遼西升起一輪朝陽

訪全國人大代表、遼寧省朝陽市市長張鐵民

有著“三燕故都”之稱的朝陽，是一座古老而年輕的城市，同時又是一個待開發(fā)的地區(qū)，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，富資源豐物產(chǎn)，極具開發(fā)和利用價值

在全國“兩會”期間，記者采訪了來自遼寧老工業(yè)基地的全國人大代表、朝陽市人民政府市長張鐵民。

張鐵民市長向記者介紹說，朝陽市轄區(qū)面積近2萬平方公里，京四、錦赤等高速公路的陸續(xù)貫通，同時還有鐵路和航空相輔，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，已使朝陽成為連接京、津、冀、蒙和遼寧中部城市群的樞紐。

在談到2007年朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展時，張鐵民市長說，就是實現(xiàn)了四大突破：地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，達(dá)到325.1億元；全社會固定資產(chǎn)投資突破200億元大關(guān)，達(dá)到224億元；財政一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，達(dá)到21億元；城市居民和農(nóng)民人均收入分別突破9000元和4000元大關(guān)，尤其是農(nóng)民人均收入首次達(dá)到全國平均水平。

2007年招商引資打開良好局面，共引進域外資金133億元，同比增長40%；實際利用外資3500萬美元，同比增長40.3%；在國家調(diào)整出口政策的情況下，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2.65億美元。

一大批高新技術(shù)項目在朝陽落戶：鞍凌精品鋼項目啟動建設(shè)，中建無繩電話項目竣工投產(chǎn)，燕山湖發(fā)電廠項目完成主設(shè)備招標(biāo)并進入國家核準(zhǔn)程序；朝陽電源有限公司與航天長峰科技集團成立合資公司，開中直特大軍工企業(yè)與遼寧民營企業(yè)合資之先河。開發(fā)區(qū)及各縣（市）區(qū)工、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁出新步伐。一大批企業(yè)在體制機制創(chuàng)新中成長壯大。在企業(yè)改革和全民創(chuàng)業(yè)等措施推動下，民營經(jīng)濟營業(yè)收入、增加值、實繳稅金增速均達(dá)到50%左右。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，集體林產(chǎn)權(quán)制度改革、動物衛(wèi)生管理體制改革進一步加快，在全省率先創(chuàng)建農(nóng)事企業(yè)小額貸款聯(lián)保機構(gòu)。積極推進行政審批制度改革，項目集中辦理率達(dá)到91%。

張鐵民特別強調(diào)了縣域經(jīng)濟快速崛起的重要拉動作用，去年全市縣域生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入分別完成282.8億元和15.4億元，分別增長了40%和53.1%，縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重達(dá)到87%，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)。去年共籌措5.4億元資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“十五”以來投入最大的一年。以“五清五改一綠”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌整治有序推進，各項“村村通”工程進展順利，全市農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

朝陽城市建設(shè)相繼榮獲國家“水環(huán)境治理范例城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國優(yōu)秀旅游城市”稱號后，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機，中心城市擴容提質(zhì)步伐進一步加快，全年總建筑面積超過360萬平方米。北大街改造工程接近尾聲；鳥化石國家地質(zhì)公園一期工程建成開放；西部工業(yè)區(qū)、鳳凰新城、南塔廣場、臨空功能區(qū)等區(qū)域開發(fā)改造工程全部啟動。以爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市工作為動力，朝陽被譽為全省的“藍(lán)天綠水城市”。

張鐵民說，去年朝陽把民生工程和各項社會事業(yè)作為一號工程來抓，市政府年初承諾的15件實事全面完成：在全省率先完成調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，9.5萬名企業(yè)退休人員從中受益；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，以戶為單位參合率達(dá)到89.4%，以村為單位參合率和低保人口參合率達(dá)到100%；對符合救助條件的城市重點低保對象提高了保障標(biāo)準(zhǔn)；新建農(nóng)村九年一貫制學(xué)校13所，消除農(nóng)村中小學(xué)D級危房7.8萬平方米，撤并農(nóng)村中小學(xué)151所；農(nóng)村貧困戶危房改造工程全部完成，共改危房3973戶，實現(xiàn)了全覆蓋；在全省率先啟動農(nóng)村飲水解困工程，16萬飲水困難群眾喝上安全水；改造完成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院105所，農(nóng)村醫(yī)療條件明顯改善；完成農(nóng)村公路網(wǎng)路基改造1240公里，建設(shè)黑色路面305公里，農(nóng)村群眾出行更加方便；大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，新建農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店280家；落實再就業(yè)政策，幫助3.5萬下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；完成城中村改造面積28.4萬平方米；提高社區(qū)工作者補貼標(biāo)準(zhǔn)，落實了養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇；啟動實施市第三高中擴建工程；距客運站點兩公里以上的行政村通班車率達(dá)到了100%；為全市4.2萬大中型水庫移民落實了后期扶持政策。以上15件實事累計投入資金10.5億元，有效地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

2007年是朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展史上最具里程碑的一年。遼寧老工業(yè)基地的振興、沿海開放的機遇疊加，使朝陽經(jīng)濟正在走向一個持續(xù)發(fā)展的新階段。

在談到今年乃至“十一五”階段發(fā)展目標(biāo)時，張鐵民說：我們要正確分析發(fā)展趨勢，主動落實宏觀調(diào)控措施，更要在宏觀調(diào)控中尋求新的發(fā)展機遇，把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。2008年朝陽經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，財政一般預(yù)算收入增長25%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長15%和12.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全省平均水平以內(nèi)，各項社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高，切實讓人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。

為保證上述目標(biāo)的順利實現(xiàn)，朝陽市部署了一系列保障措施。

要把解決持續(xù)動力問題作為加快發(fā)展的首要任務(wù)。第一，靠招商引資注入新動力。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其它招商形式并重，堅持全員招商、專業(yè)招商、以商招商、委托代理招商兼施，堅持以世界500強公司、中直大企業(yè)大集團及實力雄厚的上市公司等戰(zhàn)略投資者為主要招商對象，積極引進能延長產(chǎn)業(yè)鏈的高投入、高科技、高附加值大型企業(yè)。高水平運作，高強度推進，把招商工作推向一個新的高度，年內(nèi)域外引資和實際利用外資要確保分別增長20%；要繼續(xù)按照“政府推動、企業(yè)化運作”模式，加快各類招商引資載體建設(shè)。市開發(fā)區(qū)今年要投資15億元以上，新增開發(fā)面積2平方公里，為打造建設(shè)有特色的企業(yè)群體創(chuàng)造條件。

第二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強力推進“5＋1”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在精品鋼材基地建設(shè)上，全力支持鞍凌精品鋼項目建設(shè)，主動協(xié)調(diào)做好服務(wù)，確保年底前實現(xiàn)單體試車，全面完成凌鋼350萬噸生產(chǎn)線改造，引導(dǎo)好產(chǎn)品升級換代；在新型能源基地建設(shè)上，爭取開工建設(shè)燕山湖發(fā)電廠一期工程，同步啟動二期前期工作，積極推進大型煤化工和國電熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，力爭通過國家核準(zhǔn)。加快推進北票、喀左大唐風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)等；在農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)上，把建設(shè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)作為重點來抓，在引進大型龍頭企業(yè)同時，進一步做大當(dāng)?shù)毓歉升堫^企業(yè)；在汽車及汽車零部件基地建設(shè)上，實現(xiàn)浪馬100萬套和普耐特500萬套輪胎擴產(chǎn)改造、飛馬三期、凌源重卡、輕卡等一批重點項目投產(chǎn)，推進朝柴三升機批量生產(chǎn)；在礦產(chǎn)資源深加工基地建設(shè)上，深入推進資源轉(zhuǎn)化行動，重點抓好昊天電解鎳、富順和聯(lián)峰海綿鐵以及中昊、金達(dá)鉬業(yè)鈦深加工等項目。進一步加大域內(nèi)礦產(chǎn)資源整合力度，逐步引導(dǎo)初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品向高精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級，促進礦產(chǎn)資源效益最大化。

要把縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進作為加快發(fā)展的兩大聚焦點。朝陽市農(nóng)業(yè)人口比重較大，縣域面積廣袤，要全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，農(nóng)村是個重點也是個難點，同時還是一個重要的增長點。壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟，繼續(xù)推動縣域工業(yè)特別是資源加工企業(yè)接長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群化發(fā)展，提高縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，要突出抓好畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是要把畜牧業(yè)做為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重中之重來抓，全市農(nóng)村要推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶和庭院規(guī)模飼養(yǎng)，確把畜牧業(yè)產(chǎn)值增長25%，鞏固并提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。

張鐵民最后說，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要積極打造以紅山文化、三燕文化、佛教文化、化石文化為核心的朝陽文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好民生工程，建設(shè)富裕、文明、生態(tài)美好、和諧進步的新朝陽。