化資本。以人力資本的提升供給適宜的勞動隊伍、以社會資本的匯聚建構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、以文化資本的開掘和城市特色的營建打造城市品牌。人力資本、社會資本、文化資本三大資本合力吸引經(jīng)濟資本進駐。

同時須恪守三大原則：一是政府對企業(yè)的干預(yù)要減少至最低程度，做到簡政親商。政府對企業(yè)的干預(yù)程度愈少，政府對企業(yè)的幫助成效愈大。二是政府要最大限度地保障產(chǎn)權(quán)，扎實降低企業(yè)交易成本。圍繞企業(yè)“零交易成本”目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)，整體優(yōu)化行政行為。三是政府公共政策務(wù)須具備穩(wěn)定性、連貫性及可預(yù)見性。全力杜絕朝令夕改、政隨人出之行政亂象，讓所有投資者能充分從容地把握現(xiàn)在，預(yù)知未來，實時應(yīng)對。

五、制度創(chuàng)新改善遵義投資環(huán)境的對策建議

(一)以企業(yè)家精神建設(shè)企業(yè)家政府，推動制度創(chuàng)新。在中國現(xiàn)今制度轉(zhuǎn)型的大背景下，不僅市場經(jīng)濟需要工商企業(yè)家及企業(yè)家精神來推動，而且公民社會也急需引入“政府企業(yè)家”及企業(yè)家精神，甚至政府施政尤其是政府改革也都少不了“政府企業(yè)家”角色和企業(yè)家精神。

在市場條件不成熟的地區(qū)，“政府企業(yè)家”作為中國改革模式的創(chuàng)新者，著力打造一個有效政府，在市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)間有效平衡，積極通過制度創(chuàng)新在先，制定戰(zhàn)略，打造環(huán)境，引進資源，加速發(fā)展。這當(dāng)中，以孟建柱和吳新雄為代表。2001年上海市委副書記孟建柱和無錫市委書記吳新雄到江西擔(dān)任省委書記和常務(wù)副省長，至2005年，江西省GDP和財政收入分別增長了202％和175％，幾乎重建了一個江西。前中國鋁業(yè)董事長、現(xiàn)廣西自治區(qū)區(qū)委書記郭聲琨指出，當(dāng)今政府事實上是在經(jīng)營社會。企業(yè)和政府的績效，都以價值最大化為目標(biāo)：企業(yè)追求利潤最大化，以市場把握為基點；政府追求老百姓利益最大化，以公平公正為基點。不爭論政府大小而力求政府效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果。要做到這些，政府必須有“顧客至上”的施政理念，換句話說，就是要多一些企業(yè)家精神。

用企業(yè)家精神重塑政府，使之成為遵義決策層推動制度創(chuàng)新的突破口，全力培育支持企業(yè)發(fā)展的政治文化、開放文化和企業(yè)家文化。管理學(xué)家彼得·德魯克指出，公共服務(wù)必須比企業(yè)還要像企業(yè)。通過建設(shè)效能政府，讓現(xiàn)有資源高效、合理配置，從而有效增值，力爭為所有投資者和市民提供讓顧客滿足甚而感動的行政服務(wù)。在全市政府系列引入ISO質(zhì)量管理體系。全面優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)績效。于短期內(nèi)，使政府效率跟上四川德陽，將稅費從7.9％降到5.0％，娛樂支出從1.8％降到1.0％，與政府打交道天數(shù)從85.2天降到47.5天，非正常支付獲得貸款的預(yù)期從7.8％降到5.2％，進出口通關(guān)天數(shù)從32.9天降到11.4天，因電力和運輸不足所造成的損失從5.2％降到2.0％，私營中小企業(yè)獲得銀行貸款從50％上升到77.3％，對法庭的信心從43.0％上升到83.0％。最終目標(biāo)，則要使政府效率跟上廣東江門。

(二)推進政府轉(zhuǎn)型歸位，確保公共政策穩(wěn)定、連貫及可預(yù)測。在加入WTO后的今天，地方政府當(dāng)適時、迅速地從企業(yè)經(jīng)營管理過程中退出，從“裁判員”、“運動員”一身二任轉(zhuǎn)為專司“裁判員”職責(zé)。進一步滿足投資者自由營運的要求，制定規(guī)范統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓各類投資者享受平等的國民待遇，創(chuàng)造一個公平、公開、公正的投資政策和體制環(huán)境，確保政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性及可預(yù)見性。

以制度創(chuàng)新推動政府轉(zhuǎn)型。作為支撐遵義未來經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的核心競爭力，政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略對投資環(huán)境改善起著至要作用。遵義可著眼于全球化與市場化，學(xué)習(xí)國際先進執(zhí)政理念，推進政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)法治政府、有限政府、透明政府及服務(wù)型政府，培養(yǎng)專家型隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運行，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力占領(lǐng)城市競爭的制高點；著眼于知識化，加大教育投入力度，促進教育事業(yè)發(fā)展，積極培育潛在的競爭優(yōu)勢。

(三)打造學(xué)習(xí)型組織，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，整體擴充人力資本。人力資本之父、1979年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨(T·W·Sehultz)在《論人力資本投資》一書中指出：在影響經(jīng)濟發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。面對日趨激烈的地區(qū)競爭與遵義人力資本稀缺的現(xiàn)實，“應(yīng)變的根本之道是學(xué)習(xí)，這乃是競爭與求生的基本法則。”美國MIT教授、管理大師彼得·圣吉如是說。從微觀角度而言，遵義可在各類組織中迅速掀起打造學(xué)習(xí)型組織的熱潮；從宏觀角度而言，遵義要通過學(xué)習(xí)型組織的建構(gòu)，進而建立起終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會，從根本上解決改善投資環(huán)境所需的人力資本問題。著眼當(dāng)下及未來，無論是個人、組織、地區(qū)與國家，保有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是具備比競爭對手學(xué)習(xí)得更快、更好的能力。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，使之成為遵義改善投資環(huán)境、永續(xù)發(fā)展的動力源泉!遵義沒有國內(nèi)重點大學(xué)，因之具有巨大的需求和潛力來發(fā)展遠程教育，使之成為建立有效的終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。在經(jīng)濟的各個部門中傳播思想、知識和領(lǐng)導(dǎo)精神，對地方政府官員進行市場經(jīng)濟方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)“創(chuàng)新型的政府企業(yè)家”。建設(shè)一支高素質(zhì)的招商引資隊伍，引進一流人才組建經(jīng)濟發(fā)展智囊團。同時精心培育具有比較優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境，努力使遵義成為各類人才進入門檻低、創(chuàng)業(yè)回報高、無障礙流動、紛紛向往的創(chuàng)業(yè)熱土。精心培育具有比較優(yōu)勢的人才發(fā)展環(huán)境，加快推進人才強市戰(zhàn)略步伐，為實現(xiàn)新階段遵義投資環(huán)境改善的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強的人才支撐和廣泛的智力支持。吸引國內(nèi)以至國外知名大學(xué)來遵義合作建分校，或聯(lián)合開展人才培訓(xùn)。鼓勵遵義人才赴海外自費深造，對留學(xué)回遵義人員給予一定的培訓(xùn)補貼。

(四)文化資本煥發(fā)城市魅力。城市魅力扮靚城市品牌。如何改善遵義市投資環(huán)境，遵義市要在“文化”中找出藥方。全世界學(xué)者們普遍認同，今后文化競爭力將左右城市競爭力。在日益激烈的全球競爭中，單靠經(jīng)濟資本和人力資本，很難在世界舞臺上長久占據(jù)競爭優(yōu)勢。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的消息，推崇文化設(shè)施和文化表演的所謂“文化旅游”，已在整個旅游市場占據(jù)37％的份額，而且其需求今后將每年增加15％。比如紐約市靠文化藝術(shù)吸引的游客，僅一年就達四千萬人次。

文化資本已經(jīng)成為當(dāng)前衡量一個國家或地區(qū)綜合實力的重要指標(biāo)。文化資本的有效發(fā)掘?qū)橐恍┙?jīng)濟資本相對較弱而文化資源比較豐富的地區(qū)提供新的機遇。尤其重要的是，文化資本創(chuàng)造城市的魅力。當(dāng)一座城市穿上文化的衣裳，就會吸引更多的游客和外資，所生產(chǎn)的產(chǎn)品價值也會隨之上升。有特色的城市形象，都可以直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和對投資者的吸引力，這已被中外許多城市所證實。一個投資者選擇某個城市投資，也必然認同其獨特的人文環(huán)境；對于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來說，只有具備特色才可能做強做大，在市場上立于不敗之地?！笆裁词且粋€城市最值得向世界推薦的?答案是最具有生命的文化。”聯(lián)合國世界旅游組織專家委員會委員徐沉說，“只有本土文化是最難被復(fù)制和移植的，它們是城市之魂，也是營銷的最大賣點?！?/p>

作為遵義市來說，打造城市特色，一要靠抓好文化規(guī)劃。城市規(guī)劃必須創(chuàng)造有鮮明特色的城市形象，通過規(guī)劃，把城市形象充分表達出來；通過規(guī)劃，把特色產(chǎn)業(yè)確定下來。二要靠培育。在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育一批特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。立足環(huán)境和資源察賦，打造獨特的城市形象。遵義水在城中，城在綠中一，人在景中，予人深刻印象。三要靠發(fā)掘和宣傳。遵義地域文化有鮮明的個性。以鄭珍、莫友芝、黎庶昌三杰為代表的沙灘傳統(tǒng)耕讀文化，以國酒茅臺為代表的酒文化，以遵義會議為代表的長征文化。以文化塑造城市個性魅力，充分把握城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃，強化“特色”意識，進一步明確發(fā)展方針，使城市投資環(huán)境的改善隨著特色的日益彰顯而逐步優(yōu)化。

(五)全力優(yōu)化企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)筑區(qū)域投資品牌。在市場條件不成熟的遵義地區(qū)，一個有效的政府尤為重要。政府政策可以創(chuàng)造地區(qū)競爭力，政府制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，以制度資本和制度優(yōu)勢創(chuàng)造和提升生產(chǎn)要素——涵括熟練技術(shù)能力的人力資源、基礎(chǔ)科學(xué)、經(jīng)濟信息和基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)惠的經(jīng)濟政策和具有激勵性的政府支持，以引導(dǎo)投資者和外部資源的進入，從而將區(qū)域塑造成一個具有競爭力的、能夠吸引國內(nèi)外企業(yè)于此從事運營發(fā)展的所在。

制度能力的有無及優(yōu)劣決定了區(qū)域經(jīng)濟的命運。遵義地方政府須以正確的功能定位和強有力的制度能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，形成制度優(yōu)勢。確保政策的穩(wěn)定性、可延續(xù)性和透明度，建立政府政策的公信力。著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心新任主任周其仁強調(diào)：“無論是個人、企業(yè)、地區(qū)還是國家參與競爭，關(guān)鍵的問題是降低成本，而成本主要包括要素成本和把要素組織起來的制度成本。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力成本低的相對優(yōu)勢必然要下降，所以將來一段時間最重要的問題是降低制度成本。能不能有效降低制度成本，是能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”

遵義政府可制定中長期投資促進戰(zhàn)略以指導(dǎo)投資的整體方向和決策，致力于將制度建設(shè)和人力資本作為戰(zhàn)略的重中之重，通過制度創(chuàng)新形成制度后發(fā)優(yōu)勢。創(chuàng)造和升級有技能的人力資源、基礎(chǔ)科學(xué)知識、經(jīng)濟信息和基礎(chǔ)設(shè)施等投資要素，整體降低企業(yè)商務(wù)成本，使市場主體花的行政成本相對較少，按照最佳商業(yè)實踐有效推進轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和改革，進一步放寬企業(yè)進入限制，進一步簡化和明確投資程序。域內(nèi)企業(yè)的公司治理應(yīng)遵循國際最佳實踐，包括硬預(yù)算約束，商業(yè)化融資，以及與私營企業(yè)的公平競爭。同時減少企業(yè)準(zhǔn)人的官方限制，重檢地方行政規(guī)章和慣例，消除依然存在的貿(mào)易和投資障礙。繼續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資以提高城市居民生活質(zhì)量、支持地方“終身學(xué)習(xí)”計劃和向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造、開發(fā)和維持一個充滿活力的企業(yè)家市場，營造一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的良好周邊環(huán)境，全面建立起良好的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以打造一個良好的地方投資環(huán)境。

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