民主公開(kāi) 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 深化干部人事制度改革

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在干部選拔任用中開(kāi)展民主公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，就是把黨的干部政策、用人標(biāo)準(zhǔn)交給廣大群眾，把選拔的職位、條件公布于眾，利用一切有利于發(fā)揚(yáng)民主的辦法和手段，讓群眾充分表達(dá)自己的想法，行使好自己的民主權(quán)利。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市建設(shè)局在人事制度改革方面進(jìn)行了一些探索。2005年，在組織部的支持下，率先在全市將市給排水管理處處長(zhǎng)職位在局系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公推競(jìng)選公開(kāi)選拔，在全市事業(yè)單位干部人事制度改革的進(jìn)程中起到了重要的示范和引導(dǎo)作用。2006年市水業(yè)總公司在部門(mén)中層職位中開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗，2007年對(duì)市自來(lái)水公司領(lǐng)導(dǎo)層中1名副經(jīng)理和經(jīng)理助理職位在公司內(nèi)部以公推競(jìng)選的形式進(jìn)行了公開(kāi)選拔，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選出了一批適合崗位要求的優(yōu)秀人才。

一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序

在公推競(jìng)選中，嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的基本原則，按照程序標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的基本條件和相應(yīng)的職業(yè)操守，對(duì)競(jìng)選者的年齡、學(xué)歷、專業(yè)要求、資歷、任職經(jīng)歷等作了具體的規(guī)定。規(guī)范了程序。主要包括：組織動(dòng)員、資格審查、第一輪民主推薦、按一定的比例確定競(jìng)選演講人員、組織競(jìng)選演講人員到任職單位進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研、競(jìng)選演講，進(jìn)行第二輪民主推薦、確定差額考察人選、考察，決定擬任人選；對(duì)擬任人選進(jìn)行任前公示；最后根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理試用任職手續(xù)。嚴(yán)格堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)，同時(shí)注意各程序之間的銜接，努力把擴(kuò)大民主、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)平等、擇優(yōu)選用等各項(xiàng)要求體現(xiàn)在嚴(yán)格的程序之中。

二、不斷探索，突破陳規(guī)

公開(kāi)競(jìng)選活動(dòng)突破了一些陳規(guī)舊制，通過(guò)不同途徑引入民意因素和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)民主、公開(kāi)的目的。一是組織競(jìng)選者進(jìn)行演講。演講內(nèi)容包括個(gè)人素質(zhì)的優(yōu)劣勢(shì)、在原崗位的業(yè)績(jī)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)崗位的職責(zé)認(rèn)識(shí)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)崗位目前工作存在問(wèn)題的分析、自己上崗后的工作思路、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)委和聽(tīng)眾提問(wèn)的答辯等等。演講是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者素質(zhì)的一個(gè)綜合檢驗(yàn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的競(jìng)選中，評(píng)委的組成及結(jié)構(gòu)一般由三部分人組成：領(lǐng)導(dǎo)層、外部專家、職工代表，一般為“50%、30%、20%”或“40%、30%、30%的比分權(quán)重。對(duì)一個(gè)競(jìng)選人員評(píng)價(jià)，除同樣關(guān)注其現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)外，外部專家主要側(cè)重對(duì)專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的考察；領(lǐng)導(dǎo)層則偏重其個(gè)人能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行；職工代表主要依照對(duì)其平時(shí)的了解作出評(píng)判，從側(cè)面反映了競(jìng)選者的群眾威信。因此，評(píng)價(jià)結(jié)果基本上能代表實(shí)際能力。二是考察內(nèi)容更加全面。公開(kāi)競(jìng)選引進(jìn)了考查實(shí)際能力的駐點(diǎn)調(diào)研、結(jié)構(gòu)化面試環(huán)節(jié)；三是選拔程序更加規(guī)范。公開(kāi)選拔從資格審查、民主推薦、調(diào)研、演講答辯到考察、公示等，既強(qiáng)調(diào)知識(shí)與能力的競(jìng)爭(zhēng)，又充分尊重民意，體現(xiàn)民主公開(kāi)。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，接受監(jiān)督

公推競(jìng)選工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，社會(huì)影響大，職工群眾廣為關(guān)注，公開(kāi)競(jìng)選工作在薦、選、用等各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過(guò)積極有效的措施，保證了公推競(jìng)選工作的公平公正。領(lǐng)導(dǎo)帶頭維護(hù)原則，堅(jiān)持原則，不搞臨時(shí)動(dòng)議、不搞變通。組織部門(mén)嚴(yán)格遵守干部人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦事，要求每個(gè)參與公開(kāi)選拔組織實(shí)施工作的同志，自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律，恪盡職守地開(kāi)展工作。同時(shí)還建立了監(jiān)督工作臺(tái)賬，對(duì)公開(kāi)競(jìng)選的工作人員、報(bào)名動(dòng)員、報(bào)考人員資格審查、命題、考試和評(píng)分記錄等工作過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督。

通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓更多的黨員、群眾廣泛參加到干部選拔任用中來(lái)，使所有符合條件的人員都有同等的機(jī)會(huì)展示才華、參與競(jìng)爭(zhēng)，在更廣的空間、更大的范圍內(nèi)識(shí)人選人，好中選好、優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)和比較中選出最佳人選。使得一批素質(zhì)高、懂管理的年輕專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入了新的工作崗位，得到了發(fā)揮專長(zhǎng)的舞臺(tái)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了提高，活力得到增強(qiáng)。通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部在學(xué)歷和職稱業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升，本科及以上學(xué)歷的超過(guò)90%。同時(shí)大大優(yōu)化了單位的人才結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用和干部的骨干帶頭作用，樹(shù)立了“有為才有位”的觀念，“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍逐漸形成。

民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，借鑒現(xiàn)代科學(xué)的考試方法和人才測(cè)評(píng)技術(shù)，再加上嚴(yán)格的考察，提高了選人用人的準(zhǔn)確性。下面，結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔任用方式的推進(jìn)提出一些建議。

樹(shù)立科學(xué)合理的薦才、用才觀念。堅(jiān)持黨管干部原則，注重民主與集中相結(jié)合，要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)性和透明度，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部選拔范圍可以更加擴(kuò)大，適當(dāng)時(shí)候還可面向社會(huì)公開(kāi)，做到組織推薦、民主推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合。干部選拔要做到學(xué)歷與能力相結(jié)合?？紤]年輕優(yōu)秀干部的脫穎而出，也要兼顧及其它年齡段干部的合理使用；考慮選拔任用學(xué)歷高的干部，更要注重能力，要能承認(rèn)學(xué)歷但不唯學(xué)歷。干部選拔要注重個(gè)人價(jià)值與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。對(duì)于選拔出的人才要能盡可能的創(chuàng)造條件，為個(gè)人才能的展現(xiàn)提供舞臺(tái)環(huán)境。

健全完善科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。一是明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同職級(jí)、不同類別、不同崗位，分別制定有針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取先定崗、后選人，定向選人和定向擇人的辦法，做到才位相稱、人崗適合。二是根據(jù)不同職級(jí)的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，綜合使用組織考察、民意測(cè)驗(yàn)、心理測(cè)試、專家會(huì)診、情景模擬等手段，做到定性與定量相結(jié)合，克服簡(jiǎn)單化、公式化的傾向，綜合考慮客觀環(huán)境、條件和原有基礎(chǔ)等因素。對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉各個(gè)方面全面進(jìn)行考察，做到“細(xì)化測(cè)評(píng)內(nèi)容、量化測(cè)評(píng)項(xiàng)目、分化考察分值、優(yōu)化計(jì)分結(jié)構(gòu)”，力求真實(shí)、全面、客觀地反映干部的品行、才能和工作績(jī)效。三是在考察中要使群眾能充分地反映自己的真實(shí)看法和意見(jiàn)。在干部任前公示中，擴(kuò)大公示內(nèi)容和范圍，開(kāi)辟網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種方式，廣泛聽(tīng)取來(lái)自各方的不同的聲音。

建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。擴(kuò)大群眾的參與程度，強(qiáng)化監(jiān)督力量，真正落實(shí)干部選拔任用全過(guò)程的民主監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，讓群眾了解掌握干部選拔任用工作的政策規(guī)定，干部選拔任用的職位、標(biāo)準(zhǔn)、條件以及確定考察對(duì)象的依據(jù)等情況，讓群眾在最大范圍內(nèi)有序參與和監(jiān)督。完善用人失察失誤責(zé)任追究制，明確用人失察失誤責(zé)任，合理界定責(zé)任界限，明確不執(zhí)行、不落實(shí)甚至不監(jiān)督執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)用人規(guī)章制度的責(zé)任和違紀(jì)處理措施。

實(shí)行試用期內(nèi)的跟蹤管理。在競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)善于現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)但實(shí)際能力不強(qiáng)的人競(jìng)爭(zhēng)成功。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可在任職試用期內(nèi)實(shí)行跟蹤考察、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)考核不符合要求的崗位通過(guò)下崗、換崗、淘汰等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以將因演講答辯技巧較高而競(jìng)爭(zhēng)上崗成功但不勝任工作的人淘汰，給有實(shí)際能力，但偶然表現(xiàn)不佳的人提供更多機(jī)會(huì)。

公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為重要的選任依據(jù)，把公平競(jìng)爭(zhēng)作為最主要的選任方式，把民主的機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制貫穿于全過(guò)程之中，是干部選拔任用方式的重要突破，必將有力地推進(jìn)干部人事制度改革的深化?！?/p>

（作者單位：鎮(zhèn)江市建設(shè)局）