加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

摘要：全國的新農(nóng)村建設(shè)搞得如火如荼，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓得不好，結(jié)果是動(dòng)作雖大，成績(jī)卻并不令人滿意。文章擬借鑒晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)之理念，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)和參政意識(shí)，以期為新農(nóng)村建設(shè)找到突破口和切入點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；教育培訓(xùn)；當(dāng)務(wù)之急

新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的頭等大事，筆者最近在一系列的走訪與調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，許多地方在推舊房、建新樓、修路、通氣、通電、通郵，忙得不亦樂乎，效果卻并不明顯。究其原因，就是沒有抓住新農(nóng)村建設(shè)的核心，即提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

一、對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，如果沒有人或人的素質(zhì)低下，再好的生產(chǎn)工具也難以生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，再好的發(fā)展機(jī)會(huì)也會(huì)錯(cuò)過。

由于自然、歷史、社會(huì)文化等因素的影響，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)是令人堪憂的。

（一）農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏

有關(guān)資料顯示，2001年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，占全國勞動(dòng)力總量的比重約為70%，其中文盲或半文盲勞動(dòng)力占7.4%，小學(xué)文化程度占31.1%，初中文化程度占49.3%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2%，大專以上文化程度僅占0.52%。而一些西方發(fā)達(dá)國家中，法國7%以上的農(nóng)民有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平；日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占19.4%。因此，從整體上看，我國農(nóng)民仍然是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。

（二）農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)低

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的竟多達(dá)76.4%。而荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；聯(lián)邦德國35歲以下的農(nóng)民中，70%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也多達(dá)50%；美國、加拿大、日本等農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例也都在70%以上。

（三）農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)偏低

1、市場(chǎng)觀念和信息觀念比較淡薄。絕大多數(shù)農(nóng)民不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律，駕馭市場(chǎng)能力差，不能及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)信息，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)走勢(shì)，缺乏根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。

2、經(jīng)營知識(shí)匱乏，參與市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。由于缺乏經(jīng)營管理方面的教育或培訓(xùn)，因而缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營意識(shí)和經(jīng)營能力，無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理，致使我國農(nóng)業(yè)仍然在小規(guī)模低層次上運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部。二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不夠，發(fā)展水平很低。

4、品牌意識(shí)差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，注冊(cè)商標(biāo)少。

5、短視行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。

6、從眾行為嚴(yán)重，在生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)為兩種：一種是謹(jǐn)慎從眾，一種是盲目從眾。據(jù)2001年中公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，81.3%的農(nóng)民群眾對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的態(tài)度是“觀察別人用的結(jié)果再做決定”，這種謹(jǐn)慎從眾行為雖在一定程度上降低了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但卻容易喪失得到機(jī)會(huì)。

（四）農(nóng)民的思想道德素質(zhì)較低

農(nóng)民素質(zhì)低下阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)推廣，不僅造成我國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化率較低（發(fā)達(dá)國家為80%以上，而我國則只有30%），而且導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新成果、新信息反映遲鈍，缺乏接納、消化、吸收的能力，造成許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和機(jī)械裝備無法推廣使用。其次，阻礙了農(nóng)民收入的增加。2006年，農(nóng)民人均收入為3587元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民12706元的水平。據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)4200個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查表明，大中專以上文化程度的農(nóng)民家庭年人均收入為1993.22元；高、初中的為1741.10元；文盲、半文盲和小學(xué)的為1602.65元；勞動(dòng)力為大、中專文化程度的農(nóng)戶人均純收入分別比高、初中組與文盲、半文盲和小學(xué)組高14.5%和24.4%。顯然，科學(xué)文化素質(zhì)低限制了農(nóng)民收入的增加。

農(nóng)民素質(zhì)低造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境的破壞，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的步伐。如為了片面追求“經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)”，盲目擴(kuò)大墾荒，增加復(fù)種指數(shù)，加大對(duì)土地掠奪，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自然資源超前消耗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源破壞加劇，水土流失嚴(yán)重，水資源消耗過大，森林植被銳減，草原草地退化加劇，沙漠化狀況日趨嚴(yán)重。

農(nóng)民素質(zhì)低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。由于長期受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國農(nóng)民的營銷觀念仍然局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“生產(chǎn)什么產(chǎn)品就銷售什么產(chǎn)品”的指導(dǎo)思想去組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，轉(zhuǎn)產(chǎn)慢，易受洪澇、干旱、氣候、季節(jié)等自然因素影響，常常使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求反差過大，造成市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

由于文化素質(zhì)低下，使得農(nóng)民參政意識(shí)淡薄，從而無法表達(dá)自己的利益訴求，一旦利益受到損害，要么默默忍受，要么采取極端措施，造成更大的利益損害，影響了和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、晏陽初先生鄉(xiāng)村建設(shè)理念及實(shí)踐

我國的許多先哲們，冒著極大的困難與艱辛，很早就提出了關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的理論，并進(jìn)行了一定的實(shí)踐活動(dòng)，尤其是晏陽初先生，其鄉(xiāng)村建設(shè)理論與實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)，無疑有著深遠(yuǎn)的啟迪和示范作用。對(duì)于中國農(nóng)村問題他歸納為“愚、窮、弱、私”四端，主張以文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四大教育分別加以醫(yī)治。

對(duì)于農(nóng)民的“愚”，晏陽初先生所創(chuàng)辦領(lǐng)導(dǎo)的平教會(huì)用農(nóng)民聽得懂和喜歡的方式，編寫了600余種農(nóng)民讀物，選編了包括鼓詞、歌謠、諺語、故事、笑話等60萬字的民間文藝資料，搜集民間實(shí)用繪畫、樂譜等；組織歌詠比賽，舉辦各種文藝活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)民之“貧”，則進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，改良豬種和雞種，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“生計(jì)訓(xùn)練”，開辦生計(jì)巡回訓(xùn)練學(xué)校，訓(xùn)練比較熱心、能干的中青年農(nóng)民“志愿者”作“示范農(nóng)戶”，來帶領(lǐng)其他農(nóng)戶使用新技術(shù)，開展信用購買、生產(chǎn)、運(yùn)輸方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)民之“弱”，實(shí)施衛(wèi)生教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣，還創(chuàng)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生制度，村設(shè)保健員，聯(lián)村設(shè)保健所，縣設(shè)保健院。而對(duì)于“私”，則對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民教育，養(yǎng)成他們的公共意識(shí)與合作精神。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公民教育，晏陽初先生說：“假使農(nóng)民的知識(shí)已經(jīng)培養(yǎng)起來了，生產(chǎn)技術(shù)也改良了，科學(xué)化了，體格也強(qiáng)健了，要是沒有團(tuán)結(jié)力，所謂民力培養(yǎng)，完全失去了目的，也是枉然”。他將公民教育作為平民教育的中心，創(chuàng)新一套提高民族自尊心的“組織教育”的方法，通過岳飛等農(nóng)民耳熟能詳?shù)娜宋锕适屡囵B(yǎng)他們的民族意識(shí)，讓農(nóng)民在接受簡(jiǎn)單的教育后，發(fā)動(dòng)他們組織同學(xué)會(huì)，使農(nóng)民有了自發(fā)組織的社區(qū)生活，成為晏陽初對(duì)農(nóng)村進(jìn)行民主改造的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，他還在定縣領(lǐng)導(dǎo)建立了縣、鄉(xiāng)議會(huì)組織，通過招募一些積極熱心的人組建公民服務(wù)團(tuán)，讓農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公民大會(huì)，或縣、鎮(zhèn)里的管理委員會(huì)以及農(nóng)村改造委員會(huì)，逐步培養(yǎng)他們的公共意識(shí)。

在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的過程中，晏陽初最大的創(chuàng)造是將平民教育與鄉(xiāng)村改造緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。他認(rèn)為，在農(nóng)村辦平民教育，如果僅僅教農(nóng)民識(shí)字和掌握一些技能，而不教會(huì)他們運(yùn)用這些技能，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)是毫無助益的。“不謀建設(shè)的教育，是會(huì)落空的，是無助于目前中國農(nóng)村社會(huì)的?！?/p>

為此，晏陽初先生做了三項(xiàng)重要工作，一是加強(qiáng)農(nóng)村教育，送知識(shí)下鄉(xiāng)。二是進(jìn)行農(nóng)民教育的研究與調(diào)查。晏陽初反對(duì)“為教育而教育”，主張知識(shí)分子要“從農(nóng)民生活中找材料”，和農(nóng)民生活、勞動(dòng)在一起，研究他們受教育的狀況，根據(jù)他們的需要編寫適用的教材。三是進(jìn)行農(nóng)村普查工作，先后完成了農(nóng)村的社會(huì)調(diào)查、工業(yè)調(diào)查、農(nóng)村人口調(diào)查，農(nóng)村概論調(diào)查等，為鄉(xiāng)村建設(shè)的展開做了較為充分的準(zhǔn)備。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

今天的社會(huì)歷史條件，較之近百年前晏陽初先生所處之社會(huì)環(huán)境，優(yōu)越何止千百倍，所以我們更應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村教育培訓(xùn)事業(yè)擺到優(yōu)先發(fā)展的地位上來，作為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的首要之事。

首先，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本。一方面，要把農(nóng)村義務(wù)擺到整個(gè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，另一方面，要進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級(jí)政府在農(nóng)村教育發(fā)展和支出上的責(zé)任和義務(wù)，鞏固以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使教育投入占國家GDP總量的4%-5%的國際平均水平。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的培訓(xùn)，采取有針對(duì)性和使用性的措施，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。另一方面，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等引導(dǎo)型培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行家政服務(wù)、餐飲、酒店、建筑制造等職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們初步掌握城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和培訓(xùn)證書，以提升他們?cè)诙?、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，積極開展農(nóng)村思想道德教育，提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)事業(yè)，是一個(gè)長期的過程。一方面要用科學(xué)理論，先進(jìn)文化教育來武裝農(nóng)民，引導(dǎo)廣大農(nóng)民始終保持昂揚(yáng)向上、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的誠心教育，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系的建立和完善。此外，還要通過多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民打破長期以來形成的小富即安等傳統(tǒng)觀念，改變老酒喝喝，麻將搓搓的生活習(xí)慣，破除一心想著“等、靠、要”，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)的思想，確立不進(jìn)則退，勤勞只能溫飽、苦干還要巧干，勤勞加科技才能奔小康的思想。

最后，要培養(yǎng)農(nóng)民的參政意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的政治主體覺悟。當(dāng)前必須要盡快建立農(nóng)民的政治教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民權(quán)利和義務(wù)、民主啟蒙、政治技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，使他們明白自己的利益訴求與國家政治參與的關(guān)系，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使他們能進(jìn)行有效的政治參與。

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（作者單位：中共西安市臨潼區(qū)委黨校）