不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)

黨的十七大報(bào)告指出，要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。稅務(wù)部門作為肩負(fù)財(cái)政收入的重要職能部門，應(yīng)著力轉(zhuǎn)變職能，努力挖掘服務(wù)潛力，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

一

著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)稅收工作的要求。在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間，一些稅務(wù)部門及稅務(wù)工作人員以管理者的身份出現(xiàn)，職能以管理為主要特征，以強(qiáng)制、監(jiān)督、查處為主要手段，行使對(duì)納稅人的審批、監(jiān)督、控制的職能活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，要求稅務(wù)部門必須積極轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化稅政服務(wù)的職能，把服務(wù)的理念融入稅收工作之中，進(jìn)而調(diào)整稅收工作理念與思路，努力實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為納稅人提供更優(yōu)良的服務(wù)，不斷增強(qiáng)社會(huì)誠信納稅意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義稅收法制和文化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)、征收與納稅關(guān)系的良性互動(dòng)。

著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是建立和諧征納關(guān)系的要求。構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，要求稅務(wù)部門不斷健全和完善稅收制度體系，不斷推進(jìn)和強(qiáng)化依法納稅，不斷加強(qiáng)和改善稅務(wù)部門內(nèi)部管理，營造相互協(xié)作、各盡其能的良好工作氛圍。要求稅務(wù)部門在行使稅收征收管理權(quán)時(shí)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立稅收服務(wù)觀，由稅政管理轉(zhuǎn)向稅政服務(wù)，變“監(jiān)控”為“服務(wù)”，一方面，要落實(shí)稅收政策，做細(xì)做實(shí)稅收征管工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮稅收政策保證作用；另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，公正執(zhí)法，廉潔高效，不斷提高納稅人的納稅遵從度和稅收征管質(zhì)效，這是稅務(wù)部門自身職責(zé)的要求，也是建立和諧的征納關(guān)系的必然要求?？傊?，稅務(wù)部門要通過實(shí)現(xiàn)稅收政策公開化、程序簡(jiǎn)捷化、調(diào)研經(jīng)?；染唧w措施，切實(shí)提高服務(wù)效率，為納稅人提供高質(zhì)量、多樣性、可選擇的稅政服務(wù)。

二

納稅服務(wù)具有很強(qiáng)的綜合性，貫穿稅收工作的全過程，體現(xiàn)在稅收征管、管理、稽查、行政復(fù)議等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，分布在稅務(wù)部門的具體工作中：稅前——為納稅人提供公告咨詢、輔導(dǎo)服務(wù)，提高納稅人的辦稅能力；稅中——為納稅人方便、快捷、準(zhǔn)確地依法納稅創(chuàng)造條件；稅后——為納稅人監(jiān)督投訴、行政復(fù)議、損害賠償提供渠道，是納稅服務(wù)的具體體現(xiàn)和延伸。隨著政府部門職能的轉(zhuǎn)換，作為社會(huì)公共管理部門的稅務(wù)部門，應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求逐步調(diào)整職能重心，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅、法律、政策服務(wù)，不斷提高為納稅人服務(wù)的水平，提高納稅人的稅法服從度，有效降低全社會(huì)的稅收成本。

良好的稅政服務(wù)既有利于為納稅人創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于提醒納稅人循規(guī)守法，避免事后加倍處罰的損失。因此，在具體的稅收工作中，要把納稅人當(dāng)作監(jiān)管對(duì)象，更要把納稅人當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，優(yōu)化稅政服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法并重，努力做到在嚴(yán)格稅政管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)稅收工作。

第一，著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，要進(jìn)一步理解、強(qiáng)化納稅服務(wù)理念。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，做到依法、公正、文明服務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；健全信息反饋渠道，提高納稅對(duì)象的參與度，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式管理；建立評(píng)價(jià)與制約機(jī)制，實(shí)行社會(huì)化監(jiān)督。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，做到依法治稅、依法監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范和減少稅務(wù)行政審批權(quán)力正確行使、后續(xù)管理科學(xué)有效的制度和機(jī)制。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)稅法宣傳教育，廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識(shí)，重點(diǎn)做好企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等的宣傳工作。進(jìn)一步辦好稅務(wù)報(bào)刊，多出版高質(zhì)量圖書，充分發(fā)揮其在稅收宣傳方面的重要作用。

第三，提高稅務(wù)部門整體的運(yùn)作效率，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率。要實(shí)行現(xiàn)代化管理，加快信息化建設(shè)，推行電子政務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料，推行包括郵政申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、代理申報(bào)等多種申報(bào)交款方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)橫向聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人繳稅。

三

著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，要著力樹立服務(wù)理念。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務(wù)；積極開展納稅服務(wù)援助，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)；大力開展文明辦稅服務(wù)，做到語言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難；加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)；推進(jìn)辦稅公開，充分保證納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力開展稅收法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式，全面加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)手機(jī)短信系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步完善納稅服務(wù)手段，繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)以及全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時(shí)辦理等多種服務(wù)方式；大力開展納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)。

著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，要完善納稅服務(wù)管理制度。通過健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，充實(shí)服務(wù)人員，進(jìn)一步明確納稅服務(wù)的崗位職責(zé)，并持續(xù)改進(jìn)；統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務(wù)考核指標(biāo)體系，建立納稅人對(duì)稅務(wù)部門納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，對(duì)內(nèi)實(shí)行“扁平化”管理，實(shí)施績(jī)效考核，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制；對(duì)外反饋納稅人對(duì)稅政服務(wù)的意見和建議，及時(shí)受理納稅人投訴和舉報(bào)。

著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。通過強(qiáng)化軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等措施，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過拓展稅收咨詢，提供自助式稅政服務(wù)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、自助化，如建立網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上購票、網(wǎng)上售花、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上行政審批及網(wǎng)上宣傳等功能，為納稅人提供自助式稅政服務(wù)，增強(qiáng)納稅人對(duì)稅務(wù)部門服務(wù)的自主參與感和責(zé)任感。

著力轉(zhuǎn)變職能，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，要注意滿足不同納稅人的不同需要。認(rèn)真做好征管基礎(chǔ)工作，繼續(xù)落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅源管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開展稅負(fù)、稅收彈性、稅源、稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)分析和預(yù)警，加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)和能力估算工作，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源的分析監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中存在的問題。通過強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)特色、服務(wù)人員的應(yīng)變能力和靈活性等，實(shí)現(xiàn)為納稅人的全方位服務(wù)。一是要細(xì)分納稅人，提供有針對(duì)性的服務(wù)，使稅政服務(wù)在普遍性基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性的需求；二是要平衡納稅人的服務(wù)需要，通過對(duì)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)供給、服務(wù)需求的調(diào)節(jié)，克服不能用現(xiàn)有服務(wù)儲(chǔ)存來平衡納稅人的困難；三是要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提升服務(wù)水平。

（作者單位：北京市宣武區(qū)地方稅務(wù)局）