淺談西部農村失地婦女的現(xiàn)狀及出路

摘要：我國社會正處于轉型期，在加速向城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進。在這一歷史過程之中，產生了一個利益嚴重受損的特殊群體——失地農民。文章描述了西部農村失地婦女產生的背景、征地過程各個環(huán)節(jié)中存在的制度缺陷以及由此造成的經濟和社會問題，分析了這些問題產生的根源和解決辦法，并在此基礎上提出了安置失地農民的政策建議。

關鍵詞：失地；農村婦女；就業(yè)

土地對于農民的重要性是不言而喻的，從有了農耕經濟至今，土地一直是農民賴以生存的基本來源。千百年來，土地帶來的收益一直是農民的生活依靠。在近幾年來西部工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農產業(yè)的轉移已成為西部經濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。由于種種原因，失地的農民中的男性能及時獲得相應的賠償，并且較快的找到工作，順利地實現(xiàn)轉移。而女性尤其是“出嫁女”和“離異女”則較難獲得相應的賠償，并且不易找到適合的工作。如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移，幫助失地婦女順利實現(xiàn)身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。

一、西部農村失地婦女的所面臨的主要問題

20世紀80年代以來，我國開始實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地的穩(wěn)定保障了農民的自主承包經營權利。但是，土地在承包期內不調整的政策在現(xiàn)實的操作中也帶來了一些問題，最為突出的是在承包期內新增加的人口（包括新婚后到夫家落戶的農村婦女、男到女家落戶、新出生的嬰兒）容易失去土地或者是無耕種土地，這部分人的權益沒有辦法得到充分保障，在這些人中尤以婦女的土地權利問題最為突出。我國農村家庭長期普遍實行的是“從夫居”形式，一旦婦女的婚姻不同于傳統(tǒng)的模式，如離婚、未婚以及男性到女性家落戶等，而政策中近幾年隨著西部農村城市化進程的加快，農村土地特別是城郊地區(qū)的土地被大量征用。不少農村出嫁女反映當?shù)卮逦瘯趫?zhí)行土地延包政策、發(fā)放安置費等問題時侵害了她們的合法權益。目前侵犯農村婦女的土地權益的問題主要表現(xiàn)以下方面：農村婦女無權承包土地或喪失已承包土地。在農村實行聯(lián)產責任承包制時，尤其是在土地第二輪承包中，由于封建思想的原因，土地分男不分女，或者是在某些地方對于嫁入或嫁出的婦女收回原承包地或不再給她們承包土地。使得農村婦女的權益得不到有效的保護。由于分配責任田的不公平現(xiàn)象造成了在與責任田相關的征地補償款的分配中，她們享受不到土地的安置費；集體經濟組織分配利潤或土地補償費時，結婚外嫁但長期在本村居住或戶口仍留在本村的婦女得不到應有的那一份補償款。失地的離異婦女難以享受平等的保養(yǎng)政策；不公平分配土地賠償款和安置費。在城市化的過程中，一部分土地被國家征用，有些村子直接將土地賠償款分給了村民，但是在分配這些賠償款的時候，外嫁女、外遷戶、離婚、喪偶婦女及其子女一般得不到，或者較少得到，從而導致這一部分的人員生活困難，也埋下了社會中的不安定因素。一些獨生子女戶的合法權益沒有得到很好的維護?？梢娹r村婦女實現(xiàn)自身權益的艱難，由于不斷上訪，還會使地方矛盾激化，影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

這些問題侵犯了農村婦女的土地權益，并且在城市化的進程中農村婦女受到影響的就業(yè)也同樣遇到了一系列的問題，對于社會的和諧發(fā)展受到了一系列的影響。當前失地婦女實現(xiàn)就業(yè)所面臨的問題主要有：

（一）失地婦女貧困化嚴重，轉為了城市貧民

由于在賠償分配中的不公平現(xiàn)象造成了農村婦女的后續(xù)生活問題，西部農村的失地婦女由于知識的短缺和技能的欠缺，在失地身份轉變后，不能及時地適應城市生活，從而影響到她們生活的質量，成為了新的城市貧民，也造成了社會中的不安定的因素。

（二）就業(yè)能力偏低，就業(yè)層次普遍不高

失地婦女普遍知識水平偏低，缺乏專業(yè)技能，沒有一技之長，學習能力比較弱，又沒有主動學習的意愿。這樣的素質難于滿足現(xiàn)代企業(yè)對勞動力的要求，這就直接影響他們在勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。因此，大部分失地婦女只能從事簡單的流水線工作或體力勞動，工資水平處于中下游。

（三）就業(yè)競爭加劇，就業(yè)難度加大

進城的失地農村婦女大多居住在生活費用較為便宜的地方，這些地方大多屬于城郊結合地區(qū)，這里聚居著大量外來流動人口，這些流動人口肯吃苦、有干勁，對工資要求低；相對來說，失地婦女近年來生活水平提高比較快，相應的對工作的環(huán)境、報酬、社會地位的要求較高。這樣，失地婦女在面對外來流動人口的競爭中相對處于弱勢，就業(yè)難度進一步加大。

（四）就業(yè)觀念保守，過度依賴政府

首先，由于農村長期以來重男輕女的傳統(tǒng)，婦女大多承擔了家中的大部分家務，她們習慣了自由支配勞動時間，不能適應現(xiàn)代企業(yè)快節(jié)奏的工作流程和嚴格執(zhí)行的作息時間以及規(guī)章制度，在擇業(yè)時挑挑揀揀。其次，有些失地婦女不顧自身勞動素質偏低的實際，對工作要求過高。再次，很多失地婦女不愿主動參與就業(yè)競爭，主動發(fā)掘就業(yè)機會，一味被動地等待。這些都造成了失地婦女難以實現(xiàn)就業(yè)。

（五）就業(yè)信息不通暢，就業(yè)渠道單一

在已就業(yè)的婦女中，除政府安置的外，絕大多數(shù)是通過自己或親朋好友介紹獲取就業(yè)信息、尋求就業(yè)崗位的，只有少數(shù)人是通過勞動力市場獲取就業(yè)信息的。用人單位與失地婦女之間缺乏有效的信息交流渠道，影響了失地婦女就業(yè)。

（六）就業(yè)愿望參差不齊

一類是有著迫切的就業(yè)愿望和明確的就業(yè)目標。這部分婦女不僅僅滿足政府的動遷補償金，還希望通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)進一步提高生活水平。另一類就業(yè)愿望不十分強烈。他們不能正視自身的實際情況，對工作挑三揀四。還有一類滿足于政府的補償，不愿就業(yè)。

二、解決西部農村失地婦女問題的瓶頸

失地婦女的現(xiàn)狀并不樂觀，而現(xiàn)在在西部農村的現(xiàn)實是婦女占有相當重要的地位，如果不能很好的解決農村婦女所面臨的關鍵問題，則有可能引起社會的不安定。解決問題的關鍵在于找到原因，造成農村失地婦女現(xiàn)狀的原因除了傳統(tǒng)的封建思想作祟以外，依舊存在有以下幾點制度化和非制度化的原因。

第一，法律對農村婦女的土地權益保護不明確。雖然我國的《土地法》、《民法通則》、《農村土地承包法》等對農民的土地權益進行了一定的規(guī)定，但是依舊存在有主體不清，性質不明，責任模糊等現(xiàn)象。農村土地承包制度先天不足難以約束發(fā)包方，對于農村家庭成員的相關土地權益規(guī)定不明確。正是由于權益劃分的不明確，所以在對于土地的管理上加入了過多的人為因素，使在農村處于弱勢地位的婦女的正當權益受到了損害。

第二，城市化水平提高使郊區(qū)婦女的就業(yè)狀況發(fā)生很大變化，農業(yè)不再是主業(yè)，而在城市里去尋求一份工作則成為了最為主要的養(yǎng)家途徑。這樣的生活轉變使得文化程度普遍偏低的郊區(qū)婦女、尤其是中年婦女在就業(yè)競爭中往往處于劣勢，而法制不健全所造成的性別歧視又加重了這一趨勢。其結果之一是部分婦女的貧困化。這在無業(yè)的失地婦女以及一些單身母親中顯得尤為明顯。

第三，西部農村婦女觀念較保守，一時難以適應新的就業(yè)環(huán)境要求。主要存在的問題有：依賴性較強，自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄。相當一部分失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業(yè)機會及創(chuàng)業(yè)的積極性；就業(yè)期望值較高，失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份收入高且離家近的工作，不愿外出就業(yè)。

第四，自身文化素質、工作技能低，就業(yè)信息不暢通。40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍偏低，無一技之長，學習能力弱，加之長期從事農業(yè)生產，家務負擔較重，因此年齡和技術已成為就業(yè)的最大制約因素。另外，急需有關部門有組織的對于失地婦女進行就業(yè)指導和就業(yè)推薦活動。

第五，社會保障體系不健全，征地補償有限，給失地婦女帶來了生活風險。從調查結果來看，一部分失地婦女未能享有任何的社會保障，大部分失地婦女僅享有一項保險，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險未能做到普及。另外，在政府征地后，給予的補償十分有限，同時對于失地后的就業(yè)投入少，因此在補償款花光后很有可能陷入貧困狀態(tài)。

三、幾點建議

針對于西部農村失地婦女的現(xiàn)狀及原因的探討，已經充分表明農村失地婦女的問題已經不容忽視，如果不能有效地解決，有可能會影響到社會主義新農村的建設和城市化的進程。針對問題，建議如下：

（一）健全有關法律制度，從制度上對農村婦女的土地權益進行保護

明確土地承包經營權為集體經濟的用益物權；明確土地承包經營戶成員之間的權利和義務；明確集體經濟組織和集體成員之間的經濟法律關系，完善土地賠償制度。通過制度上的健全，改變原有的在農村土地權益分配過程中的過多的人為的因素，利用有效的制度對有關土地以及由此派生的利益的問題進行公平的調控，從而真正的進行相關的對弱勢群體的保護。

（二）健全政府保護機制

對于政府來說，目前的任務不僅是修改土地征用制度，加強土地管理，科學規(guī)劃土地使用現(xiàn)狀，改變現(xiàn)有的占有農村集體土地的過多過快現(xiàn)象，而且應該及時建立失地農民的社會保障體系，合理補償，合理安置，健全各項配套設施，如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、最低收入保障體系等，使失地農民盡快完成身份和生活的轉變，以適應新的生活。并且應該將失地的農村婦女的就業(yè)問題納入國家就業(yè)計劃，對其進行就業(yè)指導以及相關的就業(yè)技能的培訓。從而行之有效的解決失地農村婦女的現(xiàn)實問題。

（三）發(fā)展勞務中介組織，培育勞務中介人

農村失地婦女就業(yè)困難的很大一部分原因在于就業(yè)信息的不暢通，而就業(yè)信息獲得在很大程度上則是依靠經濟上的支出，廣大農村婦女不愿意為獲得信息而付出更多的金錢，因此她們在尋找工作時更容易受到不公正的待遇。有關部門應該針對這樣的情況在農村設立服務性的勞務中介組織和中介服務人，為廣大的農村失地婦女進行免費服務，引導她們及時就業(yè)，以減輕生活的負擔。

（四）加強就業(yè)技能培訓，增強農村失地婦女在就業(yè)市場上的競爭能力

在對農村失地婦女的就業(yè)現(xiàn)狀進行分析中發(fā)現(xiàn)，她們在吃苦耐勞、認真刻苦等從業(yè)素質上是具有一定的競爭力的，但是最為欠缺就是有關的勞動技能，在知識經濟的今天，這無疑成為最大的問題。所以，應該在農村對其進行有關勞動技能的培訓，以此保證她們在就業(yè)市場上具有一定的實力，以便盡快就業(yè)。

（五）及時轉變農村失地婦女的就業(yè)觀念

西部農村由于傳統(tǒng)思想的長期影響，廣大婦女存在有“嫁漢嫁漢，穿衣吃飯”的思想，認為生活是“男主外，女主內”。在這樣的思想的影響下，她們不愿意外出就業(yè)。所以應該大力在農村對其進行宣傳教育，以改變她們的觀念。

總之，要順利地推進城市化，必須保證農民不因失去土地而生活水平下降給城市化制造人為障礙。只有妥善安置失地農民，從根本上解決失地農民生存與發(fā)展問題，使其享受到城市化所帶來的物質文明和精神文明，才能加快城市化的發(fā)展。

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（作者單位：邱云慧，蘭州工業(yè)高等?？茖W校，作者為西北師范大學研究生；姬順玉，蘭州商學院）