比較優(yōu)勢促區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

湖南省懷化市經(jīng)濟委員會黨組書記、主任 任六生

地處湘黔渝鄂桂五?。ㄊ小^(qū)）邊陲的湖南省懷化市，以市中心200公里為半徑畫一個圈，找不到一個30萬人口以上的城市，這對懷化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟來說是個得天獨厚的條件。

正是看到了這一點，懷化人立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，把懷化放在全國的大經(jīng)濟背景上定位，放在國際經(jīng)濟分工合作的大體系中比較，全力打造具有比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟體系。

做強資源加工型產(chǎn)業(yè)

懷化地處湖南西南部，沅水中上游?？偯娣e2.76萬平方公里，其中山地面積占總面積的70.6%，森林覆蓋率達(dá)66.2%，是全國九大生態(tài)良好區(qū)之一；年產(chǎn)水果150萬噸，是有名的“水果之鄉(xiāng)”；藥用植物1900多種，中藥材蘊藏量居全國第二、全省第一；水能理論蘊藏量500萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)280萬千瓦，是全國十大水電基地之一；初步探明的礦藏11類45種，總量29億噸，其中黃金、銅、磷分別居全省第一、三、四位，重晶石儲量居全國前列。

依托這些資源，懷化初步形成了電力、竹木加工、醫(yī)藥、食品、礦冶等資源加工型產(chǎn)業(yè)，但從目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長、技術(shù)設(shè)備落后、名優(yōu)產(chǎn)品少等問題十分突出。資源加工的綜合利用率低，經(jīng)濟效益不高，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

有了資源，還須盤活資源。懷化要因地制宜做強資源加工型產(chǎn)業(yè)，必須在三個方面采取有效措施：一是企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)興工已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。就懷化而言，做強資源加工型產(chǎn)業(yè)首先要解決產(chǎn)業(yè)散、小、差和低水平重復(fù)的問題，關(guān)鍵措施在于推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、聚集度和集約度。二是綜合利用資源，走循環(huán)經(jīng)濟之路。按照綜合利用的要求，懷化應(yīng)突出抓好大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，再生資源回收和利用，重點是金大地、湘維、辰州礦業(yè)等企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點，通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，拉長資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條。三是引大靠強，提升產(chǎn)業(yè)檔次。通過資源的合理配置，利用大企業(yè)、大集團在資金、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，形成對產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力?；谶@種認(rèn)識，懷化在引大靠強上下了較大功夫，也取了顯著成效。如北京匯源集團30萬噸橙汁加工項目，以其品牌、技術(shù)、資金的優(yōu)勢，加速推進了懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，直接惠及60萬戶果農(nóng)；泰格林紙集團投資40億元的40萬噸紙漿項目，直接拉動林紙一體化產(chǎn)業(yè)的快速形成；韶能集團等戰(zhàn)略投資者投資的80萬千瓦大洑潭電站項目，成為繼鳳灘、五強溪后的又一電力骨干企業(yè)；湘維公司加盟中國化工集團，正在啟動的5.5萬噸PVA項目和20萬噸降解塑料，相當(dāng)再造一個“湘維”。正在積極爭取的美東公司中醫(yī)藥項目和多晶硅項目，都是通過引大靠強，實現(xiàn)對資源的集約開發(fā)，形成強勁的拉動作用，迅速提升產(chǎn)業(yè)檔次和競爭力。

做大支柱產(chǎn)業(yè)

新中國成立后特別是改革開放以來，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢和國家布局的三線企業(yè)，在懷化已初步形成了電力、礦冶、竹木、醫(yī)藥、食品、化工、建材、紡織八大產(chǎn)業(yè)。隨著能源趨緊、城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，懷化八大產(chǎn)業(yè)市場前景看好。但從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，八大產(chǎn)業(yè)仍然處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)模小、布局分散、能耗高、效益較低等問題表現(xiàn)得尤為突出。無論是從現(xiàn)有基礎(chǔ)，還是市場需求，做大做強現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)對于推進懷化新型工業(yè)化、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟都有十分重要的現(xiàn)實意義。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、多措并舉的原則，懷化要夯實基礎(chǔ)，做強做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。一是要認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)改善和提升規(guī)劃。在“十一五”懷化工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的框架下制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)項目指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)性作用。二是加強政策引導(dǎo)。制定和完善有利于懷化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和措施，引導(dǎo)項目向園區(qū)聚集、資金向重點產(chǎn)業(yè)聚集、資源向骨干企業(yè)聚集、政策向清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品傾斜，真正形成有利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和“洼地”。三是加大技改力度。技術(shù)改造是提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的重要舉措。近年來，懷化實施了一批重點技術(shù)改造項目，如辰州礦業(yè)金、銻、鎢精深加工項目；金大地水泥100萬噸干法水泥生產(chǎn)線，以及正在啟動的余熱發(fā)電循環(huán)經(jīng)濟項目；華中水泥、四海棉業(yè)、利多陶瓷、安江紡織等一大批企業(yè)在技術(shù)改造上都不同程度地加大了投入，企業(yè)的規(guī)模和效益不斷提升，成為全市工業(yè)經(jīng)濟中最強勁的增長力量。四是抓好自主創(chuàng)新。近年來，懷化加緊研究制定增強企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，正大力支持辰州礦業(yè)、湘維、正清等科研基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)中心。五是加強項目建設(shè)。抓經(jīng)濟關(guān)鍵是抓項目，近年來，懷化堅持“大小并舉，先進適用，內(nèi)外一樣”的原則，既抓大項目又兼顧中小項目，大力實施的“雙十工程”和“小巨人計劃”，目的就是雙管齊下壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育龍頭企業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，從而形成一個支柱產(chǎn)業(yè)，具有一家龍頭標(biāo)志性企業(yè)，擁有一批名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局，提升支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

培育新興產(chǎn)業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，往往要依賴該區(qū)域的核心城市及其支柱產(chǎn)業(yè)，其后勁則在于培育新興產(chǎn)業(yè)。

從懷化的區(qū)位來看，具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

一是交通區(qū)位獨特。懷化地處湘黔渝鄂桂五省（市、區(qū)）邊陲，自古為滇黔門戶，是中部地區(qū)通往大西南的橋頭堡。湘黔、焦柳和渝懷鐵路在城區(qū)交匯，320、319、209三條國道、十二條省道和在建的滬昆高速、杭瑞高速以及即將建設(shè)的包茂高速三條高速公路穿越境內(nèi)，芷江機場已開通至長沙、廣州的航班，即將開通至北京、上海的航班，初步形成了航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)，是我國南方重要的交通樞紐城市。

二是商貿(mào)物流發(fā)達(dá)。交通區(qū)位的獨特直接帶來商貿(mào)物流的繁榮。全市建成各類商品交易市場360個，2006年商品成交額153億元，列全省第5位，其中懷化城區(qū)擁有年銷售額過億元的專業(yè)批發(fā)市場18個，過5億元的4個，商品輻射周邊7個市州、44個縣、1500萬人口的廣大區(qū)域。

三是人文底蘊深厚。有以秦代“黔中郡故城”、“江南第一古剎”沅陵龍興講寺、“學(xué)富五車”沅陵二酉藏書洞、“楚南上游第一勝跡”芙蓉樓、新晃古夜郎為代表的歷史文化遺產(chǎn)，以洪江古商城為標(biāo)志的商道文化遺產(chǎn)，以芷江抗戰(zhàn)勝利受降坊為標(biāo)志的和平文化遺產(chǎn)，以芷江龍津風(fēng)雨橋、通道皇都侗文化村和侗苗歌舞為代表的民俗文化遺產(chǎn)，有孕育了世界“雜交水稻之父”袁隆平的稻作文化遺產(chǎn)。厚重的人文，賦予了懷化的鐘靈毓秀和豐富內(nèi)涵，也賦予了懷化旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是發(fā)展基礎(chǔ)較好。懷化在具備發(fā)展工業(yè)的大運量、大電量、大水量基礎(chǔ)上，還具有勞動力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，金融、保險以及各類中介和專業(yè)組織發(fā)展完備，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用不斷增強。盡管如此，這些并沒有對懷化經(jīng)濟產(chǎn)生強勁的拉動作用，配套加工產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，因此，懷化急需進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)。

“十一五”期間，懷化將繼續(xù)“充分發(fā)揮區(qū)位資源等比較優(yōu)勢，努力建造五省（市、區(qū)）周邊中心城市”，并將在這個新的發(fā)展戰(zhàn)略思路的帶動下，加快對接沿海和西部地區(qū)，利用泛珠江三角區(qū)域經(jīng)濟平臺，承東啟西，加快把懷化建設(shè)成承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。著力形成五省（市、區(qū)）周邊區(qū)域性商貿(mào)、物流中心，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、培育帶動旅游業(yè)、推動農(nóng)林副產(chǎn)品加工業(yè)相互促進發(fā)展，力爭懷化國內(nèi)生產(chǎn)總值每三至五年翻一番，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展登上一個更新臺階。