高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題的思考

崔兆龍 遼東學(xué)院

高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作水平距離中央和審計署的要求還有一定差距，與國際先進國家或地區(qū)的審計工作開展水平還有較大改進空間。因此，應(yīng)加強高校經(jīng)濟責(zé)任審計的研究，完善審計體系，從而提高對高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的認(rèn)識，提升審計工作質(zhì)量，保障新時代高校經(jīng)濟責(zé)任審計的有效性。

一、新形勢下我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足

對高校經(jīng)濟責(zé)任審計思想認(rèn)識不足主要表現(xiàn)在兩個方面。一是被審計的高校在主觀意識上沒有很好地配合審計工作。由于經(jīng)濟責(zé)任審計的主要對象是各高等院校的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)負(fù)責(zé)人，傳統(tǒng)的“老好人”及“不得罪人”的意識根深蒂固，很多被審計人員認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計就是走過場，消極應(yīng)對審計工作，使高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果失真。二是被審計人員有時提供的資料不全或者提供存在虛假原始信息逃避審計調(diào)查。從而增加了審計工作人員的工作壓力，而且高校連續(xù)性、持久性的工作性質(zhì)使審計材料堆積如山，審計人員只能采取抽查的方式進行審核，而往往這種不真實的材料會造成審計人員誤判，進而影響審計結(jié)果。

（二）難以運用審計結(jié)果

高校經(jīng)濟責(zé)任審計主要涉及相關(guān)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益。校內(nèi)審計工作人員可能因為上下級的關(guān)系，而校外審計人員可能因為業(yè)務(wù)往來關(guān)系，都制約審計評價行為，且極少數(shù)高校會對自身的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行公示，更談不上對相關(guān)人員的處罰，使審計結(jié)果運用受限，加上前文所說的審用分離，降低了高校經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)威性。高校經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為，本身是一種監(jiān)督職能。而目前我國各大高校忽略對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用，導(dǎo)致審計行為缺乏警示性，不能履行審計監(jiān)督職責(zé)，違背了高校經(jīng)濟責(zé)任審計的初衷[1]。

二、我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計的完善對策

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度

首先，根據(jù)相關(guān)法律和制度完善我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)。該指標(biāo)既要系統(tǒng)規(guī)范，還要科學(xué)可對比。定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，不僅要規(guī)范財務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn)，還要規(guī)定經(jīng)濟效益評價的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避審計過程中的主觀判斷。盡量將評價體系數(shù)量化，同時將評價結(jié)果作為升遷及績效考核領(lǐng)導(dǎo)干部職位的標(biāo)準(zhǔn)，從而達到督促和激勵的目的。其次，深入貫徹并執(zhí)行“未審不離”的政策要求。各高?？梢越Y(jié)合本校實際情況制定相關(guān)規(guī)范文件，例如，領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)審計不得離任崗位，對延期審計或者審計出現(xiàn)問題的人員進行處罰，進而使經(jīng)濟責(zé)任審計能夠真正被落實，而不是流于形式。

（二）增強對高校經(jīng)濟責(zé)任審計的思想認(rèn)識

之所以出現(xiàn)審計人員不配合和被人情世故羈絆等問題，主要原因是高校對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識不夠，因此，提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識顯得格外重要。首先，通過教育和培訓(xùn)提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部在高校經(jīng)濟責(zé)任中的重要性。一個高校教職工及其他人員的關(guān)注重點受領(lǐng)導(dǎo)干部影響較大，所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須將經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)威性和重要性作為重點，并通過全校性學(xué)習(xí)等途徑層層傳達給全校教職工。而在具體審計過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極配合，進而提高全校相關(guān)人員的重視程度。其次，為避免被審查人員提供虛假資料，高校可以建立雙向承諾制度。一方面，審計人員簽署過程保密、結(jié)果真實可靠的承諾書。另一方面，被審查人員也對提供資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，杜絕造假行為，如有造假行為則要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，以保證審計過程的真實性、審計結(jié)果的可靠性和審計過程的有效性[2]。

（三）加大對審計結(jié)果的運用力度

經(jīng)濟責(zé)任審計只是手段，最終的審計結(jié)果得到運用才是目的。高校經(jīng)濟責(zé)任審計是否行之有效，關(guān)鍵還在于審計結(jié)果的運用。首先，開發(fā)公開報告系統(tǒng)，以對高校的經(jīng)濟責(zé)任進行審計，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，逐步實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。同時，高校應(yīng)在校園網(wǎng)或者全校大會上以通報的形式進行公告，使審計工作不僅局限在事后審計范疇，還可以起到預(yù)防警示的作用，使其他相關(guān)人員對照案例進行自查和整改。其次，人事部門可以將審計結(jié)果納入干部任職公示范圍，使審計人員任用過程透明化，提高各級相關(guān)人員在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任意識。同時，還要依法處理審計結(jié)果有問題的人員，在職權(quán)范圍內(nèi)做出處理決定，情節(jié)嚴(yán)重者交由司法部門處理。

（四）加強信息化技術(shù)應(yīng)用

信息技術(shù)在高速發(fā)展，未來審計工作將朝著審計信息化的方向發(fā)展?？梢愿鶕?jù)實際經(jīng)濟責(zé)任審計情況，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，研發(fā)在線作業(yè)系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過以上系統(tǒng)形成高校經(jīng)濟責(zé)任體系的信息化平臺。審計人員可以對高校相關(guān)審計資料進行整理以及收集，進而形成屬于每所高校的經(jīng)濟責(zé)任審計資料，并將資料納入信息化平臺中。在以后的審計過程中，審計人員可以通過高校的經(jīng)濟責(zé)任審計平臺系統(tǒng)查詢與高校審計相關(guān)的資料，例如統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、經(jīng)濟責(zé)任審計過程等。在信息查詢中，發(fā)現(xiàn)信息化技術(shù)平臺中的高校經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題，以及問題的整改情況等。這樣將大大提高審計效率和效果，審計信息化應(yīng)用將成為高校經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他審計的基礎(chǔ)[3]。

三、結(jié)束語

綜上，現(xiàn)代高校經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展，需要積極探索高校經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題，建立健全有效的審計工作機制和評價體系，并重視審計結(jié)果運用，編制綜合評價結(jié)論報告，做到經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋等，確保高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作進一步適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。