松原市市長孫鴻志——松原在資源產(chǎn)業(yè)上升期轉(zhuǎn)型

作為一個資源型城市，要實現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展，必須在資源開采的上升期就應(yīng)考慮轉(zhuǎn)型問題，松原not;作為資源型城市的代表已經(jīng)not;開始規(guī)劃長遠(yuǎn)、未雨綢繆。

早在2006年的全國“兩會”期間，《國民經(jīng)not;濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，在長達(dá)90頁的綱要草案里，阜新、大慶、伊春和遼源作為資源枯竭型城市經(jīng)not;濟(jì)轉(zhuǎn)型試點已經(jīng)not;寫入其中。充分說明國家對資源型城市枯竭開始重視。

也是在今年的“兩會”期間，作為在15年前因石油而建的新興資源城市吉林省松原not;市，現(xiàn)在正是上升時期，而作為第十一屆全國人大代表、松原not;市市長孫鴻志，面對近兩年松原not;市GDP#8226;not;一番的成就，并未感到多少輕松和欣喜。今年“兩會”期間，在接受記者采訪時，他深感資源型城市在上升期就應(yīng)該考慮轉(zhuǎn)型，在以自身轉(zhuǎn)型為主的過程中，國家應(yīng)該對上升期的資源型城市給予政策支持。

記者：松原not;是一個年輕的城市，因資源而生，對于一個資源型城市面臨的挑戰(zhàn)就是資源枯竭了怎么辦，從阜新等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，作為市長你感受到什么？

孫鴻志：松原not;作為一個資源型城市，要實現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展，必須在資源開采的上升期就考慮轉(zhuǎn)型問題，做到規(guī)劃長遠(yuǎn)、未雨綢繆。因為松原not;是依托吉林油田和前郭煉油廠而建立的石油化工城，面臨的問題是所有資源型城市的共性問題：一、經(jīng)not;濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。石油化工是松原not;市經(jīng)not;濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)的增加值占全市工業(yè)增加值的84.1%。二、財源結(jié)構(gòu)單一。松原not;是典型的“油財政”，石化產(chǎn)業(yè)累計稅收占全部財政收入的71.8%。三、就業(yè)渠道單一。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，松原not;市大部分職工都分布在石化產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)中，形成了以石化企業(yè)為主的就業(yè)群體，整個城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，壓力十分突出。四、發(fā)展途徑單一。

記者：既然感到擔(dān)憂，那么松原not;現(xiàn)在有沒有采取相應(yīng)的措施？

孫鴻志：我們一直都在積極地探索松原not;未來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，既依托資源優(yōu)勢快速發(fā)展，又考慮資源的永續(xù)利用；既要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)not;濟(jì)的騰飛，又要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理過渡與接續(xù)。特別是要通過深入實施“工業(yè)立市、科教興市、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略，全面提高新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，努力把松原not;建設(shè)成為吉林省西部現(xiàn)代化中心城市，進(jìn)而跳出資源型城市自我發(fā)展的“周期律”。

記者：對于正在上升期的資源型城市，當(dāng)前考慮轉(zhuǎn)型，其實是對執(zhí)政能力的考驗，在追求GDP增長的進(jìn)程中，要想樹立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型理念很不易，如何從思想根本上去解決？

孫鴻志：作為地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立三個意識非常重要。第一要有憂患意識，實際上就是一個政績觀的問題。上升期的資源型城市不同于枯竭期，這種情況下，一般主動轉(zhuǎn)型的自覺性普遍不強。所以在對待轉(zhuǎn)型的問題上，需要有一種對資源負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，需要有一種立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的執(zhí)政理念，才能為一個城市的長遠(yuǎn)發(fā)展贏得空間，爭取主動。第二，要有創(chuàng)新意識，實際上就是一個資源觀的問題。資源型城市轉(zhuǎn)型的過程，實質(zhì)就是以創(chuàng)新為依托的各種生產(chǎn)要素、公共資源等的優(yōu)化配置過程。第三，要有集聚意識，實際上就是一個發(fā)展觀的問題。資源型城市最大的弊端就是對資源的依賴性，反而限制了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以色列崛起的秘訣，很大程度上依賴的是一無所有的“優(yōu)勢”。他們嚴(yán)重缺水，但是卻造就了以色列節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的世界領(lǐng)先。

記者：松原not;在上升期的轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該注意哪些問題？

孫鴻志：在轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題。一是經(jīng)not;濟(jì)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)not;濟(jì)轉(zhuǎn)型在資源型城市中，主要體現(xiàn)在發(fā)展好接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡量避免“一業(yè)獨大”，使資源型城市的經(jīng)not;濟(jì)支撐由原not;來的單一支撐轉(zhuǎn)變成多元支撐。

二是要發(fā)展Ntilde;not;環(huán)經(jīng)not;濟(jì)，使有限的資源得到更有效的利用。同時，也要延伸資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，使這個城市增強轉(zhuǎn)型的能力。

三是資源型城市都有社會的問題，從全國范圍看，資源型城市一般都處于相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)。它的城鎮(zhèn)化率相對低。所以在整個城市的轉(zhuǎn)型過程中，社會結(jié)構(gòu)是必然要觸及的問題，也要隨著資源型城市經(jīng)not;濟(jì)轉(zhuǎn)型而進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

四是政府職能的轉(zhuǎn)型問題。政府職能的轉(zhuǎn)型成功與否，直接關(guān)乎于資源型城市轉(zhuǎn)型的成敗。

記者：面對松原not;非枯竭資源型城市自身轉(zhuǎn)型的實踐，你什么建議？

孫鴻志：解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，必須著眼長遠(yuǎn)，要體現(xiàn)超前性、主動性和創(chuàng)造性。結(jié)合松原not;市的實際情況，我有幾點建議：

一是國家應(yīng)盡快做好資源型城市發(fā)展規(guī)劃，全面指導(dǎo)資源型城市經(jīng)not;濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二是國家在制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮資源當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)not;濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)not;濟(jì)轉(zhuǎn)型積聚能量。

三是在認(rèn)真落實好國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)盡快研究制定更有操作性的政策支持措施。

四是國家應(yīng)大力進(jìn)行非枯竭城市轉(zhuǎn)型試點。