中國(guó)汽車零部件敗訴后應(yīng)對(duì)之策

3月底，當(dāng)WTO最終裁決中國(guó)于2005年出臺(tái)的汽車零部件進(jìn)口管理辦法違反了WTO的貿(mào)易規(guī)則時(shí)，國(guó)內(nèi)卻并沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)多的失望與恐慌情緒，這是因?yàn)?，在此前?月份，WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出了對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)不利的初裁，此次終審，只是在敗訴的結(jié)果上加上了一個(gè)確定無(wú)疑的印章。

而不少歐美進(jìn)口汽車廠商卻已經(jīng)開(kāi)始慶祝它們躲過(guò)一劫，實(shí)際上，我有關(guān)部門在2005年出臺(tái)的這一“構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法（下稱辦法）”，從出臺(tái)伊始就陷入了爭(zhēng)論與談判之中，盡管我有關(guān)部門做出了多次讓步，例如將“辦法”的正式實(shí)施日期延遲到了2008年7月1日，但歐盟、美國(guó)、加拿大的聯(lián)合上訴，依然讓它在實(shí)施之前便被迫中止。

然而，這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端雖然已經(jīng)有了結(jié)果，但這次事件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有畫上句號(hào)。也許對(duì)于關(guān)注這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端的人們而言，該記住的不僅僅是這是“加入世貿(mào)組織”后的首次敗訴—一旦關(guān)稅限制政策難以為繼，又將給國(guó)內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)廠商帶來(lái)哪些影響？該如何減少損失？種種疑問(wèn)都讓這次“汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅”事件繼續(xù)保留著足夠的懸念。

爭(zhēng)端“回眸”

2005年我國(guó)有關(guān)部門出臺(tái)的“構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法”，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展。“辦法”中明確規(guī)定了構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件按照25%的整車稅率計(jì)征關(guān)稅，而不是普通零部件10%的稅率。

同時(shí)，“辦法”還明確了構(gòu)成“整車”特征的幾個(gè)方面：進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的，進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的以及進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的。

其中，第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開(kāi)始生效。而正是這第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了歐美等國(guó)汽車企業(yè)要求中國(guó)在世貿(mào)組織框架下履行其成員國(guó)責(zé)任。

第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為什么會(huì)令這些跨國(guó)巨頭們?nèi)绱丝只?天津崗谷機(jī)械公司的孫進(jìn)總經(jīng)理表達(dá)了他的看法：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的豪華車主要有寶馬、奔馳、奧迪等，這些品牌的高端車型，在國(guó)外的市場(chǎng)銷量都相當(dāng)可觀，在中國(guó)市場(chǎng)正因?yàn)樯形磳?shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，或國(guó)產(chǎn)化率尚未達(dá)到40%的底線，而須以25%的整車稅率進(jìn)口零部件，相對(duì)于10%的汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅，在關(guān)稅稅額差上就將產(chǎn)生15%的利潤(rùn)損失，因而售價(jià)居高不下，難以拓展銷量?！?/p>

可以想象，若沒(méi)有這樣的關(guān)稅限制政策，則這些跨國(guó)汽車企業(yè)的賬目上將出現(xiàn)完全不同的變化，孫進(jìn)對(duì)此分析道：“若這15%的利潤(rùn)，廠家用于保持現(xiàn)有利潤(rùn)基礎(chǔ)上對(duì)銷售進(jìn)行降價(jià)讓利的話，則一輛50萬(wàn)元左右的豪華車則可降至42.5萬(wàn)元左右，價(jià)格的降低將推動(dòng)銷售的增長(zhǎng)，相應(yīng)帶來(lái)利潤(rùn)的增加，可以想象這對(duì)于歐美汽車企業(yè)而言，是一個(gè)多么誘人的前景?！?/p>

正是由于利益的驅(qū)動(dòng)，歐美汽車企業(yè)在辦法出臺(tái)后發(fā)出了強(qiáng)烈的反對(duì)聲浪。在此期間，我有關(guān)部門做出了適當(dāng)?shù)淖尣?，同意將第三條標(biāo)準(zhǔn)緩期兩年執(zhí)行。

然而對(duì)“緩期”的結(jié)果，不少專家提出了疑問(wèn)，一些豪華車對(duì)零部件配套體系要求極高，對(duì)本土配套廠商的認(rèn)證有時(shí)就需要兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，因此，兩年的寬限期之后，這些廠家能否達(dá)到要求?會(huì)不會(huì)到時(shí)又多生事端？

專家們的擔(dān)憂得到了印證，眼看著2008年7月1日大限將近，仍然未能邁過(guò)40%這條鴻溝的歐美汽車企業(yè)再次開(kāi)始抗議，并最終導(dǎo)致了中國(guó)“入世”后的首次敗訴。

繼續(xù)上訴？

歐美等國(guó)將中國(guó)告上WTO時(shí)，所用的理由是中國(guó)對(duì)占車價(jià)60%或以上的外國(guó)進(jìn)口零部件征收高額關(guān)稅的政策，使得進(jìn)口零部件在中國(guó)汽車制造商眼中失去競(jìng)爭(zhēng)力，外國(guó)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)被迫將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國(guó)。

而我國(guó)有關(guān)部門認(rèn)為，此舉只是為了防止歐美汽車企業(yè)依靠大量進(jìn)口零部件的方法，來(lái)變相逃避應(yīng)繳納的高額關(guān)稅。此前有消息稱，曾有某著名歐美汽車生產(chǎn)廠商進(jìn)口汽車零部件后，在其合資企業(yè)的正式廠房尚未竣工的情況下，就在廠房附近開(kāi)始了汽車生產(chǎn)，明眼人一看便知，這樣的生產(chǎn)，自然是“組裝”而非“現(xiàn)造”。

正因如此，當(dāng)最終敗訴的結(jié)果傳來(lái)后，一些專家表示了不可理解。中國(guó)前入世談判代表、中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐秉金認(rèn)為，中國(guó)制定的政策并不違背WTO的相關(guān)規(guī)則，而且制止進(jìn)口大部分汽車零部件到當(dāng)?shù)亟M裝逃避稅收的做法在包括歐美在內(nèi)的其他國(guó)家都是普遍存在的。有關(guān)部門必須繼續(xù)上訴，不然，自身利益將受到“極大傷害”。

然而，盡管有消息稱商務(wù)部有關(guān)司局正在與中國(guó)WTO研究會(huì)、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)合作商討對(duì)策，但到目前為止，還沒(méi)有新的消息。

那么，這樣的結(jié)果將會(huì)給中國(guó)的零部件生產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

孫進(jìn)認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有高端車型中國(guó)產(chǎn)化率已超過(guò)40%的廠家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的結(jié)果應(yīng)該對(duì)其影響不大。它造成的困擾，也許將體現(xiàn)在今后的潛在風(fēng)險(xiǎn)中。“從汽車零部件產(chǎn)業(yè)來(lái)看，WTO的此次裁定，加大了國(guó)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在的受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，今后一段時(shí)間，有受到傾銷的可能。”

而孫進(jìn)同時(shí)認(rèn)為，倘若取消限制政策，這些車型毋庸置疑會(huì)采用散件拼裝的方式進(jìn)口，迅速搶占高端豪華車的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，“不僅對(duì)于國(guó)內(nèi)尚未建立足夠優(yōu)勢(shì)，以及計(jì)劃中開(kāi)發(fā)自主品牌高端車型的廠家來(lái)說(shuō)，面臨的兇險(xiǎn)狀況可想而知。更關(guān)鍵的是，久而久之或許對(duì)自主品牌低端車以及零部件市場(chǎng)也不可避免地帶來(lái)沖擊。”

與此同時(shí)，另一個(gè)問(wèn)題同樣引人關(guān)注，中國(guó)零部件生產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該采取怎樣的措施，來(lái)盡量減輕因政策可能出現(xiàn)變化而導(dǎo)致的損失？

孫進(jìn)表示，比如通過(guò)國(guó)內(nèi)自主品牌的旗艦組合、通過(guò)國(guó)外收購(gòu)或并購(gòu)等手段來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力從而減輕損失。

此外，中國(guó)企業(yè)也要合理運(yùn)用法律法規(guī)，維護(hù)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。例如合理運(yùn)用反傾銷規(guī)則和保障措施規(guī)則，當(dāng)進(jìn)口零部件存在傾銷或數(shù)量激增等情況時(shí)，則可以采取反傾銷手段或保障措施許可的手段，限制零部件的進(jìn)口；或者當(dāng)外資零部件廠家在國(guó)內(nèi)實(shí)施壟斷等不合理競(jìng)爭(zhēng)手段時(shí)，也可以運(yùn)用《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》來(lái)維護(hù)我國(guó)汽車零部件企業(yè)的合法權(quán)益以及維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

此次的敗訴可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)性政策的一次提醒，對(duì)我們今后產(chǎn)業(yè)政策的制定，尤其汽車零部件產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定起到警示作用，正如我們有些專家對(duì)裁決結(jié)果出來(lái)后感到有些愕然一樣，此次敗訴尚屬中國(guó)加入WTO后的首次敗訴，正所謂“不打沒(méi)把握的仗”，今后政府有關(guān)部門在制定相關(guān)政策以及應(yīng)對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)該能吸取此次的教訓(xùn)。

而就國(guó)內(nèi)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上講，首先政府有關(guān)部門在宏觀政策上應(yīng)提供相應(yīng)的支持，乃至協(xié)助有效資源的整合，在規(guī)模上將自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；其次，對(duì)汽車零部件企業(yè)來(lái)說(shuō)，歸根結(jié)底還是要探索如何提高自主品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要在產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)的提高和研發(fā)方面下苦功，不斷縮小乃至趕上與發(fā)達(dá)國(guó)家汽車零部件產(chǎn)業(yè)的差距，才能獲得市場(chǎng)發(fā)言權(quán)和游刃有余應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。