批評(píng)新勞動(dòng)法毫無道理

一部旨在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，不應(yīng)被誤讀為通過施加額外責(zé)任，加重投資者的負(fù)擔(dān)。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長孫寶樹表示，制造業(yè)者不應(yīng)該抱怨新《勞動(dòng)合同法》造成中國生產(chǎn)成本上升，而且，那種認(rèn)為這部法律有意造成額外成本，從而對(duì)那些在中國的外國公司產(chǎn)生影響的觀點(diǎn)，也純屬無稽之談。

當(dāng)然，對(duì)于《勞動(dòng)法》的爭論，從來就沒有停止過，即使是在人民代表大會(huì)上。然而，孫寶樹拒絕提議修改這部法案中的某些部分。

張茵是中國著名女富豪，她的紙業(yè)公司雇員超過2000人。在人大會(huì)議上，她呼吁修改新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)無固定期限合同的條款，將其替換為固定期限合同。孫寶樹回應(yīng)說，雇員與公司簽訂無固定期限合同，并不意味著就拿到了“鐵飯碗”。當(dāng)雇員不能勝任工作、違反公司規(guī)定，或者有違法犯罪行為的時(shí)候，雇主都可以予以解雇。

新法案無端遭譴

中國被指責(zé)無視勞工權(quán)利由來已久。現(xiàn)在，他們?yōu)槎糁七@種現(xiàn)象而收緊了勞動(dòng)法案，結(jié)果卻遭到了批評(píng)！

關(guān)于這一點(diǎn)，有兩個(gè)說法。第一，隨著中國發(fā)展和需求的增加，土地、勞動(dòng)和原材料的價(jià)格，都會(huì)不可避免地上漲。這是自由市場體系的作用結(jié)果，這一點(diǎn)，大多數(shù)外國投資者都會(huì)完全認(rèn)同。

針對(duì)這一問題的解決方案各有不同，許多無德的外國投資者開始想辦法抄近道。他們可能故意將薪金水平壓到最低工資以下，也可能不給員工應(yīng)有的福利待遇。在員工生病或懷孕的時(shí)候?qū)⑵浣夤?、或者拒絕支付工傷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象也十分常見。

《勞動(dòng)合同法》試圖遏制這種現(xiàn)象，它做得完全正確。中國被指責(zé)無視勞工權(quán)利由來已久，現(xiàn)在，他們?yōu)槎糁七@種現(xiàn)象而收緊了勞動(dòng)法案，結(jié)果卻遭到了批評(píng)！

第二，還應(yīng)該關(guān)注一下中國的某些工廠，尤其是那些在中國享受了10-15年寬松政策環(huán)境的工廠?，F(xiàn)在，受到各種規(guī)章制度的挑戰(zhàn)，他們張開口袋就能接錢的時(shí)光已經(jīng)不再。

許多行業(yè)，尤其是能源密集型企業(yè)、高污染企業(yè)和不為國家財(cái)政貢獻(xiàn)稅金的企業(yè)，正被政府以各種手段進(jìn)行規(guī)制。他們還能夠生存，要感謝低廉的真實(shí)成本。這些企業(yè)中，包括過去幾年，公司收益率從15%躍升到25%的許多外國投資者。

現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)和能源消耗的規(guī)定越來越嚴(yán)格，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，讓濫用勞動(dòng)力變得越來越困難。這并不是不合理——無管制的工業(yè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，中國也不想再鼓勵(lì)某些行業(yè)繼續(xù)存在。

很多制造業(yè)公司面臨著抉擇。他們可以在中國國內(nèi)重新部署，向更廉價(jià)的地區(qū)轉(zhuǎn)移；也可以在其他的管制更少的國家重建工廠，比如印度或者越南；又或者，他們可以關(guān)張大吉，然后帶著銀子走人。

正與反的生存空間

這是一樁不合作就要吃苦頭的生意。

如果不遵守中國的《勞動(dòng)法》，公司就不會(huì)有多大的生存空間。

協(xié)力管理咨詢公司擁有1700個(gè)在中國有投資的客戶，沒有一個(gè)客戶認(rèn)為自己的成本受到了新法的嚴(yán)重影響。因?yàn)?，他們多年來都一直與員工簽訂合同，并且依法給予員工應(yīng)有的福利待遇。

但是，那些習(xí)慣付給員工低于法定最低工資的報(bào)酬，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的雇主，現(xiàn)在不得不收斂。這是一件好事。

尚缺少細(xì)則

實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)。但沒有實(shí)施細(xì)則，很少有人能夠真的重新與雇主訂立勞動(dòng)合同。

無固定期限合同并不意味著終身雇傭。無論如何，政府的意圖和法律條款的措辭當(dāng)中，明顯有意留出了模糊之處。這在中國并不多見，尤其是翻譯成英文的那一分微妙。

這一條款并不是要求終身雇傭某些員工，因?yàn)樗性S多除外條款，這些條款必須被寫入公司的雇傭手冊(cè)（不是員工合同）中。這一條款很容易被律師所利用，如果勞資雙方對(duì)此理解不同，很可能帶來意想不到的爭端。

就是說，中國政府相關(guān)部門有必要盡快對(duì)這部法律中的某些條款做出司法解釋，實(shí)施細(xì)則也應(yīng)盡快出爐，以保障這部法律的有效執(zhí)行。細(xì)則通常在實(shí)際法案出臺(tái)數(shù)月或一年后頒布。它規(guī)定了法律執(zhí)行的具體方式和細(xì)節(jié)，是非常必要的。

省與省、市與市之間的實(shí)施細(xì)則可能各不相同。因?yàn)橹袊赜蜻|闊，人口眾多，并且保留著各不相同的本土特色。省級(jí)管理機(jī)關(guān)比中央更理解這種差異，因此，他們應(yīng)該承擔(dān)起制定實(shí)施細(xì)則的責(zé)任。

例如每個(gè)省的人口數(shù)量不一樣，人口結(jié)構(gòu)也各不相同，那么強(qiáng)制繳納的福利金就應(yīng)該以區(qū)域?yàn)閱挝粊碇贫?。這些與《勞動(dòng)合同法》密切相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，是不能全國統(tǒng)一的，所有細(xì)節(jié)應(yīng)該由當(dāng)?shù)貋碇贫?。如果全中國的雇員都使用一份統(tǒng)一的勞動(dòng)合同，那將會(huì)是低效率且不合理的。

發(fā)揮工會(huì)的作用

合同爭議應(yīng)該由工會(huì)、而不是由外部的法律顧問公司來解決。

有報(bào)道說，中國的法律顧問公司代表中國雇員，以違反《勞動(dòng)法》為由，聯(lián)手向外國投資者索賠。這樣的情操應(yīng)該是出于律師精神，但是于事無補(bǔ)，而且很不實(shí)際。

首先，一個(gè)擁有很多員工的公司應(yīng)該建立一個(gè)工會(huì)，然后由這個(gè)工會(huì)而不是外來的律師，與雇主協(xié)商解決勞資爭端。工會(huì)的運(yùn)作，從基層車間的層次一直延伸到人民代表大會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)停和解決勞資爭端。

中國的雇員很少使用法律手段對(duì)抗雇主（盡管這一手段可能很具有威脅性）。勞資雙方的合同爭議幾乎總是由工會(huì)解決。中國的法律顧問公司代表中國雇員聯(lián)手向外國投資者索賠，很可能會(huì)在一些不了解中國法律及其結(jié)構(gòu)的外國律師那里碰釘子。

第二，雇員工資通常不多，其吸引力當(dāng)然無法與企業(yè)這樣實(shí)力雄厚的客戶相媲美。在多方爭端中，雇員可能無法支付巨額的費(fèi)用。但是如果由工會(huì)解決，不論是雇主（部分資助工會(huì)）還是工會(huì)（向其會(huì)員收取會(huì)費(fèi)）都可以遠(yuǎn)離法庭和訴訟問題。

出處：China Briefing news，2008年3月11日

編譯：段醒予