地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作用評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

摘要：國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府的支持對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，但也要遵守一定的原則和途徑。文章結(jié)合調(diào)查研究，對(duì)地方政府在浙江省上虞市豐惠鎮(zhèn)勞保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用及其效果進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，提出了地方政府今后在推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面可進(jìn)一步采取的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：地方政府；勞保產(chǎn)業(yè)集群；作用評(píng)價(jià)

一、豐惠鎮(zhèn)勞保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

豐惠鎮(zhèn)是浙江省上虞市所轄行政鎮(zhèn)，其勞保用品業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)經(jīng)二十多年的發(fā)展，已形成產(chǎn)業(yè)集群。目前有勞保用品生產(chǎn)企業(yè)292家，其中中外合資企業(yè)27家，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力5100余人，擁有各類手套機(jī)3000臺(tái)，襪機(jī)1700臺(tái)，總資產(chǎn)達(dá)12.84億元，具備生產(chǎn)勞保手套3000萬打、各檔次襪類1500萬打的生產(chǎn)能力。勞保用品企業(yè)可年創(chuàng)產(chǎn)值20.84億元，銷售20.01億元，利稅1.54億元，約占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的46.15%。2002年被省經(jīng)貿(mào)委等十個(gè)部門命名為“浙江省勞保用品工業(yè)專業(yè)區(qū)”。

二、地方政府在豐惠勞保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查問卷分析

經(jīng)過對(duì)已回收的54份問卷的整理，地方政府對(duì)勞保產(chǎn)業(yè)集群作用的評(píng)價(jià)的基本數(shù)據(jù)如表1所示。

從六個(gè)指標(biāo)的得分的最大值和最小值的情況來看，六個(gè)指標(biāo)的最高評(píng)分都達(dá)到5分，最低得分才1分。從六個(gè)指標(biāo)得分平均值看，最高得分3.78分，最低得分3.53分，都沒有達(dá)到較好。六大指標(biāo)中，地方政府作用的受體對(duì)制度創(chuàng)新評(píng)價(jià)最高，對(duì)中介建設(shè)評(píng)價(jià)最低。從六個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差值比較分析，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策兩項(xiàng)最低。說明企業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠兩方面的認(rèn)同感最強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣谶@二方面做得較好。

（二）座談和文檔分析

1、有較高程度的制度創(chuàng)新。自1997年開始，上虞市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有集體企業(yè)改革的若干意見》和《若干政策規(guī)定》。2001年，頒布《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的通知》，開展“個(gè)私發(fā)展年”活動(dòng)；同時(shí)市、鎮(zhèn)分別設(shè)立便民服務(wù)中心，政府工作人員為企業(yè)證照辦理、項(xiàng)目審批等實(shí)行全程代理服務(wù)制。

2、提供了一些產(chǎn)業(yè)政策方面的優(yōu)惠。第一，建設(shè)特色工業(yè)區(qū)，成立園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府已先后投入近2000萬元，對(duì)園區(qū)道路進(jìn)行亮化、綠化、硬化，并建立工業(yè)污水處理系統(tǒng)。第三，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策。2004年市政府專門出臺(tái)《關(guān)于扶持豐惠手套襪業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見》，在稅收減免、技改投入、融資、技術(shù)創(chuàng)新、用水、用地等方面給予優(yōu)惠。2004年市政府用于這方面的優(yōu)惠、減免、補(bǔ)貼等達(dá)300萬元左右。鎮(zhèn)政府也在近幾年每年出臺(tái)勞保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，2005年用于勞保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)30余萬元。

3、開展了一定程度較大范圍的勞保產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域營(yíng)銷。豐惠鎮(zhèn)政府加強(qiáng)樹立區(qū)域品牌。通過公關(guān)，2002年被省有關(guān)部門列為“浙江省勞保用品專業(yè)區(qū)”。2006年已申報(bào)省級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)，紹興市級(jí)2個(gè)。同時(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極組織企業(yè)開展招商活動(dòng)，到目前止，勞保企業(yè)中有27家中外合資企業(yè)，引入外資總計(jì)達(dá)2300萬美元。

4、在規(guī)范市場(chǎng)管理方面，采取了一些針對(duì)性措施。一是通過定期召開龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，相互進(jìn)行督促，實(shí)行行業(yè)自主管理，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是編制產(chǎn)業(yè)信息，定期向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行情況通報(bào)，使企業(yè)在知曉整體產(chǎn)業(yè)情況的前提下，能理性的進(jìn)行投資決策；三是引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，避免同類產(chǎn)品、同類市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，盡可能的錯(cuò)位發(fā)展；四是進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)，來提高生產(chǎn)效率，促使投資趨于理性。

5、實(shí)施了一些針對(duì)技術(shù)人才的激勵(lì)措施。目前已創(chuàng)市級(jí)技術(shù)中心2個(gè)。市政府對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目給予貼息。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全面質(zhì)量管理，目前通過ISO9000認(rèn)證的企業(yè)有20家，ISO14000認(rèn)證的2家。在人才引進(jìn)方面，政府對(duì)引進(jìn)高級(jí)職稱或研究生學(xué)歷以上人員的廠長(zhǎng)經(jīng)理給予獎(jiǎng)勵(lì)。但引進(jìn)的高學(xué)歷、高職稱專業(yè)技術(shù)人才仍較少，至今還沒有一家企業(yè)與大專院校研究院所掛鉤。

三、地方政府促進(jìn)豐惠勞保企業(yè)集群進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的劃分來看，豐惠勞保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，最初是在市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)形成，豐惠地方政府是在產(chǎn)業(yè)雛形形成后才加以引導(dǎo)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，我們認(rèn)為：所在地政府還任重道遠(yuǎn)，有很多工作要做。

（一）引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率

1、大力引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施大項(xiàng)目。對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)培育，積極扶持中型企業(yè)上規(guī)模上臺(tái)階，引導(dǎo)中型企業(yè)通過資本積累，信貸支持和民間借貸等多種投入渠道，努力引進(jìn)一批先進(jìn)的手套機(jī)、襪機(jī)，從而打造出一批新生代的實(shí)力型企業(yè)。

2、放手發(fā)展做大企業(yè)規(guī)模群，對(duì)中小型加工企業(yè)要先減少制約，放膽放手任其發(fā)展，從而來大幅度增加加工型小企業(yè)數(shù)量，形成千家萬戶的生產(chǎn)格局，形成一種真正意義上的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。

3、建設(shè)特色專業(yè)區(qū)。利用好省級(jí)工業(yè)專業(yè)區(qū)這塊牌子，鞏固工業(yè)區(qū)一期勞保小區(qū)的同時(shí)，結(jié)合豐惠工業(yè)區(qū)二期規(guī)劃，再劃出600-1000畝土地作為勞保用品特色專業(yè)區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批上檔次的勞保用品生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在專業(yè)區(qū)搭建大量標(biāo)準(zhǔn)廠房，以租賃的形式集聚大批加工廠。

4、培育專業(yè)村。對(duì)已有三個(gè)專業(yè)村建設(shè)在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展的基礎(chǔ)上，再對(duì)有一定勞保用品業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的村，通過政府牽線搭橋，介紹龍頭骨干企業(yè)投入加工業(yè)務(wù)。培育初期，對(duì)當(dāng)年創(chuàng)新發(fā)展勞保用品企業(yè)8戶以上的村列入培育發(fā)展對(duì)象，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，最終形成專業(yè)村中家家辦企業(yè)，戶戶有織機(jī)，成為勞保用品產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

（二）引導(dǎo)支持企業(yè)技改，促進(jìn)勞保產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、地方政府要加大力度引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。市鎮(zhèn)兩級(jí)在原有采用技改貼息、技改獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)勞保企業(yè)制造技術(shù)上有突破性進(jìn)展，引導(dǎo)豐惠勞保企業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步的技改項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)。

2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。市政府應(yīng)研究勞保特色，制訂出有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)激勵(lì)政策，如鼓勵(lì)技術(shù)工藝的改進(jìn)，新產(chǎn)品的開發(fā)等，以利于勞保產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)創(chuàng)新氛圍的形成。

3、組織聯(lián)合攻關(guān)。豐惠鎮(zhèn)政府可每年列出幾個(gè)勞保產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)共性難題，聯(lián)合企業(yè)力量，與大專院校聯(lián)合進(jìn)行攻關(guān)，使企業(yè)集群整體技術(shù)水平得到提高。

4、注重扶持傳統(tǒng)項(xiàng)目?？萍疾块T政策扶持歷年來一直以高精尖技術(shù)為主，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞保集群關(guān)注甚少，建議市政府在制訂科技扶持政策時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新有所傾斜。

（三）組建企業(yè)協(xié)會(huì)組織，提供中介配套服務(wù)

1、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有必要通過組建協(xié)會(huì)來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范和價(jià)格，加強(qiáng)監(jiān)督，減少無序競(jìng)爭(zhēng)。

2、協(xié)助培育品牌產(chǎn)品。豐惠的勞保產(chǎn)品，目前還沒有響當(dāng)當(dāng)?shù)闹放?。因此，組建協(xié)會(huì)后要協(xié)助企業(yè)創(chuàng)立品牌產(chǎn)品，減少產(chǎn)品貼牌，通過組織各種大獎(jiǎng)賽，爭(zhēng)取國(guó)家部委命名各種特定的榮譽(yù)，倡導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證等活動(dòng)，來促進(jìn)區(qū)域形象的提升，提高產(chǎn)品知名度和附加值。

3、加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系與溝通。行業(yè)協(xié)會(huì)組建后要積極為企業(yè)間、行業(yè)間及地區(qū)間的相互交流與協(xié)作牽線搭橋，組織企業(yè)之間開展生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)，相互參觀，組織企業(yè)赴外考察、參展等。

4、創(chuàng)建專業(yè)網(wǎng)站。根據(jù)公共產(chǎn)品原理，政府要通過創(chuàng)建勞保產(chǎn)品企業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，為勞保企業(yè)提供全程服務(wù)，不僅要提供勞保專業(yè)的各方面信息，為企業(yè)網(wǎng)上交易提供條件，更重要的是要利用網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供全方位服務(wù)，如企業(yè)形象策劃，營(yíng)銷戰(zhàn)略策劃，廣告宣傳戰(zhàn)略等。

（四）積極實(shí)施人才政策，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1、市政府要制定人才引進(jìn)有關(guān)政策，特別要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)引進(jìn)人才，優(yōu)化集群人才結(jié)構(gòu)。

2、加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)姻力度。在企業(yè)目前自己創(chuàng)新能力不足的前提下，政府要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞保企業(yè)與相關(guān)專業(yè)的大專院校，科研院所攀親聯(lián)姻，多渠道引進(jìn)創(chuàng)新人才，與大專院?？蒲性核?lián)合技術(shù)攻關(guān)。

3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)中心。要引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)造條件建立自己的技術(shù)開發(fā)中心，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)中營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

4、為員工提供充電機(jī)會(huì)。要引導(dǎo)企業(yè)與本地大專院校掛鉤，分期分批組織管理人員到大專院校培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)。要與上虞市職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)姻，共同培養(yǎng)高素質(zhì)員工，為職工提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，改善企業(yè)員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（五）外引內(nèi)培，錘煉企業(yè)家隊(duì)伍

1、組織經(jīng)營(yíng)者向先進(jìn)同行學(xué)習(xí)。豐惠鎮(zhèn)政府可以組織企業(yè)老總到先進(jìn)勞保企業(yè)學(xué)習(xí)，如諸暨、義烏勞保企業(yè)。

2、組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)。市政府可牽頭在上虞與大專院校聯(lián)辦工商管理專修班。

3、引進(jìn)一些具有國(guó)際先進(jìn)管理水平的大集團(tuán)、大企業(yè)。

4、鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。勞保企業(yè)由于自身的特點(diǎn)，家族制現(xiàn)象比較普遍，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，從而達(dá)到現(xiàn)代管理制度及時(shí)嫁接。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)手段

1、設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群管理體制服務(wù)機(jī)構(gòu)。每年對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行調(diào)研分析，并收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)信息，拿出產(chǎn)業(yè)集群形勢(shì)分析報(bào)告，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性的對(duì)策措施。鎮(zhèn)政府要發(fā)揮主體作用，深入調(diào)查研究，為市政府作好參謀，并擔(dān)當(dāng)起勞保集群管理的首要責(zé)任。

2、加強(qiáng)對(duì)勞保骨干企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。豐惠鎮(zhèn)政府作為當(dāng)?shù)卣磕暌琶慌攸c(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目安排專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，隨時(shí)了解企業(yè)困難，隨時(shí)幫助解決。對(duì)重大項(xiàng)目市委、市政府要定期召開市委書記辦公會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使勞保企業(yè)坐上政府“直通車”。

3、繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)。豐惠鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)勞保企業(yè)挖掘潛力，盤活閑置、空閑土地，實(shí)行零土地招商，零土地技改，提高單位土地投資密度。抓緊實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。同時(shí)要繼續(xù)加大投入完善勞保工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

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（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）