臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社實踐與成效

臺州是我國最早一批農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)源地之一。臺州農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，成功走出了一條“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，依托合作社做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，給周邊地區(qū)樹立了發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的樣板，引起了全國廣泛關(guān)注，掀起了新一輪農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的熱潮，直接推動了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的出臺，也為國家農(nóng)民專業(yè)合作社法的出臺提供了重要的實踐依據(jù)。

一、起步

（一）背景

20世紀90年代末，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，開始由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)問題日益突出。加入世界貿(mào)易組織后，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，更使單家獨戶小規(guī)模的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。適應(yīng)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生，由此翻開了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新篇章。

（二）萌芽

1997年12月，有“中國枇杷之鄉(xiāng)”之稱的路橋小稠村農(nóng)戶聯(lián)合相關(guān)部門舉辦枇杷觀光節(jié)。為解決門票收益分攤問題，農(nóng)民按股份合作的方式成立了“路橋區(qū)桐嶼小稠枇杷合作社”，這是我市最早出現(xiàn)以“合作社”命名的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，1998年4月經(jīng)路橋區(qū)工商部門注冊登記，成為臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的前奏，是臺州農(nóng)民專業(yè)合作社的雛形。

（三）正式起步

2000年8月，臺州農(nóng)業(yè)部門在溫嶺石橋頭鎮(zhèn)開展了農(nóng)民專業(yè)合作社試點工作，由農(nóng)技站發(fā)起，十幾位農(nóng)民入股成立了有明確章程并經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社——“溫嶺市石橋頭蔬菜合作社”，拉開了臺州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的序幕。

二、量的擴張

溫嶺市石橋頭蔬菜合作社的成功運行引起了周邊農(nóng)民的關(guān)注，各縣（市、區(qū)）也大膽探索，積極籌建，到2001年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到14家。2002年7月臺州市被列為全國首批六個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點市之一。臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社的探索和實踐引起了各級黨委、政府的高度重視。2002年起市委、市政府連續(xù)三年把每年發(fā)展100家合作社的目標列入縣（市、區(qū)）小康社會與和諧社會目標責任制考核。2003年，下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見（試行）》（臺市委發(fā)［2003］61號），2004年，市政府辦公室又出臺了全國第一個合作社地方性文件——《臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法》（臺政辦發(fā)[2004]66號），2004年5月，浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省財政廳、臺州市人民政府和浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心在臺州市聯(lián)合舉辦了“農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國際研討會”，有16位國內(nèi)外著名的合作社專家參加。臺州市合作社進入了快速發(fā)展階段，到2004年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到379家。

三、質(zhì)的提升

（一）三年規(guī)范化建設(shè)

經(jīng)過幾年發(fā)展，臺州農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有了一定的數(shù)量基礎(chǔ)，但此時的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量參差不齊，為提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，全面規(guī)范臺州市合作社的組織行為，維護合作社及其成員的合法權(quán)益，從2005年起，臺州市農(nóng)業(yè)局把工作重心轉(zhuǎn)向合作社質(zhì)量的提高。為切實推進合作社規(guī)范化建設(shè)，2005年起，臺州市連續(xù)三年把每年規(guī)范100家合作社的目標列入縣（市、區(qū)）小康社會與和諧社會目標責任制考核。市政府連續(xù)三年組織開展全市合作社規(guī)范化建設(shè)年活動。目前，全市已有364家合作社達到市級規(guī)范化建設(shè)標準。目前正著手建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社動態(tài)管理制度。

（二）規(guī)范型合作社培育

隨著規(guī)范化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一支不可或缺的重要力量。為進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展，確保臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展繼續(xù)走在全省、全國前列，今年臺州開始著力于骨干農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。計劃到2010年，全市建成市級規(guī)范化專業(yè)合作社500家以上、年銷售收入超500萬元骨干專業(yè)合作社200家以上、年銷售收入超3000萬元龍頭型專業(yè)合作社30家，形成一批運作規(guī)范、市場競爭力強、示范帶動作用好、經(jīng)濟效益顯著、不同規(guī)模梯度的農(nóng)民專業(yè)合作社群

體。

四、成效

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，截至2007年底，臺州市共有農(nóng)民專業(yè)合作社782家，資產(chǎn)總額8.7億元，負債總額2.6億元，成員出資3.1億元，所有者權(quán)益6.1億元。共有成員3.2萬人，其中農(nóng)民成員3萬人，占93.8%。專業(yè)合作社帶動非成員農(nóng)戶51.6萬戶，占全市總戶數(shù)的33.5%。市級規(guī)范化專業(yè)合作社364家，占總數(shù)的46.5%。市、縣兩級全面建立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，有515家專業(yè)合作社加入。有25家專業(yè)合作社被認定為省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，120家農(nóng)民專業(yè)合作社年銷售收入超過500萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)不斷推進，出現(xiàn)了“玉麟”、“忘不了”、“旗海”、“洛陽青”、“東祖”等一大批知名品牌和有機食品、綠色食品、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。

（一）提高了農(nóng)民組織化水平，解決了產(chǎn)銷脫節(jié)問題

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，個體農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶專注于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，銷售能力普遍較弱，對市場信息的把握也不準確，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)問題非常嚴重。臺州農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)，開拓市場，根據(jù)市場需求生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品，即解決了市場需求，又增加了農(nóng)民收入。2007年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社總收入29.3億元，實現(xiàn)盈余3億元，有3家專業(yè)合作社年銷售額超過1億元，銷售額4.6億元；年銷售額0.1-1億元的專業(yè)合作社有64家達到0.1億。合作社統(tǒng)一購買農(nóng)資總額超過1.6億元，有185家農(nóng)資統(tǒng)一購買率超過80%。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值26.9億元，其中出口創(chuàng)匯1.1億元，281家專業(yè)合作社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售比例達到80%以上。合作社帶動農(nóng)戶生產(chǎn)的53萬畝柑桔，22萬畝西瓜，11萬畝西蘭花，700多萬羽草雞以及12萬畝青蟹，沒有出現(xiàn)一家合作社產(chǎn)品賣不出去的情況，銷售非常順暢。不少農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品成為搶手貨，如浙江忘不了柑桔專業(yè)合作社的桔子最高賣到20多元一市斤，浙江大紅袍水果專業(yè)合作社的枇杷賣到6元錢一顆。

（二）培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新途徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須有相應(yīng)的微觀經(jīng)濟組織來支撐、運行和保證。農(nóng)戶受規(guī)模和經(jīng)營能力限制，無法成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體，因為無論農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模有多大，相對于他的交易對象而言都是微不足道的，更無法通過自身實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。因此，無論政府還是學(xué)術(shù)界都一度把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的希望寄托于農(nóng)業(yè)龍頭型業(yè)，但是，由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是一種零和的利益關(guān)系，兩者市場地位不平等、市場信息不對稱，農(nóng)戶通常處于弱勢地位，企業(yè)獲利農(nóng)民不一定有好處，很難形成長穩(wěn)定的契約關(guān)系，經(jīng)常產(chǎn)生各種利益摩擦和違約現(xiàn)象。臺州農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶自愿參與把分散農(nóng)戶集中起來，實行“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，實現(xiàn)了“家庭生產(chǎn)”基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合作社發(fā)展壯大后便開始自辦加工企業(yè)、建立銷售網(wǎng)絡(luò)，或者與龍頭企業(yè)合作進行垂直一體化經(jīng)營，合作社以其特有的組織形式和利益分配機制很好地解決了龍頭企業(yè)無法解決的問題，利用合作社組織優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，甚至走出國門，成為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體，開創(chuàng)了“農(nóng)戶*合作社*企業(yè)”復(fù)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新途徑。2007年，有89個專業(yè)合作社創(chuàng)辦了加工實體，涉足農(nóng)產(chǎn)品加工。如臨海市翼龍蔬菜專業(yè)合作社通過“公司*合作社*農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，2007年投資350多萬的“熱風(fēng)脫水蔬菜加工”項目，占地10畝，建設(shè)標準廠房3300平方米，引進SHT系列熱風(fēng)脫水機20套，開展西蘭花熱風(fēng)脫水加工，預(yù)計日產(chǎn)量3噸。此外，還與其它合作社一起成立了“臺州糧菜肉配送中心”，整合臨海上盤鎮(zhèn)一帶的農(nóng)產(chǎn)品資源，面向中小學(xué)校、高速公路服務(wù)區(qū)和超市，開展蔬菜、水產(chǎn)、肉類配送服務(wù)，使合作社業(yè)務(wù)不斷延伸，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）促進了農(nóng)村社會變革，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

臺州農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社”向“依靠合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。合作社實行“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的新型生產(chǎn)組織形式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)生了一大批職業(yè)農(nóng)民，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，解放農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)戶可以徹底擺脫土地的束縛，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)、市區(qū)專心從事二、三產(chǎn)業(yè)；合作社發(fā)展壯大以后，由于其本身就有集體的性質(zhì)，更樂于承擔社會責任，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中做出了很大貢獻，促進公益事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)村社會福利；合作社提倡成員平等，面臨重大事項和決策時采取民主表決，增強了農(nóng)民民主意識，促進了農(nóng)村文化變革，提高了社會文明程度，有利于形成公平正義、團結(jié)互助、誠信友愛、充滿活力、和諧相處的社會環(huán)境，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民素質(zhì)

臺州市農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場組織生產(chǎn)，有效地降低了生產(chǎn)交易成本，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向成員提供免費的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失。大部分合作社在市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給成員，使成員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實行標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購、銷售成員產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險和銷售風(fēng)險。在合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)效益提高，成員增收明顯。2006年合作社成員戶均收入7000多元，戶均增收2300元。同時，臺州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在推動農(nóng)民素質(zhì)的提高中發(fā)揮了重要作用。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實行標準化生產(chǎn)，合作社聘請專家開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；為打開銷售市場，合作社鼓勵和支持業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)銷售技能；為提高合作社凝聚力，合作社在實行成員民主管理的同時，鼓勵成員對合作社的事務(wù)發(fā)表建議，提高成員的合作意識和團隊意識；為提高成員的綜合素質(zhì)，合作社建立了遠程教育培訓(xùn)點，為成員提供科學(xué)文化知識培訓(xùn)和思想教育。

（作者單位：吳駿峰，浙江省臺州市路橋區(qū)農(nóng)林局；洪偉棟，浙江省臺州市農(nóng)業(yè)局；夏琦，浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院）