查清楚：是誰在制造污染

訪第一次全國污染源普查工作辦公室副主任朱建平

第一次全國污染源普查將于2月下旬全面開展。

這是繼經(jīng)濟、人口、農(nóng)業(yè)普查后的又一項重大的國情調(diào)查，其普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

“十一五”規(guī)劃綱要提出了全國主要污染物排放總量5年減少10%的約束性指標(biāo)，但實現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的前提是，通過污染源普查，全面了解和掌握污染物的排放情況。

只有這樣，才能正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃，才能有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；才能切實提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；才能進一步加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

污染源普查到底是一個什么概念？對此，《經(jīng)濟》雜志專訪了第一次全國污染源普查工作辦公室副主任朱建平。

重大的國情調(diào)查

《經(jīng)濟》：如何理解全國第一次污染源普查是一次國情調(diào)查？

朱建平：隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升，新的工業(yè)污染源不斷增多，農(nóng)業(yè)面源和生活源污染日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查已難以滿足形勢的需要。

在這種形勢下開展一次全面的污染源普查，彌補多年來環(huán)境統(tǒng)計的缺陷，把全國污染源的最新情況摸清楚，這將為提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放，打下堅實的基礎(chǔ)。

污染源普查不僅是一項環(huán)?；A(chǔ)工作、重大工程，更是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作。另外，國務(wù)院發(fā)布的《全國污染源普查條例》為全國污染源普查提供了有力的法律保障，已經(jīng)上升到了法律的高度，是一種國家行為，所以說全國污染源普查是重大的國情調(diào)查。

《經(jīng)濟》：全國污染源普查具體內(nèi)容有哪些？

朱建平：普查內(nèi)容包括：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)外的全部工業(yè)污染源，包括污染源的基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標(biāo)；以種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)污染源和居民服務(wù)，包括污染來源、主要污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標(biāo)；以城鎮(zhèn)生活包括污染物排放量、污染治理設(shè)施及其運行情況等指標(biāo)；集中式污染治理設(shè)施基本情況、運行狀況，污染物的處理處置量等情況。

不包括農(nóng)藥，實際調(diào)查的污染物種類涉及廢水、廢氣、固廢等方面共計32項。

《經(jīng)濟》：第一次污染源普查的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

朱建平：一是全面掌握各類污染源狀況。認(rèn)真查清全國各種污染源的數(shù)量和分布、主要污染物排放量和排放去向，建立重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。二是嚴(yán)格依法普查。依法保障普查對象合法權(quán)益及商業(yè)秘密，嚴(yán)肅查處各種干擾和弄虛作假行為。三是確保普查質(zhì)量。堅持質(zhì)量第一，強化質(zhì)量控制，層層審核把關(guān)，嚴(yán)格檢查驗收。四是健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系。以這次普查為契機，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度，同步推進環(huán)境監(jiān)測體系及能力建設(shè)，形成科學(xué)的環(huán)境評價體系。五是開發(fā)應(yīng)用普查成果。對普查數(shù)據(jù)進行認(rèn)真梳理、深入研究，提出政策建議，改進監(jiān)管措施，解決突出問題，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

《經(jīng)濟》：如何保障污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

朱建平：污染源普查工作辦公室將制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，指導(dǎo)全國普查的質(zhì)控工作。地方各級污染源普查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，要設(shè)立專門的質(zhì)控崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。國家環(huán)境咨詢委員會和國家環(huán)保總局科技委員會的專家，對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行了評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。

國務(wù)院和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全國及各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

要特別強調(diào)的是，普查數(shù)據(jù)不與“十一五”總量削減任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任制考核及排污收費等工作掛鉤，不作為對普查對象實施處罰及收費的依據(jù)，力求普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。

《經(jīng)濟》：為什么做出這樣的特別強調(diào)？

朱建平：為力求此次全國污染源普查數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確，排除各種人為干擾，《全國污染源普查條例》及《第一次全國污染源普查方案》都已明確，普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格限定用于污染源普查目的。

我們普查主要是用于指導(dǎo)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為指導(dǎo)我們國家的宏觀經(jīng)濟的調(diào)整提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)，而不是作為我們處罰或者管理某一個污染源的手段。

所以各地政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員都應(yīng)解除思想顧慮，一方面要在普查工作中堅決貫徹執(zhí)行這一規(guī)定，動員各地普查對象如實填報；另一方面要采取有效措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對本地區(qū)的污染源普查結(jié)果負(fù)責(zé)，切實保證普查數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。

普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分階段派出核查組，對污染源普查、普查表填報、數(shù)據(jù)審核階段和普查數(shù)據(jù)錄入、抽查階段工作質(zhì)量進行核查。對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

《經(jīng)濟》：對虛報、瞞報、偽造、篡改普查資料行為進行處罰的法律依據(jù)是什么？

朱建平：對于出現(xiàn)的這些行為，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，對其進行處罰。

需要指出的是，污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機構(gòu)和污染源普查人員依法進行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實、按時填報污染源普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數(shù)據(jù)，及時提供與污染源普查有關(guān)的資料。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。普查人員也應(yīng)依法進行調(diào)查并為企業(yè)保守商業(yè)秘密。

《經(jīng)濟》：對于涉及普查對象商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)、資料，如何保障其安全性？

朱建平：在普查中，難免會有一些數(shù)據(jù)、資料涉及到普查對象的“商業(yè)秘密”，對于普查對象提供的資料和普查辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明秘密的等級，并按照國家有關(guān)保密規(guī)定處理。

普查辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。如有泄漏普查對象商業(yè)秘密的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對普查對象造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

每十年一次

《經(jīng)濟》：此次污染源普查后，會不會把對于污染源的普查作為一個例行的普查明確下來，如果確定，今后進行全國污染源普查的周期大概是幾年？

朱建平：目前，對于污染源的普查已經(jīng)作為一項例行的普查明確下來。以后每10年開展一次，當(dāng)然，在這期間還會有一些小型的抽查調(diào)查，為第二次普查做準(zhǔn)備。

《經(jīng)濟》：2008年奧運會的召開會不會給污染源普查工作帶來一定的影響？普查工作下一步的工作重點與目標(biāo)是什么？

朱建平：奧運會的召開不但不會給普查工作進度帶來影響，反而會促進普查更加深入地展開。

在全面普查過程中，將繼續(xù)抓緊完成前期準(zhǔn)備工作。各地要對本地普查準(zhǔn)備工作進行一次全面檢查，切實做到人員、經(jīng)費、任務(wù)和責(zé)任落實，各項技術(shù)準(zhǔn)備到位。同時，各地要按規(guī)定盡快完成單位清查工作，確定本次普查的總體樣本數(shù)量，確保普查對象不遺漏。

加大宣傳和培訓(xùn)力度。在2月下旬開展全面普查前后，全國和各地污染源普查機構(gòu)將廣泛深入地開展全國污染源普查的目的、意義、方法和內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳活動。春節(jié)前，各地抓緊完成普查員和普查指導(dǎo)員的選聘，組織開展培訓(xùn)工作，保證每名普查人員都能全面掌握污染源普查的各項政策和技術(shù)要求。

重點搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表的填報。從2月中旬開始，在兩個月內(nèi)，集中人力、物力打攻堅戰(zhàn)，力爭在4月底前全部完成普查表的填報與初審工作。

強化數(shù)據(jù)審核，嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)的填報和管理。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，基層普查辦對獲取的每張普查表，每項關(guān)鍵指標(biāo)，都要經(jīng)過4個關(guān)口審查確認(rèn)，之后才能進行數(shù)據(jù)錄入。同時，上級普查機構(gòu)還要對下一級普查機構(gòu)匯集的數(shù)據(jù)進行逐級隨機抽樣復(fù)核。達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)重新填報或重新進行調(diào)查。