對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見

農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)not;濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，其本身發(fā)展一方面將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)not;濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用；另一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在整體上也要受到其他行業(yè)的約束和影響。特別值得注意的是，在我國(guó)（指中國(guó)大陸——編者注）加入WTO后，更為我國(guó)宏觀經(jīng)not;濟(jì)的發(fā)展尤其是對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了許多新的問(wèn)題和增加了新的變數(shù)。

根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)的狀況，“入世”后的五年內(nèi)，也就是在“十五”期間，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生較大的沖擊。而只有在2006-2015年間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能逐步消化加入后帶來(lái)的壓力，逐步融入全球大市場(chǎng)?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在未來(lái)幾年內(nèi)將會(huì)更加步履艱難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)是四個(gè)現(xiàn)代化中任務(wù)最艱巨、最繁重、最復(fù)雜的一項(xiàng)任務(wù)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)論在戰(zhàn)略、區(qū)劃還是在具體運(yùn)作中優(yōu)先要考慮的問(wèn)題是要圍繞著21世紀(jì)的食物保障體系的建立與完善進(jìn)行。這一體系的實(shí)質(zhì)就是要在全國(guó)范圍內(nèi)建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理平衡，不僅要考慮農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，更要著重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

對(duì)于數(shù)量來(lái)說(shuō)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)要牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素要健康、協(xié)助not;調(diào)，以保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于質(zhì)量來(lái)說(shuō)，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境清潔，保證生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品除了營(yíng)養(yǎng)豐富，更要衛(wèi)生、干凈、無(wú)污染。這一體系要涉及到農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，以及運(yùn)輸、加工、包裝、銷售，直至最終消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)。這些也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和食品安全體系的建立與鞏固的重要條件之一。

建立農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的優(yōu)化模式

展望未來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在整體上，仍然需要以集約化模式經(jīng)not;營(yíng)，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。因?yàn)槲覈?guó)的資源、人口和農(nóng)村的實(shí)際情況也決定了我們既不能再走過(guò)去的老路，也不可能完全照搬或克隆歐盟、美國(guó)等國(guó)家的發(fā)展模式。例如歐盟鼓勵(lì)休耕的做法來(lái)增加土壤中有機(jī)質(zhì)含量和生物的多樣性，這樣的做法在我國(guó)推行就極為困難。我們必須承認(rèn)那些制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素：如土地資源減少、土地質(zhì)量退化、水利資源短缺、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民知識(shí)水平差、各種素質(zhì)低下等等。

那么，如何才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在夾縫中尋求到一種最佳發(fā)展的模式呢？第一是要能保證我國(guó)所有生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品都是安全的、健康的；第二是保證農(nóng)、林、草土地面積不再流失減少；第三是盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)not;濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

全面制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在加入WTO后，已經(jīng)not;進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，我們的各項(xiàng)思維也必須要適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為此，我們必須要有一個(gè)明確的能適應(yīng)新情況的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。這種新情況的主要內(nèi)容就是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在整體上必須和國(guó)際接軌，必須保持可持續(xù)發(fā)展，必須體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功能。

制定良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，必須由管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，在多學(xué)科領(lǐng)域的技術(shù)、管理和精通我們國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專家組成的咨詢下才能完成。同時(shí)，還必須協(xié)助not;調(diào)好各個(gè)有關(guān)部門，例如農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)機(jī)制造、化工、商業(yè)、水利、衛(wèi)生、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、金融、公安、交通、對(duì)外貿(mào)易等等部門，都是不可或缺的。制定政策的主要框架應(yīng)包括：農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品的安全性保證體系，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高科技的使用和推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和對(duì)農(nóng)民的扶持等，都要用法律的形式固定下來(lái)。

把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)構(gòu)件

我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須Oacute;not;接生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)not;濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，在我國(guó)目前發(fā)展面臨許多新情況和新形勢(shì)下尤其如此。

近幾年來(lái)，我國(guó)各地先后開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)，共有100多個(gè)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)模式的示范點(diǎn)。經(jīng)not;驗(yàn)證明，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)縣是符合我國(guó)國(guó)情的一條正確道路，但是還有許多方面需進(jìn)一步完善，特別是要克服定性多、定量少的問(wèn)題。大量的事實(shí)證明，沒(méi)有定量就無(wú)法具體操作，更缺乏說(shuō)服力。對(duì)于生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計(jì)要數(shù)字化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出要定量化、科學(xué)化。因此，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)要成為一種科學(xué)，還需要大力改進(jìn)、完善。

盡快建立支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融體系

在過(guò)去的20多年中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)能與其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，總體上大大落后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。究其原not;因，其中很重要的一條就是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迄今為止尚缺乏有效的金融體系作為支持。

政府可以通過(guò)運(yùn)用金融手段體現(xiàn)其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體政策和指導(dǎo)。這筆資金可以用于兩個(gè)方面：一種是專門用于支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，生產(chǎn)安全、健康的食品，支持以出口創(chuàng)匯、參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)；另一種用來(lái)支持農(nóng)村中弱勢(shì)群體再生產(chǎn)的投入。在資金使用上，要向?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用的生產(chǎn)模式進(jìn)行傾斜。

將農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展和世界食物市場(chǎng)的動(dòng)向緊密聯(lián)系起來(lái)

我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品只有走向國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)才有出路，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)畢竟是有限的。這就要求我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須加以調(diào)整。在東北、華北、西北，要壓縮傳統(tǒng)種植業(yè)面積，同時(shí)還要注意處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中所謂上規(guī)模與生物多樣性提高之間的協(xié)助not;調(diào)。東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的一些蔬菜縣、水果鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市，還有養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的發(fā)展模式，雖然便于上規(guī)模，但是不利于生物多樣化的提高，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)助not;調(diào)和優(yōu)化。

沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)論是發(fā)展花卉或水果，目標(biāo)一定要瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。充分利用國(guó)際谷物市場(chǎng)發(fā)展飼料工業(yè)，同時(shí)在長(zhǎng)江not;以北大力發(fā)展集約化畜牧養(yǎng)殖業(yè)，在長(zhǎng)江not;以南大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，但必須是發(fā)展無(wú)污染的養(yǎng)殖業(yè)。要因地制宜，大力發(fā)展設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)。我國(guó)的設(shè)施栽培面積167萬(wàn)公頃，占世界的70%，設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是：水、土（營(yíng)養(yǎng)液）、蟲、草、空氣質(zhì)量容易控制，便于管理，上規(guī)模，好推廣、操作。

強(qiáng)化食品安全的生產(chǎn)管理

食品安全必須與國(guó)際接軌，這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向世界的重要保證。因此，對(duì)于食品生產(chǎn)的全過(guò)程，從田間到餐桌都必須用立法的形式，通過(guò)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)控制起來(lái)。

必須理順我國(guó)對(duì)于食品安全的定義，在這個(gè)問(wèn)題上，既不能搞一國(guó)多制，還必須要與國(guó)際接軌。無(wú)公害食品可以參照歐盟、美國(guó)的IPM食品標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于暫時(shí)還達(dá)不到上述兩種標(biāo)準(zhǔn)的普通食品，也一定要保證其中污染物不能超過(guò)國(guó)家設(shè)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

目前，已進(jìn)入到信息社會(huì)，盡快加速和提高農(nóng)業(yè)信息的流動(dòng)，合理利用信息將能極為有效地普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)都會(huì)起到極大的作用。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有很大差距。這一點(diǎn)首先是國(guó)家和各地政府的領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視。信息和教育是一樣的，都是要投入的，但是，當(dāng)這些資源一旦被開發(fā)出來(lái)，它所產(chǎn)生的巨大經(jīng)not;濟(jì)效益和社會(huì)效益，將是深遠(yuǎn)的。