破解“商業(yè)賄賂”難題

根源：賄賂是權(quán)力的“兒子”

進(jìn)化到當(dāng)今社會，這種人情打點(diǎn)習(xí)慣又如癌細(xì)胞般擴(kuò)散到了市場經(jīng)濟(jì)體系的身上。起初是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，價格雙軌，政府掌握大量資源配置權(quán)力，企業(yè)要找原材料渠道和銷售渠道，不找政府官員搞關(guān)系不行。后來市場進(jìn)一步放開，政府權(quán)力稍微變?nèi)?，企業(yè)之間為了競爭取勝又得給大客戶搞關(guān)系，為了不得罪政府還得給官員們搞關(guān)系。到了現(xiàn)在，政府為了拽緊不斷失去的權(quán)力，又變著花樣制定各種認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為了提高知名度、擴(kuò)大影響又不得不賄賂官員，而競爭的激烈讓企業(yè)的經(jīng)理人之間也互相賄賂，供應(yīng)商賄賂采購商，采購商賄賂銷售商，銷售商又去賄賂大宗消費(fèi)單位。

如果說權(quán)力是老子，賄賂就是它的兒子，賄賂因權(quán)力而生，不管是公共權(quán)力還是市場權(quán)力。政府官員壟斷社會方方面面的公權(quán)力，大客戶的當(dāng)家人壟斷著和另一個企業(yè)做生意的市場權(quán)力。有賄賂相送，有權(quán)力的人可以讓辦不成的事辦成，讓辦不快的事抓緊辦；沒有任何利益表示，他又可以讓本可以辦成的事辦不成，讓能快速辦完的事久拖不決。所以。有權(quán)力的人不用索賄，自然有人搶著來行賄。

途徑：依附于權(quán)力的“掮客”

行賄、受賄畢竟是桌子底下的小動作，為何能做到如此盛行呢?其實，權(quán)錢交易、權(quán)色交易很像黑市買賣，交易雙方都時刻擔(dān)心“見光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉，放心的“圈子內(nèi)”進(jìn)行。既然只要打通“關(guān)節(jié)”就能“贏得”市場，那么進(jìn)入“圈子”則好比是獲得市場準(zhǔn)入。對于行賄者而言，關(guān)鍵是要進(jìn)入“圈子”。而受賄者則需要建立一個“圈子”。找到圍繞在當(dāng)權(quán)者周圍的“掮客”。便找到了進(jìn)入圈子的鑰匙。

掮客們有三大共同點(diǎn)：一是神通廣大，有著廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。左右逢源，善于應(yīng)酬，能夠巧妙地把權(quán)力給明碼標(biāo)價·二是受到行賄，受賄雙方的信任，是某個當(dāng)權(quán)者的圈內(nèi)“小兄弟”，又兼具替行賄者保密的“職業(yè)道德”，雙方都依賴這個中間人的身份，三是成功地降低了行賄受賄的風(fēng)險成本，為行賄受賄開辟了一條相對封閉、可靠的途徑。

有的掮客單槍匹馬，靠一副鐵嘴鋼牙上傳下達(dá)。討價還價。這兩年證券投資特火，有一批人就靠介紹客戶暴富了一把，他們一般跟一些大型企業(yè)的財務(wù)總經(jīng)理或者投資部總經(jīng)理有深厚的關(guān)系，企業(yè)投資股票，基金時，他一手牽著證券公司，一手牽著有大資金的企業(yè)，證券公司的返傭通過他轉(zhuǎn)移到那些企業(yè)負(fù)責(zé)人的手中。自己自然也有一筆不薄的“辛苦費(fèi)”。有的掮客甚至不是一個人在戰(zhàn)斗，而是組建一個團(tuán)隊，專門從事權(quán)力公關(guān)。筆者認(rèn)識一哥們兒，依托自己父親在某部委剛退休的獨(dú)特關(guān)系，注冊成立了一家培訓(xùn)公司，專門為企業(yè)申請政策性項目提供咨詢。咨詢是假，當(dāng)“掮客”拉項目是真。企業(yè)繳納大量會費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，他們把退休的或者在位的官員請到企業(yè)培訓(xùn)班上講課，以課酬的形式變相給紅包，可謂勞動所得，名正言順。官員們自然心領(lǐng)神會，在項目審批時大筆一揮，優(yōu)先把項目給參加培訓(xùn)的公司，互惠互利，可惜的是政府公信力在這種來來往往中幾盡喪失。

難點(diǎn)：賄賂方式屢出升級版

除了受賄者之外，幾乎沒有人會覺得這是個利國利民的好事，絕大多數(shù)行賄者也是憋足了一肚子火。因此。桌子底下的行徑一旦暴露出來，倒也是“過街老鼠，人人喊打”。不解的是，相關(guān)部門投入大量心血，卻收效甚微。

為什么商業(yè)賄賂如此難查?賄賂方式不斷創(chuàng)新是主要原因。如果說是一對一的權(quán)錢交易倒也好查，監(jiān)聽電話，跟蹤嫌疑人，只要人贓俱獲。不怕人家不服法。但現(xiàn)在通訊方式太發(fā)達(dá)，根本無法做到完全監(jiān)控。比如，政府明文規(guī)定公務(wù)員不允許炒股票，但沒說他七大姑、八大姨不許炒，也沒說不許“借”錢給親戚朋友炒。人家想行賄就太容易了，不用通過他本人，只要給他的某個“定點(diǎn)”遠(yuǎn)房親戚或者同學(xué)朋友發(fā)個短信，提前告訴他買某只股票，第二天再來個漲停時即賣，10％的利潤就到手了。至于后續(xù)的利益怎么分配，工商局、公安局管得著嗎?那都是別人的家務(wù)事或者同學(xué)朋友之間的人情往來。行賄者與掮客之間互發(fā)短倍、網(wǎng)上聊天，這些都可以把錢給送了，跟受賄人毫無關(guān)系，怎么監(jiān)控得住?

要是純粹的商業(yè)主體之間行賄，那就更難查了。企業(yè)管理人員沒有規(guī)定不許買賣股票吧，況且對于他們來說，投資是天經(jīng)地義之事，這賄賂就更好送了。筆者知道的一個故事：一投資公司買了大量某基金，這基金公司為了感謝投資公司一把手“秦總”，費(fèi)盡腦汁想出了新招送錢。他們先通過掮客告訴“秦總”，下午兩點(diǎn)前在某只股票掛一筆買單，價格比當(dāng)時股票價格低了20％，在那個價位上不可能有賣家，單子自然是成交不了。兩點(diǎn)時，控制該股票大量籌瑪?shù)幕鸩俦P手突然下一筆低于當(dāng)時股票價格20％的賣單，于是，他倆就順利成交，價格迅速恢復(fù)原位。而這時“秦總”只要賣出，就能獲利20％。兩方就在股票市場上實現(xiàn)了逸筆買賣，做得可謂天衣無縫。要是工商、公安機(jī)關(guān)來查。這位“秦總”會說，這錢是炒股掙的，而那位基金操盤手也會說，不好意思，當(dāng)時敲錯單了，公司已經(jīng)罰我了。這賄賂方式就像WINDOWS系統(tǒng)，很多人在琢磨著怎么創(chuàng)新，怎么鉆法律法規(guī)的空子，升級版不斷出現(xiàn)，讓監(jiān)管者防不勝防。

突破：制約權(quán)力，讓權(quán)力陽光化

商業(yè)賄賂如此泛濫下去，將使整個社會的各個主體都出現(xiàn)“逆向選擇”。應(yīng)該有機(jī)會的人得不到，原本沒有機(jī)會的人卻得到了機(jī)會。商業(yè)社會失序，政府腐敗叢生，底層人們只好逆來順受。治理是必須的，但突破口卻不是喊口號、提要求。不從權(quán)力結(jié)構(gòu)上去治理，商業(yè)賄賂查處難以突破。在這一點(diǎn)上，我們可以參考美國的經(jīng)驗。

從美國的實踐來看，防治商業(yè)賄賂的機(jī)制主要有：一是用反壟斷來制約企業(yè)的市場權(quán)力。壟斷行為是企業(yè)市場權(quán)力的最大體現(xiàn)，也是成為企業(yè)間商業(yè)賄賂的首要滋生條件。如果某些資源，產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)或采購處于被壟斷狀態(tài)，必然影響市場的自由和公平競爭，導(dǎo)致這些產(chǎn)品和服務(wù)的價格脫離市場規(guī)律被人為操縱。壟斷這些產(chǎn)品和服務(wù)的人會任意提高買賣價格。為了從壟斷者手中獲得這些產(chǎn)品和服務(wù)或向壟斷者出售產(chǎn)品和服務(wù)，不正當(dāng)和不公開的幕后交易就會應(yīng)運(yùn)而生，從而導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。為此，美國早在1890年就制定了《謝爾曼反托拉斯法》，1914年又制定了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，以加大市場反壟斷的力度。二是用輿論讓權(quán)力公開在陽光下。在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督機(jī)制中，商業(yè)賄賂乃至任何形式的賄賂都會成為丑聞被公之于世，使行賄和受賄者以及公司本身被輿論曝光并遭受道德譴責(zé)和法律制裁。上世紀(jì)90年代中期，為討好美國農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策上的好處，美國一家農(nóng)場向當(dāng)時克林頓政府農(nóng)業(yè)部一位部長級官員的女兒提供了獎學(xué)金。并出資邀請這位官員到農(nóng)場游玩，花費(fèi)了幾萬美元。此事被媒體大量報道和批評，使這位官員不得不引咎辭職。

中國的反商業(yè)賄賂任重道遠(yuǎn)，在過去數(shù)十年的反賄賂中，其實我們已經(jīng)體會到了學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗的重要性。“讓上帝的歸上帝，讓凱撒的歸凱撒”，應(yīng)該市場化的領(lǐng)域就得通過市場將交易公開透明。應(yīng)該歸于公共事務(wù)的就得讓財政預(yù)算公開到每一筆是如何花的。試想，如果破除了石油經(jīng)營的壟斷，并放開新聞媒體對石油類企業(yè)的監(jiān)督。自然就不會有在原油緊張時通過遞條子、送禮從內(nèi)部拿油的事情發(fā)生；如果每一個政府財政投入項目從立項到論證、建設(shè)、結(jié)項都有嚴(yán)格的預(yù)算、決算和監(jiān)督制度，自然也不會有官員通過各環(huán)節(jié)中持有的巨大權(quán)力來換得巨額賄賂。