項(xiàng)目群中單項(xiàng)工程間的界面管理與協(xié)調(diào)

摘要：在項(xiàng)目群中單項(xiàng)工程間往往存在著競爭關(guān)系，它們不僅不同程度地?fù)碛许?xiàng)目群的資源，還共享項(xiàng)目群中的道路、場地和臨時(shí)設(shè)施等公共資源。缺乏合理的界面管理和協(xié)調(diào)，極易造成單項(xiàng)工程間的交叉干擾，嚴(yán)重影響資源的有效配置，甚至影響正常施工。文章通過對(duì)項(xiàng)目群中單項(xiàng)工程的界面管理問題的思考和研究，提高項(xiàng)目群的管理效率，實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，為項(xiàng)目群管理增值。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目群；單項(xiàng)工程；界面管理；協(xié)調(diào)

隨著社會(huì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目越來越龐大，管理也越來越復(fù)雜，特別是大型的項(xiàng)目群工程。一個(gè)大規(guī)模的群體工程，工程體量大，通常由眾多的單項(xiàng)工程組成，施工區(qū)域廣泛，建設(shè)任務(wù)艱巨、復(fù)雜。

項(xiàng)目群管理作為一個(gè)前沿理論，其概念的內(nèi)涵和外延還在不斷發(fā)展，參考項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMBOK）對(duì)program的定義是：“一系列以相互協(xié)調(diào)方式管理以獲得按單個(gè)項(xiàng)目管理無法達(dá)到利益的項(xiàng)目的集合，許多program也包括持續(xù)運(yùn)作的成分”。項(xiàng)目群應(yīng)具有如下的特點(diǎn)：項(xiàng)目群中的各單項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)行、部分搭接或分布在不同的地理位置上；需要共享組織的資源，需要進(jìn)行項(xiàng)目之間的資源調(diào)配；單個(gè)項(xiàng)目上擁有獨(dú)立的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行項(xiàng)目管理，而對(duì)于多個(gè)項(xiàng)目還要同時(shí)進(jìn)行總體控制和協(xié)調(diào)，即項(xiàng)目群管理（Program Management）。

對(duì)于單項(xiàng)工程分布在同一廣泛施工區(qū)域的項(xiàng)目群，它們除了不同程度地?fù)碛许?xiàng)目群的資源，還共享項(xiàng)目群中的道路、場地和臨時(shí)設(shè)施等公共資源。因此，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)的工程建設(shè)中從未遇到的問題。

一、項(xiàng)目群界面管理中出現(xiàn)的問題

鑒于項(xiàng)目群的特殊性，若運(yùn)用傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，必然會(huì)遇到許多難以解決的界面問題。由于項(xiàng)目參與方眾多，高峰期時(shí)呈現(xiàn)車流、人流等流量大、相互交叉干擾的特點(diǎn)；場地公用資源的稀缺與巨大的使用需求之間的矛盾突出，道路、上下水管網(wǎng)、臨時(shí)設(shè)施、場地等公共資源均無法按單項(xiàng)工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置來滿足施工需求，需對(duì)各單位場地等進(jìn)行綜合考慮、平衡和協(xié)調(diào)；單項(xiàng)工程在時(shí)間、空間的上部分相關(guān)，但缺乏全局規(guī)劃，統(tǒng)一部署，這必將造成承包單位各自考慮，浪費(fèi)有限的資源；雖然各單項(xiàng)工程紅線以內(nèi)的場地管理，已經(jīng)納入到總包的管理范疇，管理范圍和職責(zé)相對(duì)明確，然而各地塊紅線之間的區(qū)域和范圍，必將成為現(xiàn)場場地管理的真空帶，如管理不當(dāng)，將難以保證道路、臨電、臨水等臨時(shí)設(shè)施在建設(shè)期間的正常使用和運(yùn)行，以及安全文明施工，從而影響工程建設(shè)進(jìn)度。

二、解決對(duì)策探討

出現(xiàn)上述問題根源在于沒有正確處理好單項(xiàng)工程之間界面問題，這是項(xiàng)目群管理的關(guān)鍵也是難點(diǎn)。在項(xiàng)目群這樣的多項(xiàng)目環(huán)境中，很容易產(chǎn)生項(xiàng)目之間的競爭問題，由于各的單項(xiàng)工程都有獨(dú)立的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，它們通過競爭去取得相對(duì)高一些的優(yōu)先權(quán)，通過競爭去取得一些特別的資源，因此需要進(jìn)行合理的配置。另外，如果管理界面未劃分明確，特別容易使得一些單項(xiàng)工程紅線外的區(qū)域成為真空帶，不能達(dá)到組織的整體優(yōu)化。為了解決上述問題，本文著力研究項(xiàng)目群管理中的單項(xiàng)工程的界面管理和協(xié)調(diào)，只有從全局統(tǒng)一規(guī)劃和部署，通過科學(xué)、專業(yè)的管理，事先謀劃，精心組織，有意識(shí)地將項(xiàng)目群資源整合在一起，實(shí)現(xiàn)資源的有序流動(dòng)、利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能提高項(xiàng)目群的管理效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

本文對(duì)項(xiàng)目群的單項(xiàng)工程間界面管理問題，主要聚集在現(xiàn)場準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施管理這方面的公共資源的協(xié)調(diào)和管理。內(nèi)部資源界面涉及的內(nèi)容因資源涵義的泛化而比較復(fù)雜，這里的資源主要是指包括設(shè)備、員工、材料等有形的資源。

我們應(yīng)從組織建設(shè)、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)三方面著手解決項(xiàng)目群的界面管理問題。與傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目不同，組織建設(shè)應(yīng)特別建立與單項(xiàng)工程平行的現(xiàn)場準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施管理的子系統(tǒng)；硬件建設(shè)包括建立場地范圍內(nèi)“三通一平”等工程建設(shè)；軟件建設(shè)指制定各場地管理和資源配制制度和管理方案。

（一）組織建設(shè)

目標(biāo)決定了組織，組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，因此建立健全的組織結(jié)構(gòu)是首要任務(wù)。在項(xiàng)目群工程的組織結(jié)構(gòu)中，應(yīng)特別增加了建設(shè)單位現(xiàn)場準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施管理系統(tǒng)，它是與各單項(xiàng)工程平行的子系統(tǒng)（見圖1），其主要作用是為各單項(xiàng)工程輔助協(xié)作系統(tǒng)，負(fù)責(zé)各單項(xiàng)工程建設(shè)期間公共資源的使用、調(diào)配。建設(shè)單位現(xiàn)場準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施管理系統(tǒng)的建立，使得原本成為項(xiàng)目群管理真空帶的各單項(xiàng)工程紅線外的現(xiàn)場管理自成體系，明確其管理范圍與任務(wù)職權(quán)。其管理范圍包括：項(xiàng)目群中各單項(xiàng)工程紅線外的臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)管理；建設(shè)期間，單項(xiàng)工程紅線外臨時(shí)設(shè)施的維護(hù)及保養(yǎng)管理；單項(xiàng)工程紅線外臨時(shí)設(shè)施的使用和調(diào)配管理。

現(xiàn)場準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施管理子系統(tǒng)包括臨時(shí)上水管理線系統(tǒng)、臨時(shí)供電系統(tǒng)、臨時(shí)雨水排水系統(tǒng)、臨時(shí)污水排水系統(tǒng)、施工道路系統(tǒng)、紅線外場地平整及綠化系統(tǒng)、臨時(shí)工程系統(tǒng)等。

圖2的現(xiàn)場及臨時(shí)設(shè)施管理組織結(jié)構(gòu)圖明確了單項(xiàng)工程間的公共資源的管理界面和相關(guān)參與方的工作任務(wù)和管理職權(quán)。從決策層、管理層、執(zhí)行層三個(gè)層次進(jìn)行剖析。

整個(gè)管理組織結(jié)構(gòu)中對(duì)現(xiàn)場及臨時(shí)設(shè)施的管理是由指揮部授權(quán)下的項(xiàng)目管理公司來直接進(jìn)行的，這里的項(xiàng)目管理公司指的是項(xiàng)目群的總體管理單位。它有別于傳統(tǒng)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理方，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方更多地把注意力放在所負(fù)責(zé)的單項(xiàng)工程上，而項(xiàng)目群經(jīng)理是整個(gè)項(xiàng)目群的負(fù)責(zé)人，在整個(gè)項(xiàng)目群的啟動(dòng)執(zhí)行和結(jié)束的過程中，有掌控全局的職責(zé)。具體職責(zé)包括單項(xiàng)工程的優(yōu)先選擇排序，重點(diǎn)項(xiàng)目與非重點(diǎn)項(xiàng)目的分類，資源分配方案的制定及實(shí)施，資源的初始分配，資源的協(xié)調(diào)等等。如上文中提到的土方問題，項(xiàng)目群中的某個(gè)單項(xiàng)工程由于回填土不足，需從外界運(yùn)入土方，而同時(shí)毗鄰的另一單項(xiàng)工程卻因土方多余，占用場地，急需外運(yùn)處理。如果只是局限在每個(gè)獨(dú)立的單項(xiàng)工程中，很難發(fā)現(xiàn)整體的矛盾，即便發(fā)現(xiàn)由于沒有明確的職責(zé)要求，很多參與方也只是一笑置之。因此，在這樣的界面管理問題上，需要引入第三方，項(xiàng)目群管理單位正是從全局統(tǒng)一地規(guī)劃和部署，協(xié)調(diào)各單項(xiàng)工程間的矛盾，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源。

位于執(zhí)行層上的各參與方還包括臨時(shí)設(shè)施施工單位、維護(hù)單位、市政總包單位，它們直接聽從項(xiàng)目管理公司的指令。鑒于臨設(shè)工程無立項(xiàng)批文、無正式圖紙等手續(xù)，臨時(shí)設(shè)施子系統(tǒng)無法單獨(dú)進(jìn)行工程招標(biāo)，對(duì)于單項(xiàng)工程紅線以外臨時(shí)設(shè)施的施工，一般可通過優(yōu)選直接委托一家施工單位，或可委托第一家進(jìn)駐現(xiàn)場的單項(xiàng)工程施工單位進(jìn)行，先期實(shí)施臨設(shè)工程，給各單項(xiàng)工程施工總承包單位進(jìn)場施工創(chuàng)造有利的現(xiàn)場條件；而臨時(shí)設(shè)施的維護(hù)單位可以由項(xiàng)目管理公司在諸多施工單位中優(yōu)選一家進(jìn)行維護(hù)及保養(yǎng)管理；對(duì)于大規(guī)模的項(xiàng)目群工程，施工道路等市政工程的總包及分包單位一般進(jìn)行獨(dú)立招標(biāo)，由市政總承包單位對(duì)施工道路系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（二）硬件建設(shè)

由于項(xiàng)目群中各單項(xiàng)工程在時(shí)間、空間上不同或有搭接，因此應(yīng)先期實(shí)施一些硬件建設(shè)，為施工承包單位進(jìn)場施工創(chuàng)造有利的現(xiàn)場條件。硬件建設(shè)主要是指建立場地范圍內(nèi)“三通一平”等工程建設(shè)?！叭ㄒ黄健笔撬?、電通、路通和場地平整。當(dāng)然更進(jìn)一步“七通一平”包括給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整。具體地如組織結(jié)構(gòu)圖中羅列的臨時(shí)上水管理線系統(tǒng)、臨時(shí)供電系統(tǒng)、臨時(shí)雨水排水系統(tǒng)、臨時(shí)污水排水系統(tǒng)、施工道路系統(tǒng)、紅線外場地平整及綠化系統(tǒng)、臨時(shí)工程系統(tǒng)等。

（三）軟件建設(shè)

為了使管理更科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，需要制定各場地管理方案和資源調(diào)配制度。

資源調(diào)配制度的制定，通常由項(xiàng)目群管理方在考慮各單項(xiàng)工程對(duì)資源的需求和各資源部門的資源能力狀況的條件下，通過與各項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理充分協(xié)商溝通，并恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用PERT、數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，甚至動(dòng)態(tài)的多項(xiàng)目資源配制方法，最終確定各項(xiàng)目的資源分配情況。另外，資源調(diào)配也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，還應(yīng)根據(jù)具體情況，實(shí)時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。

項(xiàng)目管理方還應(yīng)制定各單項(xiàng)工程紅線以外范圍場地管理辦法和方案，使這些“真空帶”區(qū)域的管理更有章可循。在項(xiàng)目群場地管理方案中，應(yīng)提出詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)于臨時(shí)給排水、臨電、施工道路布置圖，場地平整范圍（土方外運(yùn)）圖等規(guī)劃圖應(yīng)落實(shí)到位，為“三通一平”等硬件建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

任何一項(xiàng)管理都離不開溝通與協(xié)調(diào)，界面管理自然不例外。信息化的建設(shè)也將推進(jìn)項(xiàng)目群的界面管理，信息平臺(tái)為工程項(xiàng)目參與各方提供了一個(gè)高效率信息溝通與協(xié)同工作的環(huán)境。通過信息技術(shù)解決復(fù)雜、困難的溝通與協(xié)調(diào)問題。

三、結(jié)語與展望

項(xiàng)目群各單項(xiàng)工程間的界面管理與協(xié)調(diào)是項(xiàng)目群管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文從組織、硬件和軟件建設(shè)三方面進(jìn)行了對(duì)策探討，以解決由于界面管理不當(dāng)產(chǎn)生的問題。特別是組織建設(shè)方面，提出了建立與單項(xiàng)工程平行的現(xiàn)場準(zhǔn)備與臨時(shí)設(shè)施子系統(tǒng)，并初步研究相應(yīng)的管理組織結(jié)構(gòu)。國內(nèi)不乏大規(guī)模的項(xiàng)目群工程，但項(xiàng)目群管理在我國的運(yùn)用還屬初步階段，應(yīng)結(jié)合國際領(lǐng)先理論研究，在實(shí)踐上比較、分析，探求適應(yīng)我國項(xiàng)目群管理的發(fā)展之路。

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（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院管理科學(xué)與工程建設(shè)管理系）