科技外交與中美關(guān)系３０年

在紀(jì)念改革開放30周年的同時(shí)，我們即將迎來(lái)全方位影響20世紀(jì)下半葉中國(guó)走向與世界格局的另一個(gè)重要?dú)v史事件：中美建交30周年，這兩件事或許有其內(nèi)在的歷史邏輯。也就在那個(gè)時(shí)刻，1979年1月31日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了兩國(guó)恢復(fù)邦交后的第一個(gè)政府間合作協(xié)定：《中美政府間科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，這不僅意味著科技合作率先實(shí)現(xiàn)了中美兩國(guó)政府間關(guān)系的突破，更進(jìn)一步表明，自建交之日起，雙方都深刻體會(huì)到科技合作或科技外交在兩國(guó)關(guān)系中的特殊意義。

就此意義上來(lái)說(shuō)，《協(xié)定》執(zhí)行30年來(lái)，雙方的收獲至少可以體現(xiàn)在這樣幾個(gè)層面：

具有重大科技、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義的項(xiàng)目合作及其共同成果。如北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、遙感衛(wèi)星地面站、海洋聯(lián)合調(diào)查、公共衛(wèi)生與疾病防治，以及氣象、地震、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、救災(zāi)等領(lǐng)域的共同研究與成果共享，顯然，科技外交可以實(shí)現(xiàn)互惠互利和雙贏。

優(yōu)秀人才的教育、培養(yǎng)與相互交流。美方為中方培養(yǎng)了一大批科技精英，他們不僅帶回了先進(jìn)的知識(shí)與管理，更帶回了先進(jìn)的理念、視野、體制、信息和豐厚的人際與資本資源；而中方也源源不斷地為美方提供最優(yōu)秀的學(xué)生、學(xué)者，充實(shí)美國(guó)的大學(xué)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)的研發(fā)力量，為美國(guó)的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮作出無(wú)法替代的貢獻(xiàn)。這也意味著，中美雙方是相互需要、相互依賴的。

相互對(duì)于雙方文化、歷史、傳統(tǒng)、社會(huì)制度乃至意識(shí)形態(tài)的深入了解、體察與尊重。美國(guó)政府坦承，通過(guò)科技合作，希望中國(guó)未來(lái)的精英在美國(guó)社會(huì)環(huán)境中學(xué)習(xí)并感受美國(guó)文化與價(jià)值觀的熏陶，從中建立起穩(wěn)定牢固的、對(duì)美國(guó)認(rèn)同并更加友好的人際網(wǎng)絡(luò)；但與此同時(shí)，在此過(guò)程中，來(lái)自中國(guó)的年輕人也趨向務(wù)實(shí)、理性、客觀、完整地認(rèn)識(shí)美國(guó)和世界，以他們?yōu)檩d體，中國(guó)社會(huì)的歷史文化與主流價(jià)值觀也在潛移默化地影響美國(guó)社會(huì)。換言之，雙方都在“閱讀”對(duì)方，知悉對(duì)方，感興趣于對(duì)方，且不論是否接受對(duì)方，但至少不是相互敵對(duì)或妖魔化對(duì)方。這大概也是科學(xué)外交的獨(dú)特影響力吧。

中美科技政策研究專家R.P.suttmeier曾指出，對(duì)于美方而言，擴(kuò)大中美科技合作正是它所期望的，因?yàn)槌藘?nèi)在的科學(xué)價(jià)值外，還有三方面的考慮：改善與中國(guó)的政治關(guān)系，以便在新的世界格局中促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益；擴(kuò)大互惠的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；在更大更重要的國(guó)際舞臺(tái)上，以此與中國(guó)建立相互了解與合作的渠道。

對(duì)于中國(guó)自身而言，《協(xié)定》所標(biāo)志的30年來(lái)的中美科技合作其意義更是非同尋常：

——鞏固并強(qiáng)化了雙邊關(guān)系。盡管中美雙方在合作動(dòng)機(jī)、科技總體水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)制度上存在不對(duì)稱性，但這并未影響兩國(guó)科技合作關(guān)系的開展；科技合作更有利于增進(jìn)友誼和加強(qiáng)信任，即使在雙方發(fā)生小摩擦或政府關(guān)系局部緊張時(shí)期，科技合作仍然保持持續(xù)穩(wěn)定，兩國(guó)的科技外交也一直處于暢通熱線中甚至可以協(xié)助化解緊張。科技合作對(duì)于雙方整體關(guān)系的穩(wěn)固，對(duì)于中國(guó)社會(huì)30年來(lái)的改革開放建設(shè)，營(yíng)造了一個(gè)相對(duì)溫和的外交空間和難得的國(guó)際氛圍?！爸袊?guó)對(duì)外科學(xué)技術(shù)交往也包含著政治性的外交政策的重要目標(biāo)”。可以說(shuō)，對(duì)于中國(guó)政府的整體外交來(lái)說(shuō)，科技外交，功不可沒(méi)。

——國(guó)內(nèi)科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革之參照?？陀^上講，30年來(lái)，美方科技領(lǐng)域在制度設(shè)計(jì)、管理理念、政府角色等方面的有效做法為中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革措施提供了有益的示范和模板，也進(jìn)一步刺激了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域在微觀層面上如獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、評(píng)審機(jī)制、人事機(jī)制、立法監(jiān)督等具體措施的改革深度和步伐，更大大促進(jìn)了中國(guó)整個(gè)社會(huì)全方位的改革開放?！皣?guó)內(nèi)事務(wù)和國(guó)際事務(wù)之間的相互聯(lián)系，在中國(guó)今天的科學(xué)技術(shù)事業(yè)中，在中美之間的科技交往中表現(xiàn)得特別明顯”?？梢哉f(shuō)，對(duì)于中國(guó)社會(huì)改革開放30年來(lái)的進(jìn)步，中美科技外交的成效和深遠(yuǎn)影響，絕不僅僅是在科技領(lǐng)域。

可是，另一方面，我們也不難看出，30年來(lái)的中美科技合作似乎總有些不盡如人意、令人反思的地方，相對(duì)于中美間在體育、文化、音樂(lè)、藝術(shù)等領(lǐng)域的合作與交流，科技合作似乎總顯得不那么“單純”。君不見，建交后，中美關(guān)系史上的一系列事件，諸如：銀河號(hào)事件、使館被炸事件、南海撞機(jī)事件、考克斯報(bào)告、李文和事件、朗訊竊密案、對(duì)華技術(shù)出口管制、對(duì)華軍售禁令、對(duì)臺(tái)軍售、中國(guó)威脅論、對(duì)華最惠國(guó)待遇爭(zhēng)論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、美中貿(mào)易不平衡乃至人權(quán)對(duì)話，等等，哪一個(gè)事件沒(méi)有對(duì)雙方的科技合作產(chǎn)生過(guò)消極的影響?!面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，有時(shí)，我們不禁陷入這樣一種困惑：科技與政治，到底是誰(shuí)在影響誰(shuí)?是科技合作最終會(huì)突破政治窘境并促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展?還是說(shuō)，政治是最終的決定力量?

對(duì)此，一些中國(guó)學(xué)者倒有比較清醒的意識(shí)，他們認(rèn)為，在中美關(guān)系中，科技因素既是“自變量”——科技對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生影響，雖然決定中美關(guān)系基本格局的并非科技因素，但科技合作使中美關(guān)系的基本形態(tài)能保持相對(duì)穩(wěn)定和常態(tài)。這也許就是科技合作的意義；另一方面，科技因素又是“因變量”——科技本身受中美關(guān)系的影響，中美關(guān)系穩(wěn)定則科技合作持續(xù)繁榮，反之則首當(dāng)其沖地被動(dòng)牽連受制約。這表明，雖然科技合作有其自身規(guī)律，但顯然科技合作背后是雙方的戰(zhàn)略利益驅(qū)動(dòng)，因而沖突是難免的。但縱觀中美科技合作的歷程，若動(dòng)輒以“制裁”的辦法對(duì)雙邊均無(wú)益處，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是共同利益。

但，良苦用心一片，談何容易!

部分美國(guó)學(xué)者深刻地指出，中美科技關(guān)系只是更廣泛的中美關(guān)系中的一部分，而中美關(guān)系處于“不正常的”結(jié)構(gòu)性矛盾中，科技關(guān)系并非是超越性的。在中美關(guān)系處于結(jié)構(gòu)性緊張背景時(shí)，科技合作只是來(lái)自知識(shí)界的一廂情愿的努力，而更值得關(guān)注和努力改善的是國(guó)家利益與國(guó)家安全方面的因素。他們認(rèn)為，雙方科技合作應(yīng)該是“積極的伙伴關(guān)系”，但事實(shí)上卻是一種“修正后的自由放任關(guān)系”；因而他們指出，30年的中美科技合作并非像預(yù)計(jì)或期待的那么順利、輝煌和豐碩，問(wèn)題本身并不在科技領(lǐng)域本身，而是在于雙方戰(zhàn)略關(guān)系并未建立起國(guó)家利益、發(fā)展目標(biāo)上的高度的理解、信任和合作。這樣一來(lái)，或許在合作初期，雙方還會(huì)一團(tuán)和氣，但隨著合作深入，雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)凸顯，若再不加以調(diào)整，這種關(guān)系將會(huì)越來(lái)越緊張。

中國(guó)與美國(guó)，一個(gè)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家；一個(gè)是人口最多、發(fā)展最快，一個(gè)是科技最發(fā)達(dá)。雙方都有強(qiáng)烈的愿望和利益互補(bǔ)需求，為什么30年來(lái)的雙邊科技合作進(jìn)程依然出現(xiàn)坎坷曲折呢?

顯然，在中美關(guān)系大框架中，雙邊科技合作既是充滿活力的，又是敏感脆弱的；科技合作有時(shí)可以消解或緩和雙方的沖突緊張，但有時(shí)也會(huì)加劇甚至制造雙方利益價(jià)值觀的對(duì)立矛盾。畢竟，這樣的兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系不僅僅是雙邊的科技合作關(guān)系，畢竟，科技合作的背后蘊(yùn)涵著太多的影響因素。

對(duì)此，大概很難在有限的篇幅里作出全面的檢討，更無(wú)法提出即刻見效的因應(yīng)之道；但中美關(guān)系背景下的科技合作或科技外交之特點(diǎn)至少可以反應(yīng)出這樣幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將成為中美科技合作中一個(gè)越來(lái)越棘手的議題。客觀上說(shuō)，中國(guó)政府為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出了大量努力，也取得了不小的進(jìn)展。但在美方看來(lái)，有些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，并已經(jīng)造成了科技、文化、貿(mào)易、商業(yè)和安全領(lǐng)域的相當(dāng)大的困擾，如執(zhí)行體制的透明化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，等等?？梢灶A(yù)計(jì)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雙方圍繞這個(gè)議題的爭(zhēng)議、妥協(xié)、商談仍將持續(xù)，其中很難有永恒的贏家。這一方面折射出雙方在社會(huì)文化制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、價(jià)值認(rèn)同、法制觀念乃至意識(shí)形態(tài)、心理上的巨大差異，同時(shí)又反映出雙方在經(jīng)濟(jì)、政治上的相互依存。所有這一切都將深刻地影響著雙邊科技合作的方向、進(jìn)程與成效，進(jìn)而又與中美關(guān)系進(jìn)程本身相互影響。

——科技事務(wù)本身越來(lái)越與國(guó)家利益緊密結(jié)合在一起。任何一方的任何一屆政府決不會(huì)把科技合作看作是單純的“科技”事務(wù)，或單純的友誼、交流。甚至是單純的民間外交，相反，科技事務(wù)是事關(guān)本國(guó)國(guó)土安全、反恐、貿(mào)易市場(chǎng)、商業(yè)利益、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)就業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先地位、精英人才儲(chǔ)備、乃至軍事實(shí)力、國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)及民意支持度等事宜的頭等大事。因此任何一方的相關(guān)利益共同體都會(huì)對(duì)雙邊的科技合作施加影響，以期符合自身利益。這也將是一個(gè)充滿搏弈的過(guò)程，同時(shí)也更將使得科技合作趨向社會(huì)化、外交化、政治化。

——面對(duì)越來(lái)越普遍、越來(lái)越復(fù)雜的全球共同性問(wèn)題，如能源、環(huán)境、海洋、太空、互聯(lián)網(wǎng)甚至金融危機(jī)等，中美雙方將不約而同地意識(shí)到，不管是否愿意，中美雙方本身已經(jīng)成為一對(duì)無(wú)法拆解的“利益共同體”，處于同一艘“世界之舟”，雙方除了為了共同的責(zé)任、義務(wù)和利益而求同存異、務(wù)實(shí)合作外，別無(wú)他法，這是唯一的理性選擇。R.P.Suttmeier指出，20世紀(jì)中美關(guān)系的特點(diǎn)是極端的友好與極端的仇視，而不是相互了解與相互尊重；要獲得雙方的了解與尊重依然需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間與耐心，因而無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)中美科技合作以及雙邊關(guān)系的重要性都不過(guò)分。換言之，雙方的在一些領(lǐng)域的矛盾是長(zhǎng)期存在的，但合作又是唯一的雙贏之道；這種雙邊合作關(guān)系的意義，不僅對(duì)于中美雙方如此，對(duì)于世界更是如此。這也意味著，未來(lái)中美雙邊的科技合作抑或是科技外交，將有更廣闊的一個(gè)舞臺(tái)和更深遠(yuǎn)的全球意義。果如是，這也將是對(duì)人類社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)。

9月30日上午，在北京，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受了美國(guó)《科學(xué)》雜志主編布魯斯·艾伯茨的專訪。艾伯茨的最后一個(gè)問(wèn)題是：“我想問(wèn)一個(gè)涉及范圍更廣泛的問(wèn)題，我們是否可以運(yùn)用科學(xué)來(lái)推進(jìn)外交?您是否認(rèn)為各國(guó)科學(xué)家可以在這方面發(fā)揮更大作用，通過(guò)合作研究，在科學(xué)界架起新的橋梁，來(lái)促進(jìn)世界和平?”溫家寶這樣回答道：“我認(rèn)為完全可以。首先，世界各國(guó)的科學(xué)家通過(guò)科學(xué)研究，在追求真理、崇尚科學(xué)和實(shí)事求是這一點(diǎn)上都有共同的愿望，共同的特點(diǎn)，加強(qiáng)他們之間的密切合作與聯(lián)系，容易增強(qiáng)共識(shí)，增進(jìn)互信。第二，科學(xué)家所從事的工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活聯(lián)系越來(lái)越密切，比如因特網(wǎng)，因此科學(xué)家的相互聯(lián)系交流也會(huì)促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的相互合作與交流。多一點(diǎn)科學(xué)語(yǔ)言，少一點(diǎn)外交辭令，這個(gè)世界可能會(huì)更加美好?！?/p>