反賄風(fēng)暴：構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色長(zhǎng)城

“賄氣”中的潛規(guī)則

改革開放以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的交易行為不斷擴(kuò)展和競(jìng)爭(zhēng)加劇，商業(yè)賄賂也日益蔓延和變幻，20多年來(lái)出現(xiàn)了紅包、回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、家用電器、房屋裝修、旅游、汽車、干股等多種形式，在交易活動(dòng)中肆意滋生，成為商品經(jīng)濟(jì)中頑固而強(qiáng)大的潛規(guī)則。

要承包我廠的工程嗎?先把“紅包”送來(lái)。

要到本行借錢嗎?先把“回扣”放下。

要讓鄙院用你的藥嗎?不好意思，你得“潤(rùn)滑潤(rùn)滑”。

要這兒的學(xué)生都吃你們的配餐嗎?看好，先把這沓發(fā)票拿去報(bào)了。

同樣。商家們?cè)诿宽?xiàng)交易之前，想到的都是“送人情”“拉感情”“拿錢鋪路子”，用賄賂換來(lái)交易的機(jī)會(huì)。大項(xiàng)目送大錢，小項(xiàng)目送小錢，事事拿錢開道，處處“意思意思”。就是收廢品要進(jìn)辦公樓大門，也要給門房老爺子幾包“紅塔山”。

“過(guò)去我認(rèn)為這是社會(huì)風(fēng)氣的問(wèn)題。是商業(yè)上的潛規(guī)則，我不知道這是違法犯罪?！闭驹诒桓嫦系内w冬輝在法庭上說(shuō)。趙某是北京遠(yuǎn)東德爾醫(yī)療器械有限公司的員工。四年間他分別向北京電力醫(yī)院、航天總醫(yī)院等10家醫(yī)院、17位醫(yī)院院長(zhǎng)，副院長(zhǎng)、黨委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)行賄150余萬(wàn)元。換來(lái)了總價(jià)值1200余萬(wàn)元的醫(yī)療器械訂單，他自己也因“業(yè)績(jī)”突出從普通業(yè)務(wù)員升任副總經(jīng)理。

“開處方吃回扣是個(gè)普遍現(xiàn)象，況且馬某他們平均每個(gè)醫(yī)生的涉案金額很小，與太城市的任何一個(gè)醫(yī)院相比，簡(jiǎn)直是小巫見大巫?！焙颖笔№樒娇h醫(yī)院醫(yī)生馬某等因收受回扣被判了罪后，一些不愿意透露姓名的醫(yī)生大喊冤屈，就是被判刑的馬某等也提出要上訴。

并不具文，卻無(wú)人不曉，不合法度，卻深入腦髓；若規(guī)若矩，左右人言行，這就是潛規(guī)則的特點(diǎn)，這就是商業(yè)賄賂的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，商業(yè)賄賂已經(jīng)滲透到商業(yè)交易的方方面面，嚴(yán)重影響著交易的手段與過(guò)程，性質(zhì)與情狀。在人們的腦海里形成了一種“習(xí)慣、正?！钡母拍?。成為很多人基本的思維方式和辦事套路。雖然不同行當(dāng)?shù)馁u家給買家的好處比例、好處類型、給付方式等不盡相同，但需要行賄卻成了無(wú)可爭(zhēng)辯的基本規(guī)則。

絕對(duì)的權(quán)力與相對(duì)的腐敗

2006年11月23日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇提出了反商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方面，分別是：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域，及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)等九個(gè)方面。為什么這些領(lǐng)域和方面成了商業(yè)賄賂的“亮點(diǎn)”，下面一則案例能說(shuō)明很多道理。

羅耀星，男，廣東省疾控中心免疫規(guī)劃管理科原副科長(zhǎng)，其工作內(nèi)容主要是疫苗的供應(yīng)。2001年7月～2006年4月，羅利用采購(gòu)疫苗的職務(wù)便利，向上海生物制品研究所、長(zhǎng)春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司，蘭州生物制品研究所索取賄賂共計(jì)人民幣1162萬(wàn)元。據(jù)檢方的調(diào)查顯示。在“非典”期間，羅耀星也多次收受賄賂。羅在法庭上陳述，“省疾控中心是疫苗銷售的必經(jīng)渠道，我負(fù)責(zé)全省的疫苗規(guī)劃，他們(指行賄者)通過(guò)我們推銷疫苗，并獲取關(guān)于疫苗規(guī)劃的最新信息，從而取得經(jīng)濟(jì)利益……”長(zhǎng)春生物制品研究所廣東辦事處一名證人作證說(shuō)，2000年后國(guó)家出臺(tái)了《傳染病防治法》和《傳染病防治法實(shí)施辦法》，規(guī)定“用于預(yù)防傳染病的菌苗、疫苗等生物制品，由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向生物制品生產(chǎn)單位訂購(gòu)，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)?！睘榱四茏屪约旱囊呙邕M(jìn)人廣東省，廠商無(wú)法拒絕手握重權(quán)的羅耀星主動(dòng)提出的收取“推廣費(fèi)”的要求。

按照我國(guó)的行政級(jí)別，羅某官很小，才只是副科級(jí)，但是他受賄數(shù)額卻很大。為什么?就是因?yàn)槭种杏袡?quán)。而且含金量高，絕對(duì)有效——“說(shuō)你行你就行，不行也行；說(shuō)你不行你就不行，行也不行”，廠家的疫苗好不好、能不能進(jìn)，此君一言九鼎。在他身后，疫苗這個(gè)市場(chǎng)十分巨大，又屬壟斷行業(yè)，都使羅某宛如財(cái)神爺，受到追捧和供養(yǎng)。

在土地買賣中情況也很類似。重庚某房地產(chǎn)開發(fā)公司的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)理王小蘇說(shuō)：“2000年我們啟動(dòng)一個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要把重慶市某家國(guó)有企業(yè)的一塊地買過(guò)來(lái)。在談判過(guò)程中，該企業(yè)總經(jīng)理提出，等我們的商品房修好后，‘給他優(yōu)惠一點(diǎn)’。我們當(dāng)即提出可以送他一套小戶型的房子，他也沒(méi)有表示反對(duì)。隨后，我們理所當(dāng)然地買下了那塊地，而且價(jià)格之低超過(guò)我們的預(yù)期。……那塊地是公家的，賣多賣少對(duì)那家企業(yè)的總經(jīng)理并不重要，他關(guān)心的是我們的房子?！?引自：中國(guó)新聞網(wǎng)2006年7月4日《“圈內(nèi)人”揭商業(yè)賄賂內(nèi)幕：開發(fā)商如何疏通關(guān)系》)手中掌握國(guó)家、集體等公共的壟斷性資源，個(gè)人拍板便成法律合同，而因賄賂被廉價(jià)出賣了自身利益的主人們廣大而無(wú)名，交易無(wú)人知底且很難問(wèn)責(zé)，自然引發(fā)“奇思妙想”，無(wú)數(shù)“英雄”競(jìng)折腰(掏，接紅包的動(dòng)作)。

六大領(lǐng)域，九個(gè)方面，所以成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，根源就在絕對(duì)的權(quán)力；它們壟斷了某一方面的獨(dú)特資源，組織內(nèi)“一把手”(或一小部分官員)一手遮天，絕對(duì)霸權(quán)，想做生意就繞不過(guò)去，黑手伸出。鐵公雞也能拔下毛。

斷橋下的冤魂

商業(yè)賄賂嚴(yán)重危害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活，更嚴(yán)重的是損害人民群眾的基本權(quán)益。行賄方拿出的錢看上去是自己的，而歸根到底羊毛出在羊身上，最后還是來(lái)自受賄者、來(lái)自買家、來(lái)自買家身后普通消費(fèi)者的付出和廣大群眾的稅負(fù)。

而更可怕的是，有些商業(yè)賄賂不僅僅吞噬人民的金錢，還會(huì)吞噬無(wú)辜者的生命。

1999年1月4日晚。重慶茶江彩虹橋整體垮塌，造成40人死亡，14人受傷。

2007年6月15日凌晨，一般載有千噸沙石的運(yùn)沙船航行到廣東省南海市九江大橋下，行船突然偏離航道，撞上橋墩。橋墩猝然斷裂，橋面瞬間坍塌，最后8人遇難，1人下落不明。

2007年8月13日下午，湖南省鳳凰縣在建大橋鳳凰大橋整體坍塌，64人遇難，22人受傷。

為什么這些人瞬間就丟掉了性命?為什么這些百年工程都如此脆弱?九江、鳳凰塌橋事故后。項(xiàng)立帆等14位中國(guó)工程院院士指出：大橋“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)太低、混凝土耐久性堪憂、建設(shè)隸快”等影響大橋質(zhì)量，而“層層轉(zhuǎn)包，裝備落后，人海戰(zhàn)術(shù)，節(jié)約造價(jià)”，最后都會(huì)留下隱患。在鳳凰塌橋的現(xiàn)場(chǎng)，有記者說(shuō)倒塌的橋墩里幾乎看不到鋼筋，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在視察中也提問(wèn)，為什么橋墩里會(huì)出現(xiàn)空洞?而這座標(biāo)志性大橋建成了豆腐渣工程的原因就是商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂的危害可謂罄竹難書：它造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，妨礙了質(zhì)量，價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)揮。造成市場(chǎng)配置資源作用的失靈。削弱政府公共開支的應(yīng)有效益，導(dǎo)致公共采購(gòu)成本舉升。民眾所得服務(wù)下降，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞了國(guó)家的政治文明和道德風(fēng)尚；損害我國(guó)的國(guó)際形象，影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的認(rèn)同，物價(jià)虛高，加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)，假冒偽劣商品流入市場(chǎng)。讓消費(fèi)者深受其害。貧富差距拉大，貧困人口增多。社會(huì)不滿情緒加重；合法企業(yè)家舉步維艱，經(jīng)營(yíng)蕭條，受賄企事業(yè)單位的主管暴富而職工下崗……商業(yè)賄賂已成21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)的可怕毒瘤，必須形成一種過(guò)街老鼠人人喊打的態(tài)勢(shì)。國(guó)家舉劍正當(dāng)其時(shí)!

任重道遠(yuǎn)的立體戰(zhàn)

為治理商業(yè)賄賂，兩年來(lái)中央動(dòng)用了三種重型武器：行政監(jiān)察、司法制裁和媒體監(jiān)督。

2007年以來(lái)，中央組織全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開展反商業(yè)賄賂的自查活動(dòng)。全國(guó)49個(gè)行業(yè)主管部門及其系統(tǒng)制定了自查計(jì)劃。全國(guó)260多萬(wàn)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位也深入開展了自查自糾工作，收繳的不當(dāng)所得由年初的5.6億元增至12億元。

加強(qiáng)法律懲治是治理商業(yè)賄賂的主要手段。2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了刑法修正案(六)。將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，對(duì)收取藥品回扣、贊助費(fèi)等行為開始以商業(yè)賄賂罪論處，提高了法律的震懾力。

在行政、司法加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的政治、宣傳優(yōu)勢(shì)也再一次發(fā)揮威力，2006年以來(lái)，全國(guó)各地新聞媒體大力宣傳黨和國(guó)家治理商業(yè)賄賂的方針政策，宣講相關(guān)法律法規(guī)，為專項(xiàng)治理工作營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。有的地方還開辦展覽、集體學(xué)習(xí)文件、讓反面教員現(xiàn)身說(shuō)法，請(qǐng)“高?！钡貛У念I(lǐng)導(dǎo)干部，相關(guān)人員簽拒腐反賄的承諾書……種種方法各顯功效，對(duì)治理商業(yè)賄賂作出了貢獻(xiàn)。

2007年9月29日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行了新聞發(fā)布會(huì)，宣布了2005年8月～2007年8月反賄情況：中國(guó)共查結(jié)商業(yè)賄賂集件31119件。涉案總金額70.79億元。

但是，面對(duì)反賄的階段性勝利。有很多專家還是相當(dāng)憂慮，認(rèn)為被查處的案件僅僅是冰山一角，在某種程度上說(shuō)。商業(yè)賄賂已經(jīng)根深蒂固。聯(lián)系到目前居高不下的房?jī)r(jià)，令人咋舌的藥價(jià)、接連不斷的工程事故，就不能不承認(rèn)，盡管這兩年國(guó)家用很大力氣治理土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、工程建設(shè)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。可是它們中的灰色成本仍然很高，商業(yè)賄賂還遠(yuǎn)未被根絕。

治理商業(yè)賄賂任重道遠(yuǎn)，需要標(biāo)本兼治、釜底抽薪的立體戰(zhàn)。

第一，嚴(yán)格治權(quán)和治吏。治理商業(yè)賄賂，根本在治權(quán)，關(guān)鍵在治吏，要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任，提高其自律性，推進(jìn)分權(quán)建設(shè)，并不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度和監(jiān)督機(jī)制。

第二，加強(qiáng)法律建設(shè)。各種邏輯上可能發(fā)生且事實(shí)上經(jīng)常發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府部門、主要行業(yè)，企事業(yè)單位和它們的活動(dòng)，都缺少具體的規(guī)章制度。即便有些明文規(guī)定的權(quán)力框架、運(yùn)行方式，究責(zé)機(jī)制等也常常難落實(shí)到位。所以，為了反賄，國(guó)家的宏觀、中現(xiàn)、微觀層面的法律法規(guī)等制度建設(shè)刻不容緩。比如制定統(tǒng)一的“反商業(yè)賄賂法”。

第三，嚴(yán)厲打擊行賄行為。堅(jiān)持刑事、民事和行致多種手段的綜合運(yùn)用。目前反商業(yè)賄賂中，對(duì)于受賄者追究較嚴(yán)，而對(duì)行賄者的追究較輕，公開報(bào)道的受到刑罰的行賄者還不多，前述北京遠(yuǎn)東德爾醫(yī)療器械有限公司的趙冬輝只被判處一年半徒刑，而且是北京行賄受罰第一人。要遏制商業(yè)賄賂，必須加大刑罰力度。

此外，建立商業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，暴露行賄商號(hào)人員的名稱，讓大家不愿與他們合作，讓銀行不愿貸款給他們，讓政府和公眾警惕他們，也是一個(gè)反行賄的有效辦法。

第四，轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。純粹商業(yè)公司之間。尤其是私有商業(yè)之間賄賂的事情比較少見。大多商業(yè)賄賂都與政府息息相關(guān)。因此，治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵是縮小政府手中的權(quán)力和資源，減少黨政對(duì)大量而具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響和干預(yù)，建立和完善公眾參與，專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，并完善重點(diǎn)工程的招投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度、土地出讓制度，做好權(quán)限法定和程序法定。正如專家所言，“治理商業(yè)賄賂，不僅要讓更多的人認(rèn)識(shí)這‘收買’之害，更要有剛性的制度來(lái)遏制‘收買’之惡。這，恐怕才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。”

兩年反賄風(fēng)暴滌蕩了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的污泥濁水，構(gòu)筑出一道堅(jiān)固的長(zhǎng)城。這是國(guó)家之幸，人民之幸。為獲得打擊商業(yè)賄賂犯罪的全面勝利。我們還要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，并切實(shí)做好社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、文化、政治的全面轉(zhuǎn)型。攻堅(jiān)戰(zhàn)正在進(jìn)行，那壯麗而潔凈的市場(chǎng)大潮正向古老的東方大地涌來(lái)。