項目立縣：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手

建平縣，以紅山女神的故鄉(xiāng)著稱于世，也以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展享譽(yù)東北

通訊員 王眾力

三月，紅山女神的故鄉(xiāng)，遼寧省建平縣萬物吐綠。

建平縣是遼冀蒙三省區(qū)交會的一點，境內(nèi)物產(chǎn)資源豐富。這里有世界上面積最大的人工沙棘林，也是全國的馬鈴薯生產(chǎn)基地。“瑞綠”等精品雜糧已經(jīng)走出國門，是人們有口皆碑的“有機(jī)雜糧之鄉(xiāng)”。京四、朝赤兩條高速公路橫貫25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街，葉柏壽火車站是連接關(guān)內(nèi)外的重要交通樞紐。

建平縣曾經(jīng)是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年來堅持項目立縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革成果惠及60萬百姓。記者來到建平縣，采訪了中共建平縣委副書記、縣長劉春田。

記者：近幾年來，建平縣的經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。具體表現(xiàn)在哪些方面，您能否簡單介紹一下？

劉春田：幾年來，建平縣始終堅持以“一主四化”為主攻方向，以項目立縣為核心舉措，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為手段，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力為根本任務(wù)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

堅持科學(xué)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)培育，縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。建平縣財政一般性預(yù)算收入位列遼寧省44個縣市區(qū)第12位，經(jīng)濟(jì)增長幅度進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。

建平縣用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以資源為依托，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。按照項目向產(chǎn)業(yè)集中、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，規(guī)劃建設(shè)了以陶瓷工業(yè)園、現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、雜糧工業(yè)園區(qū)為主的縣屬園區(qū)，以沙海膨潤土園區(qū)、青松嶺硅石園區(qū)、八家木材加工園區(qū)、深井綠源農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)園區(qū)，初步形成以縣屬園區(qū)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。社會治安綜合治理力度進(jìn)一步加大，社會保障體系不斷完善。廣泛開展各類救助活動，城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活得到基本保障。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達(dá)97.1％。

“一主四化”主思路

記者：剛才您提到在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以“一主四化”為主攻方向，這一理念在實踐中是如何運用的？

劉春田：“一主四化”的發(fā)展思路，即以民營經(jīng)濟(jì)為主，不斷推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

以民營經(jīng)濟(jì)為主體謀發(fā)展。圍繞培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照增規(guī)模、接鏈條、育支柱、壯園區(qū)的發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)骨干企業(yè)培植行動。

堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)合作組織建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快推進(jìn)建平城鎮(zhèn)化步伐。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃修編的總體要求，堅持產(chǎn)業(yè)支撐、整合資源、市場運作多措并舉，提高城鎮(zhèn)化水平。抓好城市重點工程建設(shè)，加大城市環(huán)境管理力度。堅持開發(fā)建設(shè)與管理并重，美化、綠化、亮化城市。加強(qiáng)物業(yè)管理，整頓和規(guī)范交通秩序，綜合整治城市環(huán)境衛(wèi)生，為城市居民提供一個有序、清潔、舒適的生活環(huán)境，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)綜合實力。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級行動，是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成“一主當(dāng)先、四化聯(lián)動”格局的重要舉措。要圍繞做大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，確保形成以縣城為核心，向周邊區(qū)域輻射帶動的商貿(mào)集散效應(yīng)。健全完善連鎖經(jīng)營、代理、配送等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)興隆大家庭、大商集團(tuán)等一批大型商貿(mào)企業(yè)入住建平。突出發(fā)展包括健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系等在內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、信息、中介等行業(yè)。積極挖掘旅游資源，加快旅游業(yè)發(fā)展。

項目建設(shè)為核心

記者：您剛才在談“一主四化”時，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)項目建設(shè)為核心。那么，項目建設(shè)對建平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要意義？你們是如何推進(jìn)項目建設(shè)的？

劉春田：項目建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方法和手段。我們舉全縣之力，加大支持力度和投入力度，下決心抓出一批具有牽動效應(yīng)的重點項目。

第一，要圍繞推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程抓項目。工業(yè)是建平的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，必須把工業(yè)項目擺在整個項目建設(shè)的首位。一是圍繞礦產(chǎn)資源精深加工上項目。如何把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是全縣要做好的第一篇大文章。二是圍繞現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)上項目。要以現(xiàn)有企業(yè)和項目為載體，培育生成一批大項目。力爭培育一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽動效應(yīng)的立縣企業(yè)。三是圍繞工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化上項目。高度關(guān)注并進(jìn)一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，適應(yīng)省新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和朝陽市推進(jìn)“5+1”產(chǎn)業(yè)格局形成的新形勢，努力上一批節(jié)能、降耗、減污、增效的稅源型項目。四是圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)上項目。

第二，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級抓項目。一是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上項目。要以項目建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，做大龍頭企業(yè)“第一車間”，為龍頭企業(yè)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)上項目。要通過政策扶持、政府推動、市場運作等方式，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級。

第三，要圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓項目。圍繞城市擴(kuò)容提質(zhì)上一批房地產(chǎn)開發(fā)，棚戶區(qū)改造，城市供氣、供暖、給排水、市政管理等完善城市服務(wù)功能領(lǐng)域的重點項目，擴(kuò)大城市規(guī)模，改善城市形象，提升城市品位；圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)上項目。

第四，要圍繞第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)抓項目。要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，重點圍繞交通運輸和物流業(yè)、商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險、信息中介等，謀劃和建設(shè)一批重點項目。

第五，要圍繞社會事業(yè)抓項目。教育、文化體育、衛(wèi)生、計生等部門，圍繞九年一貫制學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育，基層計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層文化設(shè)施建設(shè)，廣播電視事業(yè)“村村通”以及農(nóng)村群眾文化體育設(shè)施建設(shè)等方面。

第六，要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策抓項目。目前國家支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金比較多，國家下?lián)苜Y金按照項目給付，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究國家的政策支持范圍，把握國家和省市資金投向，通過包裝一批項目，爭取政策資金。通過爭取到的政策資金，上一批項目。

記者：建平的下一步發(fā)展，特別是在改革創(chuàng)新方面有哪些打算？

劉春田：改革是發(fā)展的第一動力。建平積極推進(jìn)各項改革，一要深化企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，突出抓好現(xiàn)有企業(yè)重組聯(lián)合改造工作，引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)打破地區(qū)、條塊和所有制界限。二要按照積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)、成熟一個發(fā)展一個的原則，將生產(chǎn)經(jīng)營類和中介類事業(yè)單位劃出事業(yè)單位管理序列，逐步完成改制任務(wù)。三要大力推進(jìn)行政管理體制改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到優(yōu)化資源配置和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。四要繼續(xù)加大財政改革和行政事業(yè)單位資源整合力度，探索建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，提高財政公共服務(wù)和保障能力。

通過實施“一主四化”的發(fā)展思路，通過抓項目、抓改革，到2012年建平縣域經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到223億元，實現(xiàn)縣域全面崛起，力爭進(jìn)入遼寧省發(fā)展前列。