亞洲大米“饑荒”

整個(gè)亞洲地區(qū)從小麥到豬肉，食品價(jià)格都出現(xiàn)了瘋漲。大米作為亞洲人最基本的食品，同時(shí)也是其強(qiáng)有力的文化象征，引起的焦慮最多。

今年4月2日下午5點(diǎn)左右，菲律賓國(guó)家調(diào)查局警察突然降臨首都馬尼拉郊外一家大倉(cāng)庫(kù)。他們并不是在搜尋毒品或冒牌勞力士，而是大米。

這次檢查，只是全國(guó)范圍內(nèi)逮捕奸商行動(dòng)的一部分。當(dāng)亞洲大多數(shù)食品的價(jià)格居高不下時(shí)，當(dāng)?shù)丶樯逃X(jué)得有機(jī)可乘，他們涉嫌將政府發(fā)放的補(bǔ)助大米重新包裝，再以市場(chǎng)高價(jià)出售。

負(fù)責(zé)分配補(bǔ)助糧的菲律賓國(guó)家糧食局（NFA）發(fā)言人雷克斯·艾特彼表示，政府行動(dòng)取得了一定成效，僅在一家倉(cāng)庫(kù)就發(fā)現(xiàn)27000袋大米。他還困惑地說(shuō)：“另外一間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)出現(xiàn)了大量國(guó)家糧食局的空米袋，那些大米都流向何方了呢？”

這也是數(shù)百萬(wàn)亞洲人的疑問(wèn)。整個(gè)亞洲地區(qū)從小麥到豬肉，食品價(jià)格都出現(xiàn)了瘋漲。大米作為亞洲人最基本的食品，同時(shí)也是其強(qiáng)有力的文化象征，引起的焦慮最多。

過(guò)去一年中，泰國(guó)、越南、孟加拉、印度、巴基斯坦和其他一些國(guó)家，大米價(jià)格增長(zhǎng)了一倍。米價(jià)高企使亞洲人深受其苦，因?yàn)閬喼藜彝コ３⒚恐芤话氲念A(yù)算用于食品支出，這一比例是西方家庭食品預(yù)算支出的兩倍。

為抑制國(guó)內(nèi)米價(jià)不斷攀升，印度和越南這樣的大米主要生產(chǎn)國(guó)，開(kāi)始嚴(yán)格限制出口。這擾亂了全球食品供應(yīng)鏈，加劇了通貨膨脹，引發(fā)了市民囤積大米和大米緊缺的恐慌心理。

亞洲正經(jīng)歷全球化帶來(lái)的一個(gè)負(fù)面影響：由于各國(guó)的民生產(chǎn)品越來(lái)越彼此依賴(lài)，他們應(yīng)對(duì)外部供應(yīng)短缺和世界范圍內(nèi)價(jià)格居高不下的能力，也就變得越來(lái)越弱。

如果在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)買(mǎi)不到豬肉，消費(fèi)者可以買(mǎi)雞肉替代。而大米作為許多亞洲人主食的地位卻無(wú)法撼動(dòng)，因此，大米沒(méi)有合適的替代品。在中國(guó)，大米等同于食物。在泰國(guó)，“吃飯”一詞被翻譯成“吃大米”。

聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署官員齊格勒說(shuō)：“大米不僅僅是一種商品。在亞洲，大米與文化、社會(huì)，在許多方面甚至同宗教都息息相關(guān)，因此它在亞洲人心目中的分量很重?！?/p>

全球性問(wèn)題

美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，世界大米的產(chǎn)量仍然很大，去年達(dá)4.2億噸。米價(jià)高企的原因有以下幾點(diǎn)：中國(guó)和印度等國(guó)富裕起來(lái)的人民食物消費(fèi)量增多，因此，這些國(guó)家對(duì)大米的長(zhǎng)期需求不斷擴(kuò)大；世界第二大大米供應(yīng)國(guó)越南出現(xiàn)罕見(jiàn)寒冷氣候和害蟲(chóng)侵襲，導(dǎo)致大米短期供應(yīng)緊缺；大量美國(guó)玉米用于生產(chǎn)乙醇汽油，導(dǎo)致包括大米在內(nèi)的其他主要糧食作物的需求上升。

經(jīng)濟(jì)活力與糧價(jià)上漲之間的關(guān)系更復(fù)雜。以印度為例，那里的大米價(jià)格迅速上漲，將該國(guó)上個(gè)月的通脹率拉升至3年來(lái)最高值7%。這個(gè)國(guó)家并沒(méi)有遇到大米供應(yīng)吃緊問(wèn)題。

今年印度的大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)9400萬(wàn)噸，比去年多生產(chǎn)200萬(wàn)噸。印度政府負(fù)責(zé)管理的糧食流通計(jì)劃，可以幫助窮人獲得糧食供應(yīng)，這一計(jì)劃并沒(méi)有遭遇缺糧問(wèn)題。

去年全年，印度的大米采購(gòu)量達(dá)2060萬(wàn)噸，而今年的國(guó)內(nèi)采購(gòu)和進(jìn)口總量預(yù)計(jì)達(dá)2500萬(wàn)噸。一位政府資深官員表示，糧價(jià)上漲與產(chǎn)量低和采購(gòu)量低無(wú)關(guān)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)改革才是糧價(jià)變動(dòng)的主要原因。過(guò)去15年，印度政府逐漸放松了對(duì)大米貿(mào)易的控制?，F(xiàn)在，該國(guó)向世界開(kāi)放，也就更容易受全球價(jià)格波動(dòng)的影響。印度農(nóng)民和貿(mào)易商會(huì)將大米出售給出價(jià)最高的買(mǎi)家，這意味著，大量印度大米不會(huì)在國(guó)內(nèi)出售，而是以高價(jià)出口，相應(yīng)地導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。

為抑制通貨膨脹，印度政府努力保證盡可能多的大米留在國(guó)內(nèi)，禁止非Basmati 香米（一種印度香米）出口，同時(shí)通過(guò)價(jià)格控制手段，降低貿(mào)易商出口Basmati 香米的積極性。問(wèn)題在于，政府干預(yù)通常會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果。從理論上講，禁止大米出口，應(yīng)該會(huì)緩解國(guó)內(nèi)價(jià)格的上漲壓力。但是，由于國(guó)際米價(jià)仍然維持在一個(gè)高基準(zhǔn)水平，印度大米貿(mào)易商不愿以遠(yuǎn)低于國(guó)際水平的價(jià)格出售手中存貨。

這意味著，印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米供應(yīng)量減少，價(jià)格升高。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，切斷出口是一種國(guó)家囤糧形式。

米源緊缺

當(dāng)然，全球高昂糧食價(jià)格的最大受害者是貧困人口，特別是在孟加拉國(guó)和菲律賓這樣的國(guó)家，其龐大的人口主要依靠進(jìn)口大米供養(yǎng)。

去年11月，孟加拉國(guó)的一場(chǎng)龍卷風(fēng)，對(duì)秋季作物造成毀滅性打擊，大米損失量達(dá)80萬(wàn)噸。僅救濟(jì)災(zāi)荒，孟加拉就必須要從印度額外進(jìn)口240萬(wàn)噸大米。越南則因惡劣天氣和蟲(chóng)害爆發(fā)，導(dǎo)致收成受損。

在菲律賓，大約6800萬(wàn)人口每天依靠不足2美元維持生活。最近，政府鼓勵(lì)餐館將他們所占用的大米份額減半，留出部分供應(yīng)居民。瑞士信貸投資公司估計(jì)，大米短缺，將拉低菲律賓今年GDP增長(zhǎng)率一個(gè)百分點(diǎn)。

糧食援助項(xiàng)目也同樣受到影響。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署（WFP）負(fù)責(zé)110萬(wàn)菲律賓人的糧食供應(yīng)，其菲律賓負(fù)責(zé)人瓦萊麗·瓜爾納里（Valerie Guarnieri）表示：“糧食價(jià)格飛漲意味著，我們用于糧食的預(yù)算將占總預(yù)算的60%，而去年這一比例還只是45%。這種變化會(huì)對(duì)我們的工作產(chǎn)生巨大影響?！?/p>

亞洲大米危機(jī)不太可能在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)緩和，而且由于不樂(lè)觀的長(zhǎng)期趨勢(shì)已經(jīng)形成，這一危機(jī)可能會(huì)變得更加嚴(yán)重。齊格勒指出，由于亞洲人口不斷攀升，大米生產(chǎn)無(wú)法跟上需求增長(zhǎng)的步伐。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，去年，世界大米的消費(fèi)總量比前一年增加0.9%，約為4.24億噸。同期，大米產(chǎn)量增速卻低于0.7%。齊格勒說(shuō)：“這種趨勢(shì)已經(jīng)持續(xù)幾年時(shí)間，全球糧食庫(kù)存量處于幾十年來(lái)的最低點(diǎn)，大米的消費(fèi)量正在超出生產(chǎn)量。同時(shí)，大米的需求還在不斷增長(zhǎng)，而糧食生產(chǎn)開(kāi)始處于穩(wěn)定期?！?/p>

齊格勒指責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏投資。亞洲許多地區(qū)的水稻種植仍然規(guī)模小、效率低。以泰國(guó)為例，農(nóng)田的單位面積糧食產(chǎn)量，只是中國(guó)或美國(guó)的一半。

同時(shí)，亞洲的迅速城市化進(jìn)程，也吞噬了大量肥沃農(nóng)田。在距離首都河內(nèi)19公里的越南北寧省，曾經(jīng)翠綠的一塊塊稻田，被一條四車(chē)道高速公路分隔開(kāi)來(lái)。不遠(yuǎn)處，以水稻種植為生的農(nóng)民正在稻田里除草。

不久以后，一家新加坡越南合資公司，將在這里建設(shè)占地約700公頃的工業(yè)園和城鎮(zhèn)，把這片鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)衛(wèi)星城。越南農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展部規(guī)劃主管Trang Hieu Dung說(shuō)：“由于城市、高速公路和工業(yè)區(qū)建設(shè)，越南每年損失大約4萬(wàn)公頃稻田?！?/p>

在泰國(guó)，1995年至2005年的10年間，耕地占國(guó)土總面積的比例下降超過(guò)13個(gè)百分點(diǎn)。

大米之爭(zhēng)

在糧食問(wèn)題上，一些政府并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。他們依靠“向鄰居求助”的手段，試圖防止國(guó)內(nèi)通貨膨脹飆升至無(wú)法控制的地步。

最近，為了維持國(guó)內(nèi)供應(yīng)，越南實(shí)行大米出口限額制度，這一決定導(dǎo)致全球大米庫(kù)存量減少，國(guó)際糧食價(jià)格升高。中國(guó)也在嚴(yán)格限制糧食出口量，以抑制國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。同時(shí)，菲律賓總統(tǒng)阿羅約親自同越南協(xié)商，請(qǐng)求越南保證150萬(wàn)噸大米供應(yīng)。

然而，即使亞洲國(guó)家設(shè)法保證國(guó)內(nèi)大米供應(yīng)充足，高糧價(jià)和糧食短缺問(wèn)題，可能依然會(huì)蔓延到世界上最貧窮的國(guó)家。菲律賓雖然是亞洲大米緊缺最嚴(yán)重的國(guó)家，但大米進(jìn)口量?jī)H占總供應(yīng)量的15%；在撒哈拉以南的許多非洲國(guó)家，大米進(jìn)口量占總供應(yīng)量比例則高達(dá)40%。

世界糧食供應(yīng)吃緊造成一種零和游戲（贏利和虧損之和為零，總量并不發(fā)生改變）后果：如果越南大米流向菲律賓，那么非洲，以及為世界最貧困人口提供糧食援助的非營(yíng)利組織，就無(wú)法獲得這些大米。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署官員齊格勒說(shuō)：“大部分人都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，非洲大米的供應(yīng)需要依靠亞洲。”

換句話說(shuō)，亞洲糧食左右著非洲命運(yùn)。當(dāng)亞洲國(guó)家爭(zhēng)相保證本國(guó)大米供應(yīng)時(shí)，我們可能要面對(duì)一個(gè)更加饑餓的世界。

作者：Peter Ritter

出處：《時(shí)代》 2008年4月10日

編譯：符佳林