河南文化旅游強省建設(shè)的問題與對策

摘要：河南雖然文化旅游資源豐富，卻不是文化旅游強省，河南與文化旅游強省應(yīng)有的位次還有很大的差距。文章擬就河南由文化旅游資源大省向文化旅游強省轉(zhuǎn)變的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：河南；文化旅游強省；建設(shè)；問題；對策

2007年12月12日，中共河南省委、河南省人民政府《關(guān)于加快文化資源大省向文化強省跨越的若干意見》指出，河南文化強省建設(shè)分兩步走，到2020年第二步結(jié)束時，基本實現(xiàn)文化強省建設(shè)目標(biāo)，其中提到文化資源的有效保護、開發(fā)和利用。河南雖然文化旅游資源豐富，卻不是文化旅游強省。河南與文化旅游強省應(yīng)有的位次還有很大的差距。本文擬就河南文化旅游強省建設(shè)的問題進行分析，提出河南由文化旅游資源大省向文化旅游強省轉(zhuǎn)變的對策。

一、河南文化旅游強省建設(shè)存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品內(nèi)涵挖掘不夠

河南許多文化旅游資源可觀性差，很多地方性資源開發(fā)粗糙，格調(diào)和層次都比較低，缺乏文化內(nèi)涵，給游人造成不好的印象，影響了河南旅游的整體形象。高檔的旅游資源經(jīng)過庸俗的工匠的手，加工創(chuàng)造出的卻是沒有品味的低劣的旅游產(chǎn)品，即一流的資源，卻是三流產(chǎn)品、四流甚至更差的包裝，因此，產(chǎn)品市場競爭力大打折扣。

河南文化旅游的主流仍然是“白天看廟，晚上睡覺”。景區(qū)開發(fā)建設(shè)不足，“可聽不可看”的景點居多，資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。如許昌鈞瓷文化旅游開發(fā)對鈞瓷開發(fā)挖掘文化底蘊就不夠深入。河南許多故事雖然婦孺皆知，但這些都未形成較好的旅游產(chǎn)品。正如徐光春書記說的：“河南歷史人物薈萃，但河南的文化旅游看不出歷史名人多，見物不見人，文化景點缺乏情節(jié)缺少故事，這樣也就缺少吸引力”。少林寺作為文化旅游的品牌，建國以來第三次大的整修已經(jīng)結(jié)束，但耗費巨資的結(jié)果卻不能讓人滿意。專家一致認(rèn)為，經(jīng)過整治，景區(qū)環(huán)境清幽多了，但整修后的少林寺給人的感覺就像是城市公園。少林寺武術(shù)館館長焦紅波認(rèn)為“少林品牌，一動一靜，動是少林功夫，靜是禪宗文化?，F(xiàn)在武術(shù)館成了少林武功的主要展示地，而禪宗文化還沒有得到展示”。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)化意識不強

旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立，尤其是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念上，多數(shù)景區(qū)只重視門票的收入。迄今為止，這種思想仍有很大的市場，以為搞旅游就是修大門、建廟宇，就是設(shè)法出售門票，靠提高門票價格增加收入。豈不知在旅游產(chǎn)業(yè)中，門票收入僅占整體旅游產(chǎn)業(yè)收入的極小部分，現(xiàn)在世界上比較先進的做法是取消門票，實施無障礙旅游，吸引游客和旅游要素向景區(qū)聚集，通過旅游要素流動所產(chǎn)生的旅游消費及相關(guān)商品銷售活動，景區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，促進大旅游特別是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動整個地區(qū)旅游及相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。河南省的文化旅游資源，俯拾即是，十分豐富，不可能都形成收取門票的旅游景區(qū)。如何增加游客主流時間？如何引導(dǎo)游客消費？河南的旅游產(chǎn)業(yè)意識不強。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)化鏈條短

隨著旅游產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，河南省在拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面做了大量的工作。但是，在已開發(fā)的大多數(shù)景區(qū)中，除景區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動較為成熟外，旅游信息服務(wù)、交通運輸、旅游商品、飲食住宿、保健娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尚不夠完善配套?！靶?、游、住、食、購、娛”六大要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在較低的產(chǎn)業(yè)化階段，景區(qū)綜合開發(fā)力度不夠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位尚未完全確立。如旅游商品研發(fā)能力弱，文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)品檔次不高、結(jié)構(gòu)雷同，在旅游消費中比重過低。景區(qū)文化娛樂項目單調(diào)，游客夜間文化娛樂貧乏，有些重要的景區(qū)景點食宿條件還不能滿足游客多層次的需要。紅色旅游景點沒有其他旅游景點相配合形成整體合力，沒有相對完善的配套設(shè)施，沒有形成行、游、住、食、購、娛、教相配套的產(chǎn)業(yè)體系，致使紅色旅游景點顯得單調(diào)生硬，形成了我國紅色旅游發(fā)展目前面臨的一個通病。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

空間上，鄭、汴、洛及其城郊開發(fā)最好，太行山以及伏牛山的旅游開發(fā)較好，而桐柏-大別山和豫東平原地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展明顯滯后。而且，各大區(qū)中景區(qū)開發(fā)建設(shè)也相對集中在少數(shù)熱點地區(qū)。行業(yè)上，各地區(qū)均比較重視景區(qū)建設(shè)，而對基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)業(yè)重視不夠，尤其是對旅游業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)管理不夠，軟件環(huán)境建設(shè)明顯不足。

（五）管理體制不健全，運行機制僵化

河南文化旅游資源歸屬不同的部門管理，部門與部門之間相互制約，不能很好地與市場對接。多頭管理的體制使部門只關(guān)注自身利益、眼前利益，重效益輕保護，影響了河南文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由政府主導(dǎo)，但政出多門、分頭管理、體制難以理順。在旅游資源開發(fā)過程中，由于產(chǎn)權(quán)問題，地方利益和部門利益之間沖突，導(dǎo)致旅游開發(fā)無序競爭，區(qū)域之間、部門之間缺少合作溝通，產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢也就無從談起。景點開發(fā)各自為營、孤立作戰(zhàn)，相互之間缺乏有機聯(lián)系。

二、推進河南向文化旅游強省建設(shè)的對策

（一）發(fā)掘文化旅游資源的內(nèi)涵

河南旅游最有價值的內(nèi)容就是文化旅游，只有具有深刻內(nèi)涵的文化旅游資源，才能獲得開發(fā)的成功。最近幾年深受重視的文化旅游產(chǎn)業(yè)就是依托對人文旅游資源內(nèi)涵的挖掘、作為滿足人們的文化旅游消費需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)，它的目的就是提高人們的旅游活動質(zhì)量。河南文化旅游產(chǎn)業(yè)首先要重視的是文化旅游資源內(nèi)涵的挖掘，其核心是向社會（即旅游者）提供這些旅游資源中所包含的文化信息與人文精神。如主題公園除了提供娛樂之外，最主要的存在理由就是它告訴了人們另外一種世界、另外一種生活?！抖U宗少林·音樂大典》是以嵩山少林佛教禪宗文化為背景，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)而創(chuàng)造出來的創(chuàng)意性文化旅游項目，為河南文化旅游產(chǎn)業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了示范。河南文化旅游資源開發(fā)要在河南省豐厚文化旅游資源的基礎(chǔ)上，充分利用資源，對資源進行再創(chuàng)造，再包裝，用現(xiàn)代的、創(chuàng)新的、商品化的形式表現(xiàn)出來，從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化省內(nèi)旅行社結(jié)構(gòu)，按照大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，形成綜合性旅行社、專業(yè)旅行社、散客服務(wù)中心等各具特色的旅行社體系。引入市場競爭機制，鼓勵多種經(jīng)營成份進入旅行社業(yè)，規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，加強行業(yè)管理，實行行業(yè)自律，引導(dǎo)整個行業(yè)向規(guī)范化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、特色化服務(wù)的方向發(fā)展。

1、旅游紀(jì)念品。加強旅游紀(jì)念品開發(fā)和銷售，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。依據(jù)河南省現(xiàn)有的資源，可重點開發(fā)以下八大系列旅游商品：一是以汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、南陽玉雕、黃河澄泥硯、麥稈畫、木版年畫等產(chǎn)品為重點的傳統(tǒng)工藝品系列；二是反映景區(qū)特色的旅游形象紀(jì)念品系列，如少林寺風(fēng)景區(qū)可開發(fā)武術(shù)服裝、武術(shù)器械、字畫和音像制品等；三是以洛陽牡丹、開封菊花等為主的名貴花卉系列；四是以新鄭大棗、靈寶蘋果、信陽毛尖、內(nèi)黃小棗、淮陽黃花菜、封丘金銀花等為代表的名優(yōu)土特產(chǎn)品系列；五是服裝、鞋帽、眼鏡以及登山、宿營等旅游用品和旅游運動商品系列；六是旅游方便食品飲料系列；七是具有地方特色的書法、美術(shù)、圖書、音像出版物系列；八是以豐富的文物資源為依托的文化復(fù)仿制品系列。

2、旅游餐飲。大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。積極改革創(chuàng)新，爭取多出名牌小吃，以擴大我省飲食的知名度，增強吸引力。

3、旅游娛樂。依托傳統(tǒng)文化，挖掘整理，市場化運作，推出一批以唐風(fēng)唐韻、宋代文化或地方民間藝術(shù)、風(fēng)俗民情為看點的文化娛樂節(jié)目。促進地方傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代文化相結(jié)合，加快發(fā)展文化娛樂業(yè)。重點完善旅游酒店、旅游城市尤其是旅游景區(qū)的文娛基礎(chǔ)設(shè)施，形成參與性強、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務(wù)功能完善的旅游文化娛樂體系。旅游城市要整合文藝演出資源，開發(fā)雅俗共賞的綜合性舞臺演出娛樂節(jié)目，把我省的文化精品工程與旅游娛樂業(yè)緊密結(jié)合起來，豐富游客的夜間生活。

（三）建設(shè)品牌旅游景區(qū)

重點發(fā)展沿黃文化旅游經(jīng)濟帶。著重彰顯沿黃文化旅游經(jīng)濟帶所發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，重點發(fā)展沿黃文化旅游經(jīng)濟。要突出鄭州黃河文化、始祖文化、古都文化的旅游主題，積極開發(fā)黃河生態(tài)游和城市近郊游；進一步優(yōu)化洛陽龍門景區(qū)文化自然要素，整合白馬寺、關(guān)林、牡丹園、天子駕六等優(yōu)勢旅游資源，提升整體競爭力；完善開封古城水系，開發(fā)開封古城墻，重現(xiàn)宋都古韻；要以黃河文化為主線，開發(fā)黃河灘地自然、歷史人文景觀，加快黃河兩岸的生態(tài)建設(shè)步伐，優(yōu)化視覺景觀，重點發(fā)展三門峽黃河白天鵝生態(tài)苑、黃河小浪底景區(qū)、濮陽生態(tài)旅游景區(qū)、黃河故道森林公園、濕地鳥類保護區(qū)、黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。將這一橫亙中原的黃河母親河建設(shè)成綠色生態(tài)走廊，并作為文化旅游走廊的環(huán)境輔承，勾勒出人文氣息醇厚、自然生態(tài)優(yōu)越的世界精品旅游帶。

加大嵩山文化旅游經(jīng)濟區(qū)、伏牛山旅游經(jīng)濟區(qū)、太行山旅游經(jīng)濟區(qū)、桐柏—大別山旅游經(jīng)濟區(qū)、豫東平原文化旅游經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。首先，要以申報嵩山、觀星臺進入世界自然文化遺產(chǎn)名錄、少林武術(shù)進入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄為突破口，整合區(qū)內(nèi)的旅游資源，理順管理體制，突出武術(shù)文化主題，做大做強集培訓(xùn)、演展、競技為一體的武術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大嵩山文化圈開發(fā)力度，加快寺、廟、闕、觀星臺、嵩陽書院的綜合開發(fā)。其次，融合自然人文因素，提升太行山旅游經(jīng)濟區(qū)。著力打造以自然山水、殷商文化為主體，與紅色旅游、民俗文化相映生輝的品牌景區(qū)，加快中國文字博物館建設(shè)，勾畫多種形式的旅游線路。積極開發(fā)滑翔、登山等專項旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品，拓展景區(qū)功能，完善配套設(shè)施，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭建成中國北方重要的自然與文化相融合的旅游經(jīng)濟區(qū)。再次，打造“一紅一綠”勝景，開發(fā)桐柏—大別山旅游經(jīng)濟區(qū)，突出“一紅一綠”的主題。重點實施國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)工程，加快紅色旅游線路開發(fā)，加強與湖北、安徽兩省的合作，使之成為中國重要的紅色旅游勝地。第四，開發(fā)豫東平原旅游資源，構(gòu)建平原文化旅游經(jīng)濟區(qū)。豫東平原文化旅游經(jīng)濟區(qū)主要包括許昌、周口、漯河、商丘和駐馬店市的部分地區(qū)。區(qū)內(nèi)高品位的文化旅游資源，是古文化旅游的重點區(qū)域之一。該區(qū)要充分挖掘厚重的古文化遺存，創(chuàng)新展示形式和手段，加快旅游資源開發(fā)，展現(xiàn)平原農(nóng)耕文明特色，使之形成以歷史文化為精髓的平原旅游經(jīng)濟區(qū)域。

（四）深化旅游體制改革，培育多元化市場體系

全面開放旅游市場，允許境外、省外有實力的資本進入旅游市場，重點是進入旅行社行業(yè)和旅游景區(qū)（點），廣開投資渠道，使河南省旅游業(yè)的投資主體多元化。深化旅游體制改革，健全景區(qū)（點）旅游管理體制，改變多頭管理的狀況，建立統(tǒng)一、高效、發(fā)展的旅游景區(qū)管理模式。大力推動旅游企業(yè)的股份制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強旅游企業(yè)。

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（作者單位：河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院。作者為該單位副教授）