成都：何以成為中西部投資的標(biāo)桿城市？

在不久前召開的第五屆中國(guó)城市投資環(huán)境論壇上，世界銀行中蒙局局長(zhǎng)杜大偉代表世行鄭重宣布：“根據(jù)我們對(duì)中國(guó)120個(gè)城市的投資環(huán)境調(diào)查，成都已成為中國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境的標(biāo)桿城市！”

這番話并非對(duì)成都的恭維，青睞這個(gè)城市的國(guó)內(nèi)外投資者已不可勝數(shù)：

2004年，《福布斯》對(duì)中國(guó)660個(gè)城市的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，成都在西部地區(qū)排名第一；

2004年11月，在中央電視臺(tái)主辦的“CCTV中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”評(píng)選中，成都被評(píng)為我國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一；

2004年12月，《財(cái)富》（中文版）首次推出年度“中國(guó)大陸最佳商務(wù)城市調(diào)查”。成都進(jìn)入前十名之列，是中西部地區(qū)唯一入選城市；

根據(jù)內(nèi)資企業(yè)對(duì)我國(guó)城市總體投資環(huán)境的評(píng)價(jià)，成都位居第14位，是中西部唯一進(jìn)入前15名的城市。

截至2007年10月，世界500強(qiáng)企業(yè)有124家落戶成都，外商投資企業(yè)累計(jì)4389家。英特爾、索尼、豐田在這里設(shè)立了生產(chǎn)基地；摩托羅拉、愛立信、微軟等IT企業(yè)的研發(fā)中心就建到這里；沃爾瑪、家樂福、伊藤洋華堂在這里經(jīng)營(yíng)得紅紅火火；花旗、渣打、匯豐等外資銀行也紛紛在這里設(shè)立分行；安盟保險(xiǎn)還將這里作了中國(guó)區(qū)總部。

作為我國(guó)西部一個(gè)內(nèi)陸城市，成都既不靠海、也不沿邊，如何吸引投資者挑剔的眼光？在經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，成都靠什么成為投資的“標(biāo)桿”？

政企和諧互動(dòng)

2003年8月27日，英特爾公司宣布注資3.75億美元，在成都建設(shè)大型芯片封裝測(cè)試工廠，這里成為英特爾的第五個(gè)全球制造基地；2005年3月，在一期投資尚未投產(chǎn)的情況下，英特爾又增加投資CPU封裝測(cè)試項(xiàng)目，這在英特爾的全球增資紀(jì)錄中前所未有。為什么成都開了先河？當(dāng)時(shí)擔(dān)任英特爾首席執(zhí)行官的克雷格·貝瑞特一語道破：成都的投資軟環(huán)境日益優(yōu)化，令我們充滿信心。

成都是如何改善軟環(huán)境的？成都市副市長(zhǎng)白剛解釋道：促進(jìn)政企和諧互動(dòng)是宗旨，加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。

為方便投資者設(shè)立企業(yè)，成都率先進(jìn)行了“兩次革命”。第一次，建立全國(guó)首家省、市政府同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，各行政審批職能部門在這里設(shè)服務(wù)窗口，為投資者提供“一站式”服務(wù)。全市44個(gè)部門、379項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入中心統(tǒng)一管理。2006年，中心辦結(jié)事項(xiàng)近22萬件，在保證法定期限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)率100%的基礎(chǔ)上，即辦件的比例升至75.3%。

第二次，2007年7月，推出“并聯(lián)審批”。服務(wù)中心新開設(shè)了綜合窗口，申請(qǐng)人一次就可辦妥所有審批。有人精確計(jì)算過，通過并聯(lián)審批最快僅耗時(shí)1小時(shí)22分，最長(zhǎng)不超過5小時(shí)56分。杜大偉對(duì)此贊賞有加：“根據(jù)世行的調(diào)查，在中國(guó)設(shè)立企業(yè)平均要花費(fèi)6周、完成14道手續(xù)。成都在這方面已走到全國(guó)前列?！?/p>

為保證企業(yè)的差異化需求有順暢的溝通渠道，成都大力改革行政管理體制，構(gòu)建政企雙向互動(dòng)的交流機(jī)制。成都市政府副秘書長(zhǎng)鄭和平對(duì)記者說，政府組織定期或不定期的企業(yè)座談會(huì)，針對(duì)企業(yè)的不同意見，量身定制解決方案。市長(zhǎng)葛紅林等主要領(lǐng)導(dǎo)每次都會(huì)出席座談會(huì)。會(huì)上的許多問題，常常企業(yè)上午才提出，下午就有相關(guān)局委前往企業(yè)調(diào)查情況，問題很快就得以解決。在最初的座談會(huì)上，企業(yè)需要領(lǐng)導(dǎo)拍板的瑣碎問題很多，而現(xiàn)在，政府和企業(yè)常在會(huì)上探討長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題?，嵥榈男栴}少了，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的共性問題探討得越來越多、越來越深。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，良好的城市投資環(huán)境一定是有特色的環(huán)境，確立符合自身特點(diǎn)并與時(shí)代趨勢(shì)相吻合的城市發(fā)展戰(zhàn)略，已成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。

2007年6月，成都被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在成都的發(fā)展道路上，被賦予了重要的戰(zhàn)略意義。世界銀行學(xué)院金融與民營(yíng)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊啟淼認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村和城市差距較大，特別是農(nóng)村教育、就業(yè)等公共服務(wù)缺乏，極大地限制了城市的發(fā)展，直接影響到投資環(huán)境的改善。因此消除城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也是投資環(huán)境問題。

引導(dǎo)投資，通過市場(chǎng)化的手段促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，是成都的一大創(chuàng)舉。分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的副市長(zhǎng)孫平分析說，城市化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段之一。如果成都的近600萬農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)城市化，享受與城市居民同樣的公共服務(wù)，每個(gè)人的平均成本是15萬元—20萬元，總共需要9000億元—12000億元。完全依靠公共財(cái)力是不現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)難題可以用市場(chǎng)化的手段解決，即讓企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民擁有資源的價(jià)值進(jìn)一步顯化。成都開始探索農(nóng)業(yè)投資融資體系的改革，把財(cái)政支農(nóng)資金和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金整合打捆，組建起市、縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，集聚大量信貸資金投入農(nóng)業(yè)。通過建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資平臺(tái)，近四年來累計(jì)引進(jìn)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的國(guó)內(nèi)到位資金1532.4億元，實(shí)際使用外資51.9億美元。

成都市長(zhǎng)葛紅林說，通過統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制改革和公共服務(wù)的一體化改革，成都在教育制度、就業(yè)機(jī)制、戶籍制度、社會(huì)保障制度、衛(wèi)生醫(yī)療制度等各方面探索創(chuàng)新機(jī)制，大大改善了城鄉(xiāng)一體的投資環(huán)境。

在提高農(nóng)村學(xué)生受教育水平方面，2001年，成都開始對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，對(duì)優(yōu)秀的中小學(xué)貧困學(xué)生發(fā)放“獎(jiǎng)學(xué)金”。2004年秋，削平借讀費(fèi)門檻，向農(nóng)民工子女敞開校門，當(dāng)年就有約5.1萬名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入讀363所公辦中小學(xué)校，他們和城里的同學(xué)付同樣的學(xué)費(fèi)，受同樣的教育。2005年，全市大面積試點(diǎn)義務(wù)教育“免雜費(fèi)”，使19萬多個(gè)農(nóng)村家庭節(jié)約支出約2800萬元，受益學(xué)生超過19.5萬人。2006年春季起，全市又免除所有14個(gè)郊區(qū)(市)縣義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)。

只要我們稍加對(duì)照就能發(fā)現(xiàn)，成都的上述一系列舉動(dòng)，相比全國(guó)的時(shí)間表都是超前的。在謀求教育公平的路途中，成都一路領(lǐng)先。

在提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面，每次引進(jìn)投資項(xiàng)目，都同步落實(shí)就業(yè)崗位。政府不僅與企業(yè)簽訂用工數(shù)量、工種意向協(xié)議，還免費(fèi)組織農(nóng)民進(jìn)行訂單定向技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后輸送到企業(yè)上崗。這極大地提高了就業(yè)的成功率。此外，征用土地時(shí)，要求征地單位提供不低于失地農(nóng)民人數(shù)30%的低技能崗位，并同步實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)方案。據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會(huì)主任解洪介紹，近年來，成都市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力200萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距由2002年的2.7：1縮小到2006年的2.6：1。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期保持在3%以下。

世界銀行對(duì)成都實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為立足實(shí)際，選擇差異化戰(zhàn)略定位，是成都最富魅力的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

走向生態(tài)文明

2002年，圍繞成都市政府在浣花溪地區(qū)控制的500畝土地的用途，曾有過一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。以當(dāng)時(shí)的市價(jià)，這塊土地價(jià)值8億元。在這個(gè)投資若渴的城市，這塊地怎么辦？7月，一個(gè)出人意料的決策從市政府大院傳出。在這塊地上將建設(shè)全市最大的城市森林公園，免費(fèi)向社會(huì)開放。為保證公園的可持續(xù)發(fā)展，政府又通過公開招標(biāo)，引入四川錦江旅游飯店管理公司來經(jīng)營(yíng)公園輔助設(shè)施。陽光明媚的日子里，市民紛紛來這里賞花觀景，孩子在這里嬉戲游玩。不僅如此，公園周邊原來的棚戶區(qū)現(xiàn)在成了這個(gè)城市最受歡迎的生活區(qū)域之一。

成都市委書記李春城說，在新的歷史起點(diǎn)上，成都市要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。目前，成都已將未來的發(fā)展定位在三個(gè)“最”：創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。這三個(gè)“最”涵蓋了投資環(huán)境的多重含義，良好的投資環(huán)境意味著有利于投資者創(chuàng)業(yè)、致富、安居的環(huán)境。通過正確的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)引導(dǎo)投資，才能真正提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

成都堅(jiān)持城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊“三位一體”統(tǒng)籌綠化，深入推進(jìn)河道和水環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施雨污分流、燃煤整治和清潔能源改造，全面治理農(nóng)村面源污染，全市森林覆蓋率達(dá)36.15%，2006年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)300天。近年來該市先后奪得 “國(guó)際人居領(lǐng)域最佳范例獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“中國(guó)最佳旅游城市”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

來此旅游的“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾流連忘返：“良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，正是這個(gè)城市投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)所在。成都真是一個(gè)推開窗戶就能看到風(fēng)景的好地方！”