欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題和措施

摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當前欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一種方式，也是我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應重視環(huán)境保護，促進本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，引導民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會，進一步改善人文環(huán)境。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)特色

我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而且這種不平衡有不斷擴大的趨勢，如何縮小地區(qū)的差距，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，其中，欠發(fā)達地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是一種加速這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方式。這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈接帶動整體工業(yè)化，加速欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展同時，促進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種態(tài)勢對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

一、當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）重引進，輕環(huán)保

我國部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上“招商引資饑渴癥”，只要引資項目經(jīng)濟效益好，能增加地方財政收入，能拉動GDP的增長，甚至僅僅是能夠引來資金或項目，就贈送土地，減免稅收，忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號：“只要你來投資，一切都好商量”。在招商引資中，一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路“綠燈”。甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園，投污染企業(yè)之所好，也稱其為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）重引進，輕特色

區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展起點低是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有結(jié)合本地區(qū)的實際，以生產(chǎn)性項目促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，沒有考慮本地區(qū)實際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色，表現(xiàn)在：

1、輕視產(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。

2、輕視技術(shù)承接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有選擇的承接，防止引進落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進落后的項目，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的發(fā)展新格局。

3、輕視本地民資的參與。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，缺乏大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進工業(yè)化進程中的重要作用，認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模效益，增強企業(yè)競爭能力。

4、輕視提高就業(yè)。從全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力就業(yè)狀況之間的關(guān)系看，凡是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的發(fā)達地區(qū)，必然是勞動力實現(xiàn)就業(yè)相對比較充分的地區(qū)。不僅城鎮(zhèn)人口就業(yè)水平高，還為當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，有的甚至還解決了廣大落后地區(qū)的城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題；而經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，必然是就業(yè)不充分，大量城鄉(xiāng)勞動力資源得不到及時有效的配置，各種資源流失嚴重，進而給經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重“內(nèi)傷”。

二、欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施

（一）注重環(huán)境保護

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應始終不渝地堅持不接受不經(jīng)環(huán)保評估產(chǎn)業(yè)和項目，各地區(qū)要明確列出限制、淘汰、禁止類的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃中強調(diào)區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)利用，在項目的引進方面嚴格把關(guān)，拒絕污染環(huán)境、浪費資源的項目進園。同時，應高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在資源的開發(fā)、消耗、廢棄、再生利用和社會消費等各個環(huán)節(jié)堅持循環(huán)經(jīng)濟的理念，最大限度地減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，使經(jīng)濟活動組織成一個“資源-生產(chǎn)-消費-再生資源”的反饋式流程，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。緊密結(jié)合“綠色家園”建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走可持續(xù)發(fā)展之路。

生態(tài)環(huán)境是后發(fā)展地區(qū)競爭的重要優(yōu)勢，決不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，走先污染后治理的路子。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時緊密結(jié)合環(huán)保建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，造福子孫后代。把生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，有所選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在條件具備的情況下要提倡“高、新、輕、外”的發(fā)展方向。決不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，不能把放低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不能在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，不能讓開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成為新的污染源。

（二）促進技術(shù)創(chuàng)新

緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要密切聯(lián)系各地發(fā)展的實際情況，通盤考慮，趨利避弊，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、全面建設(shè)小康社會、推進新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以更加節(jié)約的資源和更快的時間向先進，地區(qū)看齊。要以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力這一中心，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念、高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路和新機制，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。要在強化產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境兼容等發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，有的放矢地開展承接工作，注重在承接過程中提升和發(fā)展本地的產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進一步促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、從而積極引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，并在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。采用國際標準和國內(nèi)先進標準，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、綠色環(huán)保型產(chǎn)品比重。推進工業(yè)化不能走傳統(tǒng)老路，要與信息化協(xié)同推進，以信息化帶動工業(yè)化，促進工業(yè)化加速。要抓住掌握核心技術(shù)和自有品牌這兩個關(guān)鍵，大力發(fā)展以信息技術(shù)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)。要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓高增長行業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（三）引導民企參與

緊密結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進民營經(jīng)濟躍上新臺階。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要充分發(fā)揮民營企業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)與潛力，以民營企業(yè)為著力點，利用其在發(fā)展經(jīng)濟合作方面所具有的體制上的靈活性和運作上的高效性，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金、技術(shù)、品牌、管理、營銷等生產(chǎn)要素的注入，與民資民力交融會成強勁的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力，推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)新的騰飛充分發(fā)揮作用。與此同時，要提高自主創(chuàng)新能力，增強民營企業(yè)整體素質(zhì)，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，重點扶持國家級高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)、名牌名標企業(yè)等，力爭形成一批主業(yè)突出、主導產(chǎn)品市場占有率高、擁有國家名牌名標、科技接近或達到國際或國內(nèi)水平的大型企業(yè)或企業(yè)集團。促進擁有自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌且市場競爭力較強的企業(yè)（集團）發(fā)展，進而實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展規(guī)模效益和經(jīng)濟效益的提高。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，通過對口扶持，從政策上、體制上保護、支持和鼓勵、幫助多種形式的民營經(jīng)濟發(fā)展。要采取措施放寬國內(nèi)外民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用以及對外貿(mào)易等方面實現(xiàn)公平競爭。進一步放開搞活中小企業(yè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的鼓勵和扶持力度，要著眼將來，篩選產(chǎn)品前景好、市場潛力大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁強的重點企業(yè)，從人力、物力、財力及政策等多方面給予特殊的傾斜，培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、擴大就業(yè)、活躍市場和促進經(jīng)濟增長等方面的重要作用，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（四）增加就業(yè)機會

擴大就業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，必須充分認識到，就業(yè)是解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和基層社會穩(wěn)定等一系列問題的關(guān)鍵。只有把不斷擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，才能最終解決城鄉(xiāng)人民群眾的就業(yè)和再就業(yè)問題，勞動力資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能成為促進經(jīng)濟發(fā)展的積極力量；也只有提供更多的就業(yè)崗位，才能促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，促進國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。如果不能確保群眾實現(xiàn)不斷擴大就業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的長期協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展也是不可能實現(xiàn)的。緊密結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞務經(jīng)濟收入。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要注意引進一定數(shù)量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使本地勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力能夠在這些企業(yè)做工，既解決就業(yè)壓力，又增加勞務收入。要積極向外拓展勞動力就業(yè)門路，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)勞動人事部門的聯(lián)系和協(xié)作，爭取與其簽訂勞務輸出和勞務協(xié)作的協(xié)議或計劃。進一步提高勞動者的素質(zhì)和技能，建立勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓機制，多渠道增加投入。進一步健全包括就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓、初中高級職業(yè)技能教育培訓和職業(yè)介紹在內(nèi)的社會化服務體系，以滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后企業(yè)的需求。

（五）扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)都擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，但由于缺乏相應的資金和技術(shù)，很難形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟的要求，引導和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。采用“公司+農(nóng)戶”的方式來調(diào)整農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)并推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是比較適當?shù)?，適度規(guī)模經(jīng)營也有利于促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值。當前和今后一個時期，扶持農(nóng)業(yè)工作要把著力點放在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力上來。圍繞“綠色、環(huán)保、無公害”這個全球消費新潮流，在引進、采用新技術(shù)上下功夫，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、種養(yǎng)大戶要加強與農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)合作，可以搞技術(shù)引進，也可以技術(shù)參股，走產(chǎn)學研一體化的路子。

（六）改善人文環(huán)境

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)和提高廣大勞動者的文化素質(zhì)和勞動技能，要有高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍做支撐。引進企業(yè)要同培養(yǎng)企業(yè)人才結(jié)合起來，切實培養(yǎng)和造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化的高素質(zhì)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，做好相互間的傳、幫、帶，以提高對口人才培訓效果。這是保證企業(yè)在激烈的市場競爭中求生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中抓好軟環(huán)境建設(shè)，主動為客商做好優(yōu)質(zhì)服務，營造良好的營商環(huán)境，要強化宣傳推介，盡快樹立欠發(fā)達地區(qū)的務實、進取、創(chuàng)新的人文形象。創(chuàng)造公平競爭的投資環(huán)境，消除不合時宜的體制性障礙。要樹立誠信、高效、辦事形象，增強服務意識，提高辦事效能。政府要強化信用意識，充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的表率作用，樹立誠信的形象。要改善行政管理，提高行政效能，做到?jīng)Q策透明、公正，并把政府的服務建立在科學規(guī)范的管理之上，做好科學規(guī)劃、設(shè)計、論證等工作。面對復雜的形勢和各種各樣的風險，政府要建立預警系統(tǒng)，加強對災難和風險的預測工作，增強對政治的、金融的、自然的風險和災害的預警和防范能力。充分體現(xiàn)情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，做好便捷周到的服務工作。

當前國際國內(nèi)的競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)升級加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨，欠發(fā)達地區(qū)要利用發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，制訂相應的法規(guī)，加強監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：廣東汕頭職業(yè)技術(shù)學院。作者為經(jīng)濟師）