政府采購的五年之鑒

我國實(shí)施《政府采購法》5年以來，政府采購工作取得了顯著成效，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002年的1009.6億元增加到2007年的4000億元左右，五年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元；采購范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)由單純的貨物采購擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。政府采購在節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用；同時(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境，支持節(jié)能環(huán)保，支持自主創(chuàng)新，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能也初步現(xiàn)顯。政府采購在維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。政府采購已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。

“陽光采購”彰顯政策功能

推行政府采購制度的初始階段是作為財(cái)政支出制度的三大改革之一，主要是為了提高財(cái)政性資金的使用效率，從源頭上杜絕腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。2007年底，財(cái)政部公布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并規(guī)定采購進(jìn)口產(chǎn)品將實(shí)行審核管理；在2008年“兩會(huì)”上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出，“加大政府采購對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度”，可見政府采購已經(jīng)上升到落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)政策的高度，其政策功能日益彰顯。

內(nèi)外兼修更上一層樓

雖然在過去的5年內(nèi)，我國的政府采購工作取得了顯著的成績；但和西方國家200多年的政府采購歷史相比，還有很長的路要走。政府采購的體制、機(jī)制和法律體系還不健全，缺乏與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的規(guī)章制度。政府采購的范圍和規(guī)模偏小，管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)尚未完全分離，社會(huì)中介代理公司行使政府集中采購機(jī)構(gòu)采購現(xiàn)象比較嚴(yán)重，采購手段相對(duì)落后，采購工作效率不高。針對(duì)這些存在的問題，我國已經(jīng)啟動(dòng)了政府采購管理體制改革課題研究，把政府采購體制機(jī)制改革提上重要議事日程；對(duì)外啟動(dòng)加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判。

強(qiáng)化集中采購擴(kuò)大采購規(guī)模

雖然2007年的采購規(guī)模達(dá)4000多億，但這只是我國政府采購中很小的一部分，參照西方國家的一般情況，以GDP的10%計(jì)，2007年我國政府采購的潛在規(guī)模應(yīng)超過2萬多億。考慮到我國政治制度、行政體制方面與西方國家的差異，實(shí)際支出規(guī)模還會(huì)更大。僅以2萬億的規(guī)模而言，2007年政府采購的實(shí)現(xiàn)規(guī)模僅占其潛在規(guī)模的17.5%，不到五分之一，其中政府集中采購規(guī)模所占比例更低。其主要還是部門采購和分散采購，由此可見，隨著我國政府采購工作深入開展，采購規(guī)模還有巨大的上升空間。

因此，要使政府采購更具生命力，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府集中采購規(guī)模持續(xù)增長。這就需要擴(kuò)大集中采購目錄范圍，特別是應(yīng)逐步擴(kuò)大工程和市縣級(jí)集中采購的規(guī)模，最終將符合條件的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購活動(dòng)全部納入政府集中采購的范疇，提高政府集中采購規(guī)模。

加強(qiáng)制度建設(shè)明確主體地位

加快政府采購法律體系建設(shè)，加快政府采購管理體制改革步伐，健全政府采購管理體制，從制度上確定政府集中采購機(jī)構(gòu)代表政府依法履行政府采購權(quán)力的地位。盡快制定《政府采購法》實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各自職責(zé)。

集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主體地位不能動(dòng)搖。社會(huì)上所出現(xiàn)的“擴(kuò)大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的政府采購代理權(quán)限，讓社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)與政府集中采購機(jī)構(gòu)‘公平競爭’”的言論和觀點(diǎn)，嚴(yán)重削弱了政府集中采購機(jī)構(gòu)的職能，影響了政府集中采購規(guī)模，必然導(dǎo)致政府采購應(yīng)有的各項(xiàng)政策功能難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為滋生腐敗行為提供了有機(jī)土壤。

政府采購中心作為集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理公司是有著本質(zhì)的區(qū)別的?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利的事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，其非營利的性質(zhì)就決定了在操作過程中的公正性，即通過集中采購的規(guī)模效應(yīng)達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金，有效度杜絕腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)，使支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品，中小企業(yè)，民族企業(yè)等的政策促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等政策功能得以實(shí)現(xiàn)。隨著紀(jì)檢、監(jiān)察、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督及集中采購中心內(nèi)部制衡機(jī)制的不斷完善，政府采購對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生更為重要的作用。

社會(huì)中介代理公司是以盈利為目的，追求利潤最大化是其根本目標(biāo)，在對(duì)其監(jiān)督、制衡失效的情況下，為了在激烈的競爭中生存下來，必然以采購人的意志為轉(zhuǎn)移，以滿足采購人的目的為訴求，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗和落實(shí)政策功能等目標(biāo)更是無從談起。

作為集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心是沒有自身利益，并在有效的監(jiān)管和制衡的情況下實(shí)現(xiàn)陽光操作，它具有相應(yīng)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，本著為納稅人負(fù)責(zé)，以國家和人民的利益為重，因此，集中采購機(jī)構(gòu)的采購主體地位不能動(dòng)搖。

創(chuàng)新采購手段提高采購效率

采購手段滯后是影響我國政府采購效率和采購規(guī)模的主要因素之一。目前各西方國家的政府采購業(yè)務(wù)都基本實(shí)現(xiàn)了全流程的網(wǎng)上采購，這是降低采購成本、提高采購效率和最終實(shí)現(xiàn)“陽光采購”的根本出路。我國尚未就政府采購的信息化制定相關(guān)法律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購信息化的步伐嚴(yán)重滯后于西方國家。

因此，加快政府采購信息化建設(shè)，盡快建立全國性的政府采購電子交易統(tǒng)一平臺(tái)是目前政府采購亟待解決的問題。全國政府采購電子化采購統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，對(duì)提高政府采購效率，節(jié)約采購成本和政府采購資金的使用效益，促使政府采購更加透明，有效預(yù)防腐敗將發(fā)揮積極作用。

深化改革完善監(jiān)督機(jī)制

中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥在全國政府采購執(zhí)行情況電視電話會(huì)議上指出，要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的反腐倡廉建設(shè)基本要求，主要針對(duì)存在問題，查找法律、制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，并通過深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

隨著政府采購制度改革的不斷深入，管理體制和組織架構(gòu)的完善，以及統(tǒng)一的電子化采購平臺(tái)的形成，我國政府采購事業(yè)的“陽光”會(huì)更加燦爛。