新勞動(dòng)法效力幾何？

2008年1月1日起生效的《勞動(dòng)合同法》，是為更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益而制定。針對(duì)新法如何更有力地保障中國(guó)勞工，以及為什么說中國(guó)不是世界上勞動(dòng)權(quán)益最差的地方等問題，《新聞周刊》的喬納森·亞當(dāng)斯，采訪了華盛頓特區(qū)公平勞動(dòng)協(xié)會(huì)總裁兼CEO奧勒特先生。

撇開共產(chǎn)主義理想不談，目前的中國(guó)還被認(rèn)為是一個(gè)沒有完全保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的國(guó)家。2008年1月1日起生效的《勞動(dòng)合同法》，正是為更好地保障勞動(dòng)者權(quán)益而制定。

不過，這部法律卻在國(guó)內(nèi)引起了軒然大波。很多公司抱怨說，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施抬高了中國(guó)的勞動(dòng)力成本。一些生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，因?yàn)榇箨懙纳a(chǎn)成本變高，眼見利潤(rùn)率壓縮至極限。

這部?jī)A向于勞動(dòng)者的法律也引起了全球許多勞工組織的關(guān)注。畢竟，中國(guó)作為世界工廠，已經(jīng)成為全球化中許多問題的焦點(diǎn)和不安全感的源頭。

在過去20年里，中國(guó)經(jīng)歷了爆炸性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸引了全世界的資本，也增加了很多的工作崗位。沒有任何一個(gè)其他的工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)同時(shí)在生產(chǎn)鏈的高端和低端創(chuàng)造過這么多工作崗位。從基本的裝配工作到上層的工業(yè)管理和服務(wù)，中國(guó)正在創(chuàng)造世界性的規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不論是在富裕的國(guó)家還是貧窮的國(guó)家，幾乎全世界每一個(gè)縫隙和角落里的勞動(dòng)者都已經(jīng)感受到中國(guó)的影響。

總部設(shè)在華盛頓特區(qū)的公平勞動(dòng)協(xié)會(huì)總裁兼CEO奧勒特·范·荷登近日訪問了中國(guó)，他第一個(gè)了看到了新法的影響。針對(duì)新法如何更有力地保障中國(guó)勞工，以及為什么說中國(guó)不是世界上勞動(dòng)權(quán)益最差的地方等問題，《新聞周刊》的喬納森·亞當(dāng)斯對(duì)奧勒特先生進(jìn)行了采訪。

《新聞周刊》：為這部新法的通過，像您這樣的外國(guó)勞工人權(quán)團(tuán)體向中國(guó)施加了多大的壓力？

奧勒特·范·荷登：坦率地說，很少。顯然，中國(guó)政府已開始注意全世界對(duì)中國(guó)勞工權(quán)益保障狀況的看法，但我個(gè)人覺得，制定該法令的動(dòng)機(jī)幾乎都是來自國(guó)內(nèi)。政府看到了明顯的不滿和不安的跡象，比如礦山和建筑工地這幾年越來越備受關(guān)注。

正是城鄉(xiāng)之間、就業(yè)者和失業(yè)者之間、國(guó)內(nèi)和出口之間越來越大的差距，以及明顯的非法雇傭工人情況，使這種不滿日益加劇。所有這些都是社會(huì)不安定的來源。中國(guó)政府剛剛意識(shí)到這種不安定是自己無法負(fù)擔(dān)的，于是，他們決定尋找這些問題的根本原因，后來發(fā)現(xiàn)，原因就是勞動(dòng)合同缺失。

《新聞周刊》：企業(yè)都在抱怨他們的勞動(dòng)力成本提高了40%。

奧勒特·范·荷登：勞動(dòng)力成本并沒有提高這么多。成本的增長(zhǎng)是由很多因素引起的。因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)緊張，工資也在不斷上升，這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年。當(dāng)然，現(xiàn)在企業(yè)必須簽下許多工人，為提高福利而減少工資。但這將會(huì)形成一個(gè)更為穩(wěn)定和高效的工作環(huán)境。以前，一些地方每年的員工流動(dòng)率大約是百分之百，我們很難估計(jì)那些培訓(xùn)新人的花銷到底有多大。長(zhǎng)久以來，各家公司都在為這種不穩(wěn)定的勞動(dòng)力而大出血。

《新聞周刊》：您接觸過的那些設(shè)在中國(guó)的公司作何反應(yīng)？

奧勒特·范·荷登：我當(dāng)然聽到很多關(guān)于成本越來越高的抱怨，比如政府把高額的社會(huì)成本加在了企業(yè)身上什么的，他們希望政府能夠多承擔(dān)一些社會(huì)保障。我不認(rèn)為單單一部法律就能帶來40%的成本增長(zhǎng)。

但毫無疑問，這個(gè)成本壓力是巨大的，并且有連帶作用。對(duì)于低成本的組裝業(yè)務(wù)公司來說，他們中的一些人可能會(huì)撤出中國(guó)，這是肯定的。但我想，中國(guó)政府不會(huì)在意的，他們想要推進(jìn)高附加值的生產(chǎn)模式，不想再依靠低成本裝配。他們希望看到企業(yè)朝產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。

《新聞周刊》：中國(guó)有很多法律只是流于形式而并沒有執(zhí)行。你覺得新的《勞動(dòng)合同法》能在多大程度上改善中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)？

奧勒特·范·荷登：沒錯(cuò)，實(shí)施和執(zhí)行一向是中國(guó)勞動(dòng)法最薄弱的一環(huán)，但我們從未發(fā)現(xiàn)，中國(guó)有哪項(xiàng)法令引起了全社會(huì)這么大的關(guān)注，甚至連工廠工人都在討論它。

還有一點(diǎn)，新法不依賴外部執(zhí)法。一旦簽訂勞動(dòng)合同，就會(huì)有各種渠道向勞動(dòng)者開放，包括勞動(dòng)部門、勞動(dòng)法庭，或其他申訴機(jī)制等。所以，這確實(shí)是一種解決的途徑。

正如政府所說：“我們將會(huì)在勞動(dòng)者和用人單位之間訂立合適的合同，并且給予勞動(dòng)者執(zhí)行合同的能力?！边@種效果立竿見影。有用人單位對(duì)承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)感到恐慌，因此，他們?cè)噲D裁員或者選擇雇傭外包工人。工人們?yōu)榇肆T工，表示“不會(huì)接受這種事”。

比如擁有一個(gè)巨型紙業(yè)公司的中國(guó)著名女富豪張茵，想雇傭外包警衛(wèi)員和保潔員，但不簽用工合同，結(jié)果遭到了員工罷工抗議。這是一個(gè)象征性的事件。中國(guó)政府想借此告訴大家：即便是最富有和最有實(shí)力的女企業(yè)家，也不能回避這項(xiàng)法令。

《新聞周刊》：中國(guó)已經(jīng)有了這么大的變化，您現(xiàn)在是否轉(zhuǎn)向關(guān)注其他地方的勞工標(biāo)準(zhǔn)，比如越南？

奧勒特·范·荷登：我們一直期望各國(guó)都有平等的勞工待遇。統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，在世界范圍內(nèi)，平均每個(gè)工廠有17—18件非法案件。這些獨(dú)立審計(jì)告訴我們，這些工廠里正在發(fā)生什么事。在南亞，平均一個(gè)工廠有37件非法案件，問題最嚴(yán)重的國(guó)家是印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦和斯里蘭卡。中國(guó)其實(shí)稍低于國(guó)際平均水平，大約是15件或16件。

《新聞周刊》：您對(duì)中國(guó)降低這個(gè)數(shù)字有多樂觀？

奧勒特·范·荷登：我很樂觀。從某種意義上說，還有很多人對(duì)這一法律很關(guān)注。我認(rèn)為，工廠必須引進(jìn)新的管理體系，以使這項(xiàng)法令能夠得到切實(shí)執(zhí)行。現(xiàn)在有很多地方還沒有這樣的體系，企業(yè)還需要時(shí)間去適應(yīng)它。

作者：Jonathan Adams

出處：《新聞周刊》2008年2月14日

編譯：段醒予